2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，扎实做好明年各项工作，意义十分重大。2018年全市发改系统将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，一以贯之推进“两聚一高”新实践，凝心聚力建设“强富美高”新常州，扎实做好经济社会发展的各项工作，努力当好新时代改革开放的排头兵和创新发展的先行者。重点打造六个“更高”。

一、打造更高起点的战略蓝图

抓好战略机遇。牢牢把握“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、扬子江城市群、宁杭生态经济带、大运河文化带、乡村振兴等宏观战略，将常州的产业基础、资源禀赋、文化底蕴等与发展大势统筹谋划，努力争得“一席之地”。加快推进跨江基础设施、合作园区等基础工作，真正将各类机遇化为发展优势，不断提高常州的城市首位度。

推好改革试点。继续深化产城融合综合改革试点，将其纳入全市督察重点，进一步完善发展规划，并在实践的基础上提炼出可复制、可推广的经验。全力推进常金一体化发展。支持溧阳申报第二批国家级产城融合示范区。大力推进特色小镇建设，将其作为一种扩大投资、创业创新、产城融合的新载体，并通过机制、模式、业态等的创新，确保小镇能够运作；积极向上对接，争取更多小镇列入第二批省级特色小镇创建名单。进一步扩大行业协会商会脱钩改革试点范围，争取全面推开。

做好宏观调控。深入开展“十三五”规划评估，准确掌握板块及条线规划推进落实情况，及时根据新形势、新要求提出修改建议。科学制定国民经济和社会发展计划，重点按照《常州市人民代表大会常务委员会国民经济和社会发展计划审查监督办法》的要求，深入开展政府投资项目的决策论证和审查，有效发挥计划对经济发展的指导和调控作用。严格落实经济运行监测制度，加强与市各有关部门、行业协会和重点企业的联系，敏锐捕捉形势变化趋势及拐点，及时研究提出稳增长、促发展的方案。密切关注政策亮点、社会热点、改革难点、发展重点等，认真开展调查研究，再提出一批高质量、可操作的研究报告。

二、打造更高质量的重点项目

把脉投资导向。深入开展“重大项目增效年”活动，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键考核指标，进一步强化产业布局规划。紧扣新兴产业、十大产业链、现代服务业等发展目标，科学合理确定重大项目招引方向。强化对项目的前期论证和绩效评估，切实提高投资的质量和效益。

完善管理机制。探索建立统一的、可动态调整的重点项目库，构筑“纵向到边、横向到底、形成闭环”的体系，更加注重对项目全生命周期的管理。创新对重点项目招引和推进的绩效评价方式，重点抓好签约、立项、开工、竣工等关键节点，通过将平时考核与年终考核有机结合，实现压力的层层传递。创新完善“日常巡查、月度点评、季度督查、考核评优”的项目督查机制，推动新建项目早开工、在建项目早竣工、在谈项目早落地。

优化政务服务。持续深化“放管服”综合改革，扎实推进“3550”专项改革和建设项目“五联合一简化”联审联办，大力推进“不见面审批”和“见一次面审批”，为项目高效推进扫清制度障碍。严格落实公平竞争审查制度，营造公平竞争的发展环境。继续加强对上沟通衔接，尽最大力度取得上级对布局、审批、政策、资金等方面的支持。

三、打造更高层次的产业生态

打好“提档升级”牌。准确把握产业特点和方向，以新思路、新视野、新办法谋划产业转型，增强发展后劲。加快服务业发展，积极引导产业集聚和功能叠加，分类推进服务业集聚区发展，努力打造一批省级生产性服务业集聚示范区和市级星级服务业集聚区。高起点规划建设一批新型特色园区，推动向“产、城、人、文、旅”多方位融合的方向发展。大力发展与本地产业相配套的生产性服务业，力争在生产性服务业领军企业上有新突破。加强十大产业链建设，围绕“五新三高两智能”发展方向，积极对接“互联网+工业”战略，做精服务小组的“保姆式”服务，做优管理平台的“全天候”功能，有效解决产业和企业发展的实际需求，进一步加快“建链、补链、强链”步伐。加速农村产业提升，紧扣乡村振兴战略，尽快编制农村产业融合发展试点示范方案，有力推动农村一二三产融合发展。

打好“创新驱动”牌。围绕国家、省重点导向，鼓励龙头骨干企业优化整合各类资源，全力推进国家级、省级产业创新中心建设，切实打通政产学研金商通道，将前沿科技成果转化为现实生产力。紧扣“大众创业、万众创新”需求，进一步拓展双创平台应用范围，建好线下创业创新综合服务大厅，营造创新创业的良好局面。深入实施“龙城英才计划”，瞄准国内外高精尖特人才，加速构建“人才+项目+资本”新模式，强化人才对科技创新的战略支撑。

打好“跨界融合”牌。突破现有产业边界，瞄准高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等主攻方向，以融合、耦合、整合的方式引导新技术与各类经济跨界融合，催生一批新业态、新模式，加速淘汰落后产能，实现新旧动能之间的有效转换。推动军民融合发展，积极搭建支撑平台、强化政策扶持，密切与军工央企对接合作，科学构建“军工+”体系，大力发展一批军民融合创新示范区、产业园区（基地）。加速产教融合步伐，大力发展与我市产业相配套的职业教育，找准与其他地区错位竞争的良好切入点，力争创成国家产教融合试点城市。

四、打造更高水平的创新机制

用创新思维助力资本运作。充分发挥金融的引领作用，完善多层次资本市场框架，全力服务实体经济，鼓励企业通过发行债券、股权并购、债转股、设立基金、股改上市等多种方式优化融资结构，积极稳妥降低杠杆率。规范、有序、科学推进PPP项目，审慎开展完全依靠政府付费的PPP项目，严禁利用PPP模式违法违规变相举债。高度关注新形势下经济发展的新变化、新特征，补齐监管短板，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

用创新思维扩大开放合作。紧扣党的十九大提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的奋斗目标，继续创新运用“资本+杠杆”式合作，实现“输血”式向“造血”式转变；利用电子商务平台，实现市场扶贫代替资金扶贫；引入社会资本参与重点项目、基础设施等建设，实现社会投入替代政府投入等新机制，确保高质量完成既定任务，做出更多亮点。持续扩大对外开放，全方位帮助资信状况好、偿债能力强的企业在境外发债，尤其是募集资金投向“一带一路”、国际产能合作、长江经济带的项目。加深国际合作，打造好一批国际合作园，建设好一批境外产业园，形成一批更高层次、更富成效的开放开发载体。

用创新思维推动社会进步。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步集中力量、集中资源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，推动“1+3+3”的富民增收实施方案落地见效。扎实开展“阳光扶贫”，严格落实“三个确保”要求，确保实现精准扶贫、精准脱贫。大力推进大运河文化带建设，讲好运河故事，守好运河遗存，努力让千年文脉奔涌不息。有序推进全民健身计划，加快全民健身融合发展。提速新型城镇化建设，高标准打造重点中心镇、美丽乡村，形成城市、县域、乡镇协调发展的新格局。

五、打造更高品质的宜居环境

推动节能降耗工程。继续深入开展“263”减煤工作，加快减煤项目落地见效，确保2018年全市煤炭消费量比2016年减少75万吨。编制完善《东部片区供热管网规划》，提速热电联产整合发展和东部片区热网公共平台建设，大力推广使用光伏、天然气等清洁能源，进一步调整优化能源结构。强化对新上耗能大户的能源管理，严控高能耗、高污染项目，确保各类专项整治效果得到长效保持。

推动低碳循环工程。高标准组织国家低碳城市建设，科学编制低碳规划、温室气体排放清单，有序开展低碳示范企业认定。借力中国应对气候变化研究院，密切关注碳排放交易发展动态，积极帮助企业发行低碳债。充分发挥绿建区的引领作用，加快建成国家级绿色建筑公共服务平台。大力发展循环经济，加快园区循环化改造步伐，力争滨江经济开发区列入国家园区循环化改造重点支持园区。积极推广垃圾分类，努力实现废旧资源回收再生。

推动环境治理工程。积极践行“两山理论”，统筹推进太湖流域治理，更大力度争取省级切块资金；推动形成流域联合治理机制，争取武进、宜兴太湖流域联合治理成为国家级试点。严格落实“河长制”，继续加大创新力度，积累出更多治河、治湖的有益经验。

六、打造更高建树的党建品牌

旗帜鲜明讲政治。强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行上级已经明确的重大原则问题、重要决定，确保不走样、不打折。坚持团结协作，牢固树立“一盘棋”的思想，广泛开展形式多样的机关党建活动，进一步增强机关干部凝聚力、战斗力，切实做到上下齐心、同频共振。

坚定不移守规矩。坚持用制度管权管事管人，修订完善委内办文有办文制度。强化普法宣传，依法依规开展各类业务，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为。严格落实《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，接受全社会监督。带头遵守公序良俗，坚持“八小时内外一个样”，切忌“在单位是‘谦谦君子’，下班后就变成‘泛泛庸徒’”，时刻维护好发改人的良好形象。

创新实践有作为。积极培养和挖掘一批能干事、会干事、干成事的干部，进一步激发干事创业的激情与活力。树立“静思、善谋、笃行”的工作方法，兴起“带着问题钻研，联系实际思考”的热潮，推动全体干部自觉在全局高度、从全球视野、用历史眼光观察问题、分析问题、解决问题，扎实做好调查研究、信息宣传，努力为党委、政府扮演好“参谋助手”。

永葆忠诚敢担当。大力弘扬“有激情、重责任、敢担当、守规矩”的干事氛围，鼓励干部大胆探索、锐意改革，积极调动多方力量完成市委市政府交办的各项改革发展任务，对不属于有令不行、有禁不止、不当谋利等情形的失误，予以容错，切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

遵规守纪扬清风。始终把党风廉政建设摆在突出位置，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步加大反腐败力度，坚持标本兼治。严格执行中央八项规定、省委“十项规定”和市委“30条意见”，坚决防止“四风”问题反弹。深入开展“转作风、优服务”服务对象意见大征集活动，认真落实“十带头、十严禁”规定，全力打造清风发改、阳光发改。

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