各辖市（区）交通运输局、局属各执法单位：   

    为深入贯彻落实省厅《关于印发〈全省交通运输五项执法行动计划〉的通知》文件精神，进一步推进我市交通运输部门依法行政进程，适应法治政府部门建设的要求，提升交通运输部门的社会形象，确保五项执法行动在年内取得实效，市局制定了《全市交通运输系统贯彻落实“五项执法行动”实施方案》，现印发给你们。请结合本部门、本单位工作实际，认真组织实施。

    特此通知。

    附件：全市交通运输系统贯彻落实“五项执法行动”实施方案。

常州市交通运输局

2013年1月8日

    附件

                                            全市交通运输系统贯彻落实

    “五项执法行动”实施方案

    为深入贯彻落实省厅《关于印发〈全省交通运输五项执法行动计划〉的通知》文件精神，进一步推进我市交通运输部门依法行政进程，认真组织开展规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法、文明执法五项执法行动，确保五项执法行动取得实效，结合我市交通运输行政执法实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导，以加快推进交通运输部门依法行政进程为出发点，以规范和改进交通运输行政执法，推进交通运输行政执法的规范化、专业化、标准化建设为主要内容，以“两优”（优质交通建设工程、优质交通运输服务），“三满意”（让行政相对人满意，让社会公众满意，让党委政府和人民群众满意）为目标，进一步提高全市交通运输部门依法行政意识、执法能力和水平，提升交通运输部门社会形象，为交通运输部门建设法治政府部门、争创依法行政排头兵奠定坚实的基础。

    二、目标任务

    结合全市交通运输行业适应现代化建设的新要求，围绕“规范执法、提升服务”主题，在2013年度基本完成规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法、文明执法五项执法行动的主要目标任务。通过规范执法行动，规范执法行为，提升执法能力，整合执法资源，进一步提升交通运输执法依法行政、全面履职的意识和能力；通过严格执法行动，严正执法作风，加强执法监督，强化部门联动，进一步提升交通运输执法公正高效、合法合理的社会形象；通过阳光执法行动，公示执法权力，推进三级联网，加强行政服务窗口建设，进一步提升交通运输执法公开透明、服务民生的能力水平；通过智能执法行动，推进执法信息共享，创新执法手段，提高执法信息化水平，进一步提升交通运输执法快速反应、联网运行的办案效能；通过文明执法行动，推进执法文化和执法形象建设，培树执法先进典型，打造统一的交通运输执法形象，提升文明廉洁的内在素质。通过开展五项执法行动，切实解决当前交通运输执法中存在的突出问题，促进交通运输执法更加规范、更加公正、更加文明。

    三、工作内容

    （一）规范执法行动

    1.全面规范交通运输执法行为。认真贯彻执行交通运输部和省厅有关执法行为规范的要求，充分发挥规范对交通运输执法的引导作用和监督考核作用。市局将进一步完善交通运输行政处罚、处理、许可的程序和文书，建立规范性文件的备案制度。落实好省厅制定的交通运输行政强制程序规定和交通运输行政执法裁量标准。开展交通运输执法典型案例剖析，以案释法，切实加强交通运输执法指导。

    2.狠抓执法重点领域的行为规范。以抓好基层站所和重点执法门类的执法行为规范为突破口，推进乡镇交管所体制改革进一步到位，在基层交通运输管理领域率先实现综合执法，全面规范乡镇交管所的执法行为；同时，抓好社会关注度高、与相对人关系密切的海事、公路、运管等重点执法门类的执法行为规范，并全面推进水上统一上航执法。

    3.开展执法技能大比武。在做好各条线开展的执法岗位练兵、技能培训和比武活动的基础上，市局做好选拔工作，组队参加省厅开展的全系统执法队列和指挥手势演练大会操和千名执法人员大会考。

    （二）严格执法行动

    4.严格执法人员监管。继续推行执法人员岗前培训和大专文化准入制度，严把执法人员入门关。加强执法人员在岗学习培训，建立执法人员法律法规学习和考核的长效机制，建立交通运输法律法规培训考核题库，有计划地分期分批对执法人员实施上机考试，不断深化对相关法律法规的理解，提升依法履职和科学管理的能力。以执法证件管理为抓手，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，对执法证件进行一次梳理，对不在执法岗位的人员的执法证进行清理。

    5.严格执法监督和责任追究。每季度对行政案件进行抽查、回访，开展年度执法评议考核，并抓住重点领域、重点问题以及群众投诉的热点问题开展多部门联合监督检查和重点督查，做到关口前移，把问题处理在萌芽状态。加大违法违纪行为曝光处理力度，对于明查暗访发现的执法违法违纪行为，在全系统范围内进行通报，对于责任人员按照执法过错责任追究规定进行严肃处理。综合整理明查暗访情况，适时组织召开全市典型违法违纪执法行为剖析整改会。

    6.开展跨部门联动执法。在强化交通运输执法自身建设的基础上，加强与公安等有关执法部门的沟通与配合，形成联动执法机制，重点对涉及经济发展和民生幸福，且社会关注度高的城市客运管理、公路超限运输治理等领域的违法行为进行联合整治。

    （三）阳光执法行动

    7.深化行政权力网上公开透明运行。认真执行行政权力网上公开透明运行管理规定，在省厅完成各行业管理局业务系统与省市县政府三级平台的数据交换工作的基础上，全面改进完善常州“三合一”阳光政务平台中的交通部分，使这个重要的政务平台覆盖面更广、更规范，更方便行政相对人查询、使用、监督。

    8.加强交通运输部门行政服务窗口规范化建设。按照“公开透明、依法办事、高效便民”的原则，加强交通运输部门行政服务窗口的规章制度和工作机制建设，落实“服务承诺制、首问负责制、限时办结制”三项制度和“统一受理、统一办理、统一送达”的要求，全面实现交通运输行政许可办理、交通运输政务信息公开、行政效能评价等“一个窗口对外”。

    9.深化交通运输行政执法政务公开。按照国务院和省、市政府关于政府信息公开的新要求，全面公开交通运输行政执法的信息和内容，特别是公开与社会公众关系密切的交通运输行政管理政务信息。深化交通运输行政执法公示制，利用门户网站、触摸显示屏、公示栏等形式，加大交通运输法律法规、政策措施以及执法“五公开”的公示力度，进一步增强交通运输行政执法的公开与透明。

    （四）智能执法行动

    10.推进执法信息共享。加强交通运输执法信息化建设，按照“资源整合、信息共享”的原则，结合市局加快交通运输信息化建设和省厅实施三级联网的契机，搭建行政执法信息共享平台，逐步实现交通运输执法信息网络的互联互通和信息共享。

    11.创新交通运输执法手段。在省厅的统一部署下，完善行政执法业务系统、卫星定位车船跟踪、车船信息识别查询和车载视频监控等系统的应用，落实好交通运输移动执法终端使用试点，进一步提高交通运输行政执法信息化办案水平和快速反应、应急处理能力。

    （五）文明执法行动

    12.组织文明执法大讨论。结合交通运输行业创先争优活动和行风建设，开展创建文明执法单位、争当文明执法标兵等主题活动。利用“道德讲堂”建设，开展“做一个有道德的交通运输执法人”的大讨论。通过组织执法人员进行执法研讨、开展向管理相对人送法规、送服务、听意见的“两送一听”活动等形式，使广大执法人员进一步增强依法行政和执法为民的宗旨和意识。

    13.加强执法形象建设。继续推进执法标志、执法证件、工作服装和执法站所外观形象的“四统一”，全面提升交通运输行政执法的外在形象。多措并举，上下联动，分步骤、有序实施交通运输基层站所的统一外观形象建设，按照交通部的《交通执法机构场所外观标准》，在有条件的基层站所推行统一外观形象建设。

    14.实施先进典型培树工程。各单位积极参与本行业管理局开展的执法先进单位和文明执法先进个人评选活动。在此基础上，市局评选推荐参加省厅评选的全省交通运输系统10个文明执法示范站所，10个文明执法标兵。同时加大宣传力度，弘扬执法先进典型的事迹和经验，充分发挥先进典型的示范引领作用。

    四、有关要求

    （一）健全机构，加强领导

    为加强“五项执法行动”的组织领导和统筹协调，市局成立“五项执法行动”领导小组，由市局主要领导刘文荣局长任组长，分管法制工作的宋晓云副局长任副组长，市局机关有关部门负责人、辖市（区）交通运输局和局属各执法单位分管法制工作的负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市局政策法规处。各单位要切实加强组织领导，负责本单位活动的领导、安排、协调、检查、总结和评比，并落实人员和经费，突出主题，统筹安排，确保行动取得实效。

    （二）突出重点，有序推进

    各单位要充分认识开展“五项执法行动”的重要意义，将行动作为进一步加强交通运输行政执法规范化建设的重要抓手，与开展创先争优活动、行风建设和行业管理工作紧密结合，按照市局的统一部署，结合本地区、本部门实际，制定具体实施计划。同时要针对不同时段的工作特点和要求，围绕行动主题，丰富行动内容，突出行动重点，扎实有序推进行动的有效开展。各单位要以行动的开展为契机，推动交通运输行政执法日常管理工作更规范、更高效、更科学、更有序。

    （三）定期督查，加强指导

    市局将结合“五项执法行动”具体实施进程，相应开展督查，对督查中发现的问题及时研究解决，提出意见。各单位要结合有关推进依法行政工作的新情况、新要求，加强对“五项执法行动”的落实，同时要建立“五项执法行动”工作台账和信息报送制度，及时通报行动实施情况。市局将及时将有关信息向上级报送，并利用局门户网站及时通报行动实施情况，交流和推广好的经验和做法。

    （四）树立典型，强化宣传

    各单位要切实加强“五项执法行动”的宣传发动，增强行政执法人员参与行动的积极性和主动性。要利用宣传媒介对行动进行广泛宣传，扩大影响，提高宣传效果，为行动的开展积极营造舆论氛围。同时，要及时总结经验，分阶段、分门类以及对整体工作推进情况进行评比、表彰。要加大对先进单位和先进个人等先进典型的宣传力度，做到典型引路。局属执法单位和辖市（区）交通运输部门要结合执法实际，围绕“五项执法行动”主题，组织开展多种形式的规范执法、执法便民、利民、惠民等活动。

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