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常州市人民政府：
2013年，我局围绕国家工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》，以《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》为指导，继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善科学决策、民主决策、依法决策机制，以“绩效提升年”主题活动为中心，转变“工作理念、工作作风、工作方式”，继续提升“业务工作质量和效能”，在强化执法监督、推进制度创新上下功夫，充分履行了工商行政管理职能，提升了服务效能、监管效能和执法效能，较好地提高了全系统依法行政的能力和水平。
一、基本情况
1.全市工商系统以《2013年全市依法行政工作要点》为指导，以构建完善依法行政教育、制度、责任、监督、考评五大体系为抓手，依法保障和促进经济发展方式转变，全系统依法行政的能力和水平有了显著提高。我局行政指导工作得到市依法行政领导小组的充分肯定，在全市依法行政工作会议上作为三家代表之一作交流发言；行政执法案卷继续保持高质量，在市依法办组织的2013年度全市行政执法案卷评查中受到表扬；我局两位同志在全市加强和创新社会管理法律知识竞赛中获得优胜；行政许可工作得到上级机关肯定，高新区分局注册科被全国妇联表彰为“巾帼文明岗”，根据其团队事迹改编的情景剧《在窗口绽放》参加全省“为民务实勤廉故事会”大汇演中获优胜奖。
二、注重实效，形式多样，着力提高全系统干部法治理念
2.认真贯彻依法行政会议精神。全系统都能按照市局的统一部署，认真学习、传达、贯彻落实全市依法行政工作会议精神，把推进依法行政、加快建设“法治型工商”摆上更加突出的位置，把依法行政贯穿于决策、执行和监督的全过程，切实增强推进依法行政、加快建设“法治型工商”的责任感和紧迫感。
3.制订2013年法制宣传教育工作实施意见。根据省工商局的部署和市依法行政领导小组的要求，我局制定了2013年法制宣传教育工作实施意见，并根据法制宣传教育工作的精神，结合我局实际，编制全市系统全员学法培训计划，确定学法内容，规定学法课时，同时加强领导干部学法用法。一是坚持和完善党组理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座等制度；二是积极推行领导干部述职述廉述法考核制度；三是继续推行中心组学法制度。
4.开展多种形式学法用法。为配合全系统开展的“绩效提升年”主题活动，我们以效能建设为着力点、以服务发展和服务民生为导向、以工商业务建设为核心，通过“四个一”活动强化学法效果和实用性，即：一周一练，通过经常性的法规练习，增强全员法治意识；一月一辩，每月发布一件争议案件，供全系统在网上辩论，以激发学法热情；一季一测，每季组织一次有针对性的法规测试，检验学法成果；一年一考，年底对全系统普法情况进行一次全面考核。同时开展案卷评查、许可事项文书评查，以检验学法成效。
5.举办辩论赛，生动灵活开展法治理念教育。7月中旬，我局举办了“南北争锋”常州市工商系统法制高手辩论赛，来自武进局、高新区分局的正反双方共8名法制高手围绕辩题，展开了唇枪舌剑的辩论，辩论赛特邀请了河海大学教授、市法制办、市司法局、市级机关党工委等专业人士出任评委。为增强辩论赛学习宣传效果，我们组织全系统100多名法制员、法制机构工作人员现场观摩，由专家对辩题体现的法治内涵进行点评、对双方队员表现进行点评，使全系统法制工作者既领略了辩手的精彩表现，又得到了一次法治理念的熏陶。辩论赛结束后，我们把辩题通过文化网公布，在全系统范围内组织讨论，并将各方意见在文化网发表，使得辩论赛影响遍及全系统每个干部。通过此次活动，提高了全系统干部法律素养，提升了我市工商系统依法行政水平，检验了全系统法治工商建设成果，展示了我市工商系统法制工作队伍风采。
三、健全依法行政责任体系，切实明确干部队伍的执法责任
6.构筑执法责任制的框架体系。全系统严格落实行政执法责任制度，按照权责统一、权责挂钩的原则，结合各项业务工作的不同特点构筑执法责任制的框架体系。将行政执法责任分解到岗、落实到人，通过制度建设，分清每一执法环节中执法干部的职责与要求，明确违法行政所要承担的责任，为开展行政执法评议考核和推进依法行政工作考核奠定基础。建立和完善了以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，严格规范责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究有章可循，不流于形式。
7.完善行政执法主体资格制度。全系统完善行政执法主体资格制度，规范执法人员依法履职。按照总局《工商行政管理执法证管理办法》及《江苏省工商行政管理系统工商行政管理执法证管理办法》的要求，严格工商行政管理执法证的管理和换发，规定新录用公务员必须进行岗位资格考试，经考试合格后发给工商行政管理执法证，确保领取工商行政管理执法证的执法人员具备基本的工商行政管理执法技能，全系统未发现有未经培训上岗、无证执法的情况发生。
8.加强规范性文件的管理工作。全系统认真贯彻落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《江苏省常州工商行政管理局规范性文件操作规程》，完善各项配套制度，严格规范性文件的制定权限和程序，形成了规范性文件经法规机构合法性审查、涉及相对人合法权益的规范性文件及时向社会公布、定期对规范性文件进行清理的规范性文件办理工作机制。实行规范性文件报备制度，各级工商部门对发布的规范性文件，自发布之日起10日内报上级工商机关和同级人民政府备案。备案机关对报备的规范性文件严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，坚决予以纠正，从源头上制止违法行政行为。全年共会签市政府法制办及相关政府部门规范性组织的文件68件，向省局报备规范性文件63件。
9.全面推进业务工作规范化建设。先后制订了《消保维权业务规范》、《市场合同业务规范》、《执法监督业务规范》、《消协调解业务规范》、《商标业务规范》、《广告业务规范》和《个企监管业务规范》等一系列操作规范，使各项业务工作在规范的引领下有序进行。
10.切实加强政府信息公开工作。全系统严格执行《政府信息公开条例》、《江苏省政府信息公开暂行办法》，切实加强政府信息公开工作。通过报纸、公示栏、网站、散发宣传手册等多种形式把工商部门的机构设置、行政职能、办案程序、处罚依据、收费标准、执法纪律以及重大决策过程及结果全部对外进行公开，接受人民群众的监督。对人民群众申请公开的信息，选择适当方式，依照法定程序和时限及时予以公开。
11.行政权力实行网上公开运行。我们坚持按照“职权法定”的原则，对全局行政职权法律依据进行全面、细致的梳理，对现已行使的各项职权及依据进行及时申报登记，坚持做到没有法律依据的职权要坚决停止。在清理的基础上，对行使的行政许可、行政处罚、行政确认等职权编制职权目录并通过政府信息网进行公开、公示。
12.继续完善重大行政决策制度。根据不同层级工商机关的特点和职责，细化、量化重大行政决策事项的具体范围，完善行政决策程序，切实健全重大行政决策专家咨询论证、公众参与、合法性审查、集体讨论等制度，为进一步推进重大行政决策科学化、民主化、规范化提供保障。完善违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。
四、从严把关，进一步规范行政执法监督
13.开展案件评查竞赛。上半年，为了贯彻落实省局新的案件评查标准，及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，防止和避免行政执法错案的发生，在全市系统实施行政执法案卷评查竞赛活动，共抽取21个案卷，每个直属局分局2人参加了此次竞赛活动。深化成果运用，我们将评查中发现的问题，以通报的形式下发各部门、各基层单位，避免类似问题再次发生。各直属局、城区分局也按照市局的统一部署，积极开展行政执法案卷评查工作，对评查中发现的问题予以通报并督促相关单位进行整改，有力地促进了全系统执法水平的提高。
14.强化案件核审。在指导基层局开展案件核审工作的同时，立足对行政处罚案件核审的基本职能，共核审一般程序案件64件，分别在执法程序、证据、定性及自由裁量权等方面提出建议170多条，均得到办案部门的认可。截至目前未发生一件因行政处罚而复议改变或诉讼败诉的案件。在市政府法制办年底组织的由二十九个执法部门参加的执法案卷质量评查中，我局的案卷质量受到好评。
15.提前介入大要案的核审。大要案件由于事件重大、情节复杂、牵涉面广，而且缺乏现成案例参考，因此查办案件过程每个环节都必须准确无误，为了保证案件顺利办结，我局各级法制机构根据办案部门的要求，对一些重大疑难案件提前介入、全程掌握，及时核审案件材料，对其中问题及时提出法制意见，对基层各局大要案的请示及时予以答复。
五、进一步推动行政指导工作
16.下发指导文件。近年来，为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我局推行行政指导，实行说理执法，在实际工作中取得了积极的成效，为适应市场监管实践面临的新任务新要求，进一步提升行政指导工作，根据总局新颁布的《工商行政管理机关行政指导工作规则》，紧扣工商职能，通过行政指导方式的创新，下发《关于进一步开展行政指导工作的通知》，全面规划我局行政指导工作。并在年度目标考核中将此项工作列入特色指标，作为重点、创新工作落实。
17.成立工作领导小组。行政指导是一项日常性、业务性和全局性的工作，必须加强组织领导，按照国家局、省局的要求，市局成立工作领导小组确保行政指导工作的全面推进。同时要求各直属局（分局）根据各自实际，制定切实可行的行政指导具体规范、分工和内容。
18.建立长效机制。一是建立回访检查制度。对已实施行政指导措施的行政相对人，要加强回访复查，督促其整改解决，并记入监督检查资料簿。对不能及时改正违法行为或拒不改正的，要综合运用社会监督、舆论监督、行政处罚等多种手段，使问题得到解决。二是建立信息反馈和宣传报道制度，及时发现和总结开展行政指导工作中好的典型和做法，编发信息，在系统内部开展工作交流；同时，积极向地方党委、政府汇报，向社会各界广泛宣传，取得理解和支持，营造开展行政指导工作的良好氛围。三是建立督察考核制度。将开展行政指导工作与其它工作同部署、同检查、同考核，把行政指导实施情况作为年度工作绩效考核的一项重要考评指标。四是帮助企业建立防范机制，例如，我们针对办理的侵犯企业商业秘密案件，帮助企业制定了《保密制度暂行规定》、《经济活动中商业秘密保密协议》（范本）、《企业与员工之间的保密协议》（范本）、《竞业限制合同》（范本）等文本，在辖区高新企业中推广，取得了明显的成效，
19.评优评先确保实效。行政指导工作在工商部门已开展多年，如何使这项工作更进一步、更有新意，我们提出了以优秀行政指导项目（案例）、优秀行政指导员评选活动为载体，激发各地开展行政指导工作。即推广各地行政指导工作中行之有效的经验做法，开展评优活动。根据《优秀行政指导项目（案例）、优秀行政指导员评选办法》，在全市系统范围内对企业注册、市场管理、商标管理、广告管理、食品流通、执法办案、消费维权、企业监管等方面评选出行政指导的典型事例和典型个人。
六、开展百日执法行动
根据省工商局统一部署，常州工商系统全面开展了以“查假冒、保民生、树诚信”的“百日执法行动”为抓手的执法工作，进一步规范市场秩序，保障民生。
20.围绕社会热点、焦点问题，牢筑红盾防线。针对食品安全、服务、旅游等行业存在的强制收费、欺诈消费者等问题开展各类专项检查，查处了一批典型案件，保障了消费者的合法权益。比如：天宁分局根据媒体曝光的某旅行社消费欺诈行为，对辖区内各旅行社进行了走访调查，市局对此高度重视，开展了全市范围内的旅行社旅游合同专项检查，目前共立案9件；金坛局立案查处了某中介机构利用自身的优势地位，向普通消费者收取不合理费用的滥收费用案件；武进局查处了一起虚假标注食品制作成分的案件，分别对生产企业和某五星级酒店用海螺肉冒充鲍鱼的违法行为进行了处罚，案值共计400余万元。
21.开展“护航品牌”专项行动。全市工商系统在打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中出动执法人员2549人次，检查经营主体13128户，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场470个（次），整治重点区域107处，捣毁制假售假窝点15个，立案查处制售假冒伪劣商品案件312件，案值866万元，办结侵权假冒案件242件，案值281万元，为消费者挽回经济损失54万元。
22.无照经营清理和查处工作向纵深推进。2013年，常州工商局围绕市委、市政府重点工作如安全生产大检查、文明城市复检、花博会和城市长效管理等，组织全市系统“提升证照管理工作绩效开展百日执法专项行动”。大力开展“五小”行业证照管理、废品收购站点治理以及摩托车修理、机动车清洗等行业证照规范化管理并实现常态化。全市系统共清理无证无照经营8582户。其中，查处无照案件84户，关闭1161户，规范疏导领照6560户，向相关部门移送658户，向党委政府报告167户。取缔黑网吧95户（农村地区80户），比去年同期增加13户。检查已登记网吧1329户，查处违法经营1户。
23.扎实开展虚假违法医药广告整治专项行动。认真落实中央八部委电话会议精神，进一步加强医药广告发布环节的整治，加大对广播、电视、报纸、网络医药广告的日常监测检查，对虚假违法医药广告，停止发布一批，查处一批，规范一批。特别是对网络医疗广告进行集中检查和清理，查处一批有影响力的案件。我局共检查各类医药广告21297条次，其中涉嫌严重违法499条次，一般违法589条次；责令整改717条次，停止发布318条次，行政约谈32次，立案查处18件，罚没55.43万元；转药监部门处理1件。
七、积极回应社会关切，不断改进工作
24.自觉接受人大、政协的监督。虚心听取人大代表、政协委员的建议和批评，在人大代表建议和政协委员提案的办理上，无论主办件还是会办件，全系统都高度重视，坚持“双向联系、全面沟通、提高质量、讲求效率”的办理原则，认真分析建议、提案内容，积极采取有效措施，全力提升建议和提案的办理质量。
25.向社会和服务对象述职述廉。今年我局在连续多年开展向社会和服务对象述职述廉的基础上，扩大了此项工作的广泛性，市局以及基层局的述职述廉活动采用互联网全程直播的形式，接受全社会的监督，广泛听取社会各界的意见、建议。现场代表对我局主动把工作情况的“发言权”、“评判权”交给社会和广大服务对象，请社会各界和服务对象进行考核、质询、评分这一做法给予了充分肯定，对履行职责、依法行政的工作作风给予了高度评价。同时，广大网民也积极参与，直播过程共提出意见、建议和咨询23条，我们及时予以梳理，制订改进措施，在中吴网逐一予以答复。
八、积极应对行政争议，做好复议和应诉工作
26.认真办理行政复议案件。今年以来，我局受理和应诉的行政复议案件急剧攀升，共受理行政复议申请8件、被复议案件5件，案件性质以申诉举报类为主。我们充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，同时，针对复议过程中发现的问题，及时提出改进措施，制订《申诉举报类群众来信处理规范》并在全系统范围内组织学习，规范行政行为。
27.严格执行行政首长出庭应诉制度。在全市系统推行行政诉讼行政首长出庭应诉制度，今年来共应诉5起案件，均由被诉具体行政行为实施部门的主要负责人或分管领导出庭应诉。本年度各单位行政首长行政诉讼出庭应诉率继续为100%。建立和完善以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。严格规范责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究有章可依，不流于形式。
九、依法行政中存在的问题
经过近年来的努力，全系统依法行政工作取得了长足的进步，但实际工作中也存在一些问题和不足，主要有：
28.依法行政意识有待进一步加强。个别部门、个别干部对依法行政尚存片面认识，认为依法行政就是行政处罚，无行政处罚职权的部门就认为与依法行政无关。还有少数单位对依法行政台账资料重视不够，报送材料存在着不够规范、资料缺失的问题。
29.行政执法公示和告知制度需进一步完善。在依法依规公示和告知执法主体职权、裁量标准、执法结果等方面有待进一步完善。
30.行政执法行为尚存进一步提升的空间。如《行政处罚决定书》虽已全面说理式表述，但说理不全面、不透彻的情况依然存在。行政执法中的瑕疵还随时可见，如在执法文书方面，个别文书违法事实要素不全，叙述不详；个别文书没有完整列举证据，事实认定依据不充分；有的没有充分分析说理，对当事人陈述申辩不予评析，或评析缺乏严密性，难以让人信服。同时，行政自由裁量的表述有待进一步加强。部分行政执法案件在作出行政处罚决定行使自由裁量权时均不同程度地存在未按照规定说明自由裁量理由的情况。
我们将进一步学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实依法治国基本方略，不断改进工作作风，继续加强考核和监督，把我局依法行政水平提高到一个新的高度。
常州工商行政管理局
2013年12月20日
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