2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是应对新冠肺炎疫情考验极不平凡的一年，也是推进“强富美高”新常州建设再出发的起步之年。今年以来，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中全会精神为指引，围绕城乡建设的总体部署和年度重点工程、重点工作目标要求，创新思路、扎实推进各项工作。

一、全力以赴做好新冠疫情防控及复工复产工作

我局作为疫情防控成员单位之一，严格按照上级关于疫情防控的工作要求，全力做好相关领域、行业的疫情防控及复工复产工作。一是全力以赴做好疫情防控工作。疫情期间，一律暂停全市建筑工地施工和商品房发布、认筹、开盘等各类群体性营销活动；第一时间发布《关于认真做好全市住宅小区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，全面加强全市住宅小区防控措施，设置专用废弃口罩垃圾箱2360个，对23491部电梯轿厢、36806个门厅及公共活动区域进行消杀处理，协助社区做好居家隔离工作；全力保障水气供应，尤其是疫情期间医疗机构的用水用气安全。二是落实政策助推复工复产。落细落实我市“20 条措施”，确保降低企业水、气使用成本；出台《关于做好我市建设工程节后复工疫情防控和安全生产工作的通知》，指导企业在防疫和安全措施到位的前提下积极复工，全市各建筑施工企业及建筑工地“零感染”；出台《市政府办公室关于应对新冠肺炎疫情保障房地产业稳定发展的意见》，助力房地产行业积极应对疫情给企业生产经营造成的困难，保障房地产业稳定健康发展。

二、抓住重点，克服难点，推进城市建设精品工程

1．全力推进老城厢复兴发展。一是编制出台《常州老城厢复兴发展三年行动计划纲要（2020-2022年）》，通过六大专项行动重点打造人文城厢、活力城厢、品质城厢、宜居城厢“四个城厢”。二是迅速理顺专项工作机制，成立专项工作小组，建立联席会议制度，成立了大运河发展集团有限公司作为实体化运作平台。三是有序推进各类改造工程。实施“常州三杰”纪念馆、青果巷二期、盛宣怀故居等6个历史文化修缮项目，高质量推进杨柳巷、茭蒲巷、五角场东村等13个老旧小区改造和罗汉路、红梅路、椿桂坊等14条道路提升。老城厢复兴发展首个项目“百年学府路”罗汉路和“常州最美林荫路”红梅路提升改造已顺利竣工，受到市民点赞。四是积极谋划文商旅融合发展，与同济大学共同推进《常州延陵路重点历史环境整治与再生设计》项目，做好老城厢复兴发展顶层设计工作。

2．持续推进路网完善工程，完成建设管理权限下放。光华路、星港大桥、一中北路、机场路高架绿化、福安路、名力纺织厂及周边地块配套工程已建成通车；采菱港大桥已完成主体结构，计划春节前通车。除城市高架桥外，完成265条城市道路、257座城市桥梁、1160块路牌名、13座铁路立交地道等城市道路设施建设管养权限的下放工作，并做好交接、指导和监督工作。

3．大力推进绿色宜区城区及绿色建筑产业向纵深发展。一是全面启动了高铁新城绿色宜区城区创建工作，研究制订绿色宜居城区示范项目和奖补资金管理办法，完成8个类别23个示范项目立项。二是积极组织省绿色建筑发展专项资金项目试点申报工作，武进绿色城区、常州市行政中心等7个项目成功立项，共计获得补助资金近3000万元，位列全省前茅。三是稳步推进装配式建筑发展，开发装配式建筑装配指标监测系统，实现土地出让、设计审图、施工许可等各阶段全生命周期信息化管理。

4．持续推进省级海绵城市建设试点城市建设。试点区内在建项目20个，完工项目52个，累计完成投资比66.3%。按照《常州市海绵城市项目建设管理办法（试行）》要求，将海绵城市建设要求覆盖规划建设管控各个环节。

5．积极推进停车建设和管理工作。我市出台《2020年常州市市区停车建设和管理工作实施意见》，以“配建停车为主导、公共停车为辅助、路内停车为补充”为原则，充分挖掘学校、医院、商业中心、公园、旅游景区等区域的空间资源，多途径、多形式增加公共停车位供给；同时积极开展停车综合整治，大力推动智慧停车项目实施，探索创新停车管理，在缓解“停车乱、停车难”方面取得了积极成效，全年新增公共停车泊位13245个，全市共116家机关单位开放共享13366个泊位，其中轨道交通沿线站点停车泊位2346个。

三、精简高效，改革先行，推进营商环境进一步改善

1．有序推进工程建设项目审批制度改革。一是完成“精简审批环节、规范审批事项”改革措施，调整常州市工程建设项目审批事项为59项。二是优化工程建设项目审批流程，划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，以及投资来源、项目类型、工程规模等五个类别。三是完成“实行数字化联合审图”改革措施，实现消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查。四是扎实推进“一网通办”，时限再缩减30%。

2．打造一流营商环境，构建“三个一”审批机制。一是“一个系统”开展统一审批，实现工程项目从立项到竣工验收全流程的“一网通办”。二是“一张表单”精简申报材料，形成切实可行的“一张表单”及材料清单，申报人提供材料数量缩减约40%，大幅缩短审批时间。三是“一套机制”规范审批运行，消除工程建设项目审批中的难点堵点。

3．全面优化水气接入服务。为企业打造减流程、减材料、减时间、减费用、优服务的“四减一优”水气接入服务优化方案，推出水气业务互办服务，实现水气办理服务集成化、标准化、便利化。

四、以人为本，住有所居，推进住房事业平稳健康发展

1．强化市场调节和行政指导，保障住房市场供给。一是出台《关于进一步加强全市房地产调控工作的意见》《市政府办公室关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，坚决遏制投机炒房行为，着力促进房地产市场平稳健康发展。二是发展住房租赁市场，加大住房租赁房源筹集力度，会同相关部门做好市区12.9万平方米政府人才公寓的验收、交接和产权登记等后续管理工作。三是加快推进安置房办证工作，按照“尊重历史、能办则办、最便捷办、最小成本办”原则，统一安置房办证流程和口径，市区已完成拆迁安置房办证15000多套。

2．持续推进棚户区改造和大板房治理工作。一是全市新开工棚户区（危旧房）改造10014套（户）、完成目标任务的143.1%，新开工11660套、基本建成11736套（户）、完成省下达目标任务的166%和146.7%，发放城镇住房租赁补贴3290户、完成目标任务的132.1%，获得各级各类投资奖补资金约3.2亿元。二是牵头开展中心城区大板房治理工作，启动住户搬迁工作，截至目前，天宁区列入治理的大板房共1335户，签约率、腾房率均达100%；钟楼区大板房共2048户，签约率99.95%、腾房率99.66%，治理工作取得了阶段性成效，被央视和江苏卫视报道点赞。加速推进安置房建设前期手续，截至目前，天宁区董头村二期地块和红庙头地块已开工，钟楼区置换房地块正在办理施工许可证。

3．不断完善住房保障政策，做到应保尽保。一是调整住房保障准入标准，进一步扩大住房保障覆盖面。二是出台《常州市住房保障领域失信行为惩戒实施办法（试行）》，将严重失信行为列入“信用黑名单”，一定程度上缓解当前住房保障准入难与退出难问题。三是配合完成省住房保障信息系统首期版本开发，预计2020年1月份正式上线。

4．积极推进城市老旧小区改造专班工作。编制完成《常州市中心城区老旧小区改造专项规划（2021-2025年）》，今年全市完成16个老旧小区改造，改善总建筑面积115.71万平方米，惠及住户10984户，投入改造资金1.74亿元，获得上级各类补助资金9084万元。

五、安全运行，服务为民，推进公用事业高效发展

1．公用行业安全稳定运行。全年城市供水5.38亿立方米，供气17.63亿立方米，污水处理3.67亿立方米，城市照明保持城市干道平均亮灯率99%以上，设施完好率98%以上。

2．扎实推进城镇污水处理提质增效。一是出台《常州市城镇污水处理提质增效精装攻坚“333”行动实施意见》，开展“小散乱”专项整治行动，年内完成建成区70km2先行示范区整治。二是加快推进全市范围内城镇污水处理厂提标改造，推动污水厂出水水质达标。

3．开展燃气安全和地下管线专项整治。一是出台《关于实行瓶装燃气实名制销售的通告》，加强对液化气企业、配送车辆、送气人员等环节的“最后一公里”的管控。二是全面加强城市地下管网安全生产监督，牵头开展城市燃气管线第三方破坏防控行动，加强施工地段城市燃气管线及附属设施的巡查工作，全面完成老旧管道改造。

4．进一步强化城市照明管理。出台《关于进一步加强市区建筑景观照明建设和管理的通知》，加强对新建建筑景观照明的建设与管理工作，积极推进中心城区环城高架楼宇照明工程、轨道交通2号线（延陵路段）楼宇照明工程等一批重点工程建设。

六、目标引领，突出特色，推进美丽宜居乡村建设

1．推进建设美丽宜居乡村和特色田园乡村建设。全市累计建成美丽宜居村庄1220个。积极开展传统村落和建筑组群调查申报，全市有22个村庄入选省级传统村落名录。建立省特色田园乡村创建信息库，全市已有20个村庄被命名为省特色田园乡村。

2．推进村庄生活污水治理和农村房屋整治。一是深化农村人居环境整治，加快推动城镇污水管网延伸覆盖和农村生活污水治理工作，切实加强村庄生活污水处理设施的运维管理。二是抓好困难群众危房改造，新增确定四类重点对象危房改造60户，2020年底前已全部完工，统筹推进农房安全隐患排查，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。

七、争先进位，迎难而上，推进住建行业管理纵深发展

1．全方位加强建筑行业管理。全市建筑业完成总产值2350亿元，同比增长8%。一是持续完善工程质量安全保障体系，出台《关于在我市建筑施工行业实施安全生产责任保险的通知》，全面实行建筑施工安全生产责任险，强化事故预防，进一步提高安全生产管理水平。二是积极推动“绿色智慧工地”建设，以创建2020年度省级建筑工程绿色智慧示范片区为载体，大力推行智慧安监和建筑工人动态人脸识别系统。三是出台《常州市建筑市场主体失信名单管理试行办法》，强化事中事后监管，倒逼企业落实主体责任。四是进一步加强工程质量监管和提升，出台《关于加强我市新建成品住房建设管理的通知》，积极开展工程创优、创标化工作，省级十项新技术示范应用评审中获国内领先1项，国内先进3项。五是有序推进建筑施工安全生产专项整治工作，狠抓建筑施工现场隐患排查，我市建筑施工安全生产标准化考评信息化管理工作得到省厅通报表扬。六是持续强化建筑施工扬尘防治，打好大气污染防治攻坚战，严格落实施工现场“六个百分百”措施，施工现场扬尘治理考评合格率99.2%。七是切实维护建筑农民工合法权益，出台《常州市建筑工人实名制管理和工资支付保障实施办法》，农民工实名制考勤等四项制度覆盖率在省建筑工人实名制信息服务平台全省综合排名第二。八是进一步提高加强工程造价管理水平，突出造价咨询企业的综合监管，完善咨询企业和造价专业人员的日常行为、执业质量的有效监管措施。九是创新招投标监管和服务模式，在全省率先开展建设工程电子投标保函的使用工作，实现“一小时”办结承诺制，率先开发人工智能评标辅助系统创新开评标方式。

2．全流程加强房产中介行业管理。一是出台《关于进一步加强市区房地产经纪机构经纪服务与收费行为管理的通知》，多部门联手整治房产中介机构乱收费行为。二是研究制定了《常州市房地产经纪信用管理办法（试行）》和《常州市房地产经纪机构及其从业人员信用评价标准》，加快推进我市房产中介行业信用体系建设。

3．全辐射加强物业服务行业管理。一是推动构建“党建引领·阳光物业”管理模式，会同市委组织部下发《关于开展党建引领物业管理服务工作示范点创建工作的通知》，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，全市业主委员会成立党支部30个，物业管理委员会成立党支部47个，物业服务企业成立党支部62个，在200个住宅小区建立党的组织和红色阵地。二是组织开展市级示范物业管理项目服务质量评价工作，授予31个项目为市级物业管理示范项目。

4．全领域加强安全生产和平安建设。在全省2020年建筑施工安全生产工作考核中，获优秀等次。一是积极开展城市建设安全专项整治三年行动，形成建筑施工、城镇燃气和城市地下管线三个安全生产专项整治工作方案，启动安全发展示范城市创建工作。二是制定《全市住房城乡建设系统扫黑除恶专项斗争工程建设领域专项整治行动方案》，以扫黑除恶专项斗争为中心加强平安建设和社会管理综合治理工作。

八、平战结合，提前布局，推进人防事业又好又快发展

1．统筹抓好人防工程建设。扎实推进延陵西路地下连接通道人防综合工程、1905工程等重点工程建设。全市完成人防工程立项110.11万平方米（完成年度计划的275%），新开工56.95万平方米（完成年度计划的190%），竣工145.31万平方米（完成年度计划的363%）。

2．持续加强人防工程维护管理。开展结建工程巡检，加大隐患治理。加强自建工程管理，确保安全使用。加强和规范全市人防工程标识工作，新竣工工程标识按照同步竣工验收实现全覆盖。

3．进一步加强人防指挥通信工作。调整更新战时人防指挥机构，人防指挥机构实名率达100%。成功组织全市“9.18”警报试鸣和部分社区居民紧急疏散隐蔽演练活动，组织好日常实战化组织训练演练。完成了我市人防地下指挥所安全隐患改造工作。

九、党建工作深化扎实

1．强化政治担当，政治建设坚定不移。高标准严要求加强政治建设，贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，坚定不移把全面从严治党引向深入。履行全面从严治党政治责任，推动“两个责任”落实到位。

2．落实工作责任，意识形态坚守底线。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，局党委中心组开展学习13次，学习强国覆盖率100%，年人均参与度99.21%。围绕全面决胜建成小康和“十三五”目标，组织住建成就系列报道22个整版，全年组织宣传报道500余次。着力推进文明创建再上新台阶，全局实现文明单位全覆盖，照明管理处荣获第六届全国文明单位称号。

3．坚持固本强基，组织保障坚强有力。不断强化基层党组织政治功能，加强党支部规范化、标准化建设。推动全局基层党组织深入开展市级党员教育实境课堂、党支部书记工作室等创建活动，照明处党总支“龙城小桔灯实境课堂”成功创建成为全市第三批党员教育实境课堂。

4．聚焦选优配强，队伍建设坚强有为。平稳有序推进事业单位机构改革，完成事业单位内设机构核定、人员编制调整、人员划转等相关工作。稳妥完成行业协会脱钩和事业单位举办企业改制脱钩工作。树立选贤任能的选人用人导向，加强干部统筹调配力度，局系统调整干部55名，选派2 名年轻干部挂职锻炼，干部晋升职级54名。

5．加强改进作风，政治纪律严明规矩。统筹协调巡察整改落实机制，做细做实巡察“后半篇文章”，已全部完成48个问题清单的整改，并健全完善29项制度，形成15个长效机制。全面开展“私车公养”、挂证取酬和违规借贷三类问题专项治理工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省市委十项规定等要求，排查作风建设方面存在的突出问题。

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