顾燕等委员：

你们提出的“关于乡村振兴背景下加快发展新型农业经营主体的建议”的提案收悉，现答复如下：

随着我市城镇化、工业化的快速发展，新型农业经营主体是未来常州从事农业生产经营服务的主要力量，家庭农场、农民合作社等小微主体将承接大部分生产功能，农业龙头企业负责联结产地和市场，成为一二三产融合的重要支撑。你们在提案中分析了当前我市发展新型农业经营主体存在的问题，实事求是、切中要害，提出的对策建议对于今后更好推进新型农业经营主体提质增效有很强的针对性和指导意义。我们将认真学习吸收建议内容，因地制宜转化到工作中去，加快发展常州市新型农业经营主体。

一是加强主体培育工作的顶层设计。2021年，我们将“新型经营主体培优育强工程”分别纳入了《常州市“十四五”农业农村现代化规划》和《常州市“十四五”乡村产业发展规划》的重点工程，加快扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，发展一批专业水平高、服务能力强、服务行为规范、覆盖农业产业链条的生产性服务组织，打造一批以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力，并提出了具体的工作指标，主要是要建强150家市级以上龙头企业、培育双百示范家庭农场和示范农民专业合作社以及建设30家农业产业化联合体。

二是提升龙头企业竞争力。推动农业龙头企业提档升级，重点县区力争实现国家级企业零突破，省级龙头企业实现应保尽保，按照市委巡察整改要求，不断壮大省级以上企业队伍。推动农业龙头企业形象提升，对于有新建、改扩建意愿的企业加强指导，鼓励支持企业建设多功能展示厅，优化完善全流程参观通道，配套设置创业历程和企业文化展示廊道，不断改善提升农业龙头企业形象。充分激发龙头企业在产业增效、农民增收等方面的示范带动作用，鼓励龙头企业牵头组建产业化联合体，宣传推广一批联合体联农带农的机制模式，积极推介高层级示范联合体。培育壮大开放型农业企业，积极融入新发展格局，加强对农产品贸易、农业利用外资、农业走出去、常台农业合作等监测调度，着力培育开放型农业企业典型。加强企业家调研座谈，促进理念更新和思路更新，提升经营管理能力，积极投身资本市场，不断做大做强企业规模。

三是推动合作社和家庭农场规范发展。推动农民合作社运行管理制度更加健全、民主管理水平进一步提升，合作社成员权利得到切实保障。鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，提高标准化生产能力，保障农产品质量安全，壮大优势特色产业。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务。支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。扶持农业大户兴办家庭农场，鼓励青年农民、大学生创办家庭农场，引导鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。积极引导家庭农场发展适度规模经营，强化针对家庭农场的指导服务，对家庭农场经营者进行职业培训，提高其劳动生产能力和经营管理能力。引导家庭农场集聚集群发展，支持“家庭农场+”（合作社、龙头企业、农业园区、社区、电商）等经营机制创新试点，鼓励发展区域性家庭农场服务联盟，做到生产在“家”、服务在“社”。

四是推动农村一二三产融合。做强融合发展的产业基础，依托资源禀赋，做强主导产业、做大特色产业，争创县域优势特色产业、全国“一村一品”示范村镇、全国乡村特色产业亿元村和十亿元乡镇。推进中央农业产业强镇项目实施，继续争取产业强镇项目落地。挖掘乡土特色产业，梳理乡村传统工坊、乡村手工业、乡村文化、乡村能工巧匠等特色产业名录，创全国乡村特色产品和能工巧匠。培育生产加工、农旅结合、流通贸易等不同产业融合发展模式，引导加工集中区、各类园区、镇村推进产业融合，创产业融合发展先导区。突出抓好农产品加工能力提升，充分发挥加工业接一连三的桥梁作用，积极争创省级农产品加工集中示范区，着力提高全市农产品加工产值与农业总产值的比值，加快发展主食加工业和预制菜，推广中央厨房产销模式，开发多元化产品，延伸产业链，提高价值链。

五是推动农业全产业链发展。重点围绕粮食、茶叶、肉鸡、花木、河蟹等优势产业，积极参与省级重点链建设，努力壮大市域特色链，持续铸强县域特色链和链主企业。以产品为主线、全程质量控制为核心，建设规模化、标准化、宜机化的农业全产业链原料基地。统筹发展农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。支持新型农业经营主体建设产地冷链贮藏及配套设施设备，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。加强农田基础设施建设，不断提升土地产出率。推进品牌强农，打造一批知名度高、影响力大的产品品牌，提升品牌溢价水平。推动农业全产业链社会化服务内容、服务方式、服务手段和业态创新，推进标准化、智能化、数字化同农业全产业链社会化服务深度融合。积极探索农业全产业链发展模式，打造全链条覆盖、全领域支撑、全主体共享的综合性平台。将优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设与发展农业全产业链有机衔接，以项目建设带动农业全产业链发展。

六是培育休闲农业精品。突出产业设计、工程设计、美学设计和技术设计理念，打造以农业产业为主体、农业景观为呈现内容的休闲农业精品点。推进休闲农业创意产品开发，着力培育创意食品、创意景观、创意节庆、文创产品等，努力探索多类型差异化休闲农业发展道路。持续打造农田观光景观点，进一步加强创意设计，丰富景观内容，拓展景观视野，建设网红打卡地。深化“苏韵乡情”品牌推广，举办多种类型的休闲旅游农业推介和节庆活动，推荐优质资源到高层级平台宣传推广，继续争创中国美丽休闲乡村和全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）。

七是加大政策扶持力度。协调落实农产品初加工用电价格优惠政策，配合发改、供电等部门做好审核认定。用好市级财政专项资金，继续开展先建后补、以奖代补政策扶持，对主体购置设备、建设冷库、打造景观等予以一定比例的直接补贴。充分借力农村土地资源统筹配置契机，破解政策堵点，争取单列不低于5%新增建设用地支持产业发展和设施农业用地保障政策，配合推动三产融合建设用地政策落地见效。根据《常州市“常商服务卡”实施办法》要求，认真做好“常商服务卡”推荐申领，保障优质企业家权益。发挥农业融资担保零保费、农担合作金融机构考核激励和农担贷款应急转贷资金政策作用，切实减轻农业新型经营主体融资成本负担。

签 发 人：李昙云

经 办 人：李伟海

联系电话：85682262

常州市农业农村局

2023年5月8日

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页