——开拓创新，锐意进取，2018年各项管理工作取得显著成效

过去的一年，全市系统紧紧围绕部、省、市各项决策部署，紧扣高质量发展，攻坚克难，开拓创新，全力服务我市“种好幸福树、建好明星城”，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）资源保护体系得到新完善。一是耕地资源保护打出了组合拳。以市委、市政府名义出台了《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，进一步破解耕地保护和占补平衡难题。全年入库补充耕地项目213个，新增耕地3.10万亩，增减挂钩节余耕地指标0.52万亩；开展辖市、区政府耕地保护责任目标考核，首次将高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设情况纳入考核，丰富了责任目标考核内涵；首次全面开展土地整治项目的耕地质量等别评定，涉及项目360个、面积3.11万亩。二是矿山资源保护结出了新硕果。强化了矿山大气污染防治工作，新增宕口扬尘防控设施投入近1700万元；金山、长山矿企创建省级绿色矿山试点通过省级审查；完成全市生态红线内矿业权清理核查，奠定了保护区内矿业权分类处置的工作基础；强化矿山资源行业安全生产工作，排查重要地质灾害隐患点73处，逐一制定了单点应急预案。三是林业资源保护交出了满意卷。全市完成成片造林1.3万亩，创成省级绿化示范村34个，林木覆盖率达26.41%；溧阳天目湖和金坛长荡湖湿地公园正式成为国家湿地公园，全市自然湿地保护率达52.7%，位居全省第四；武进水蜜桃全国首家通过森林认证，金坛茅东林场半边山下入选全省唯一一家国家森林小镇试点；在溧阳发现全省迄今为止单体最大的香果树。

（二）城乡规划工作开创新局面。一是高质量推进总规编制，引领城市科学发展。推进新一轮城市总体规划编制，优化“三区三线”划定方案，完成“多规合一”数据库和空间信息平台建设；完善历史文化保护专项规划，完成水资源论证、环境影响评价专题研究；完成市区综合交通发展年度报告编制，开展城市综合交通、轨道交通线网、常州综合港务区、常泰过江通道交通用地等各类基础设施建设规划研究。二是优化区域业态布局规划，推动城乡融合发展。编制完成2017年常州市区城乡发展报告，深化文化宫及周边地区综合提升规划、武进区全域旅游发展与布局规划、滨江产城融合组团用地规划研究；开展武进特色强镇规划研究和横山桥、横林、遥观核心区城市设计修编试点；牵头推进第一批美丽乡村“两区十点”示范项目落地，精心组织第二批“三区十点”示范项目申报实施，出台了《关于进一步加快推进全市美丽乡村示范项目建设的意见》《县域乡村建设规划编制指导意见》。仙姑村成为全省唯一获得博鳌国际峰会“2018中国最美乡村”荣誉称号的乡村。三是聚力市区功能品质规划，彰显城市内涵特色。公布了全市第二批历史文化名城保护名录，完成市区范围有历史价值的优秀建筑普查，制定《常州市市区非国有历史建筑修缮补助管理办法》，完善了历史文化名城保护规划体系；开展大运河沿线“城市双修”研究，编制了大运河文化带精品段规划；完成城市空间和地域建筑特色传承塑造研究，同步推进运河沿线、高架路沿线等重点地区城市设计深化，全年荣获7项全国优秀城乡规划设计奖。四是增强规划服务水平，力促“为民办实事”项目落地。精心编制水韵绿城规划、武进国家湿地公园景观规划；推进全市停车建设等涉及民生事项的规划编制；高效保障北郊中学等重点学校、健身设施、社区体育公园、学校接送中心等项目落地，规划服务为民取得新业绩。

（三）保障高质量发展有了新作为。一是紧扣“重大项目增效年”，全力推动重大项目建设。创新重大项目“全程包办”、村镇园区项目“全程代办”、建设项目“容缺受理”工作机制；全年共修改重点项目规划清单61项，报批项目和批次130个、3.98万亩，供应各类建设项目用地835宗、4.9万亩，核发建设用地选址意见书144件、1.35万亩，建设用地规划许可证283件、1.93万亩，建设工程规划许可证560件；争取重大产业项目用地计划1724亩，联影医疗、上汽大通等一批项目实现了“应保尽保”。二是紧扣“增存挂钩”，全力推动存量土地内涵挖潜。全市通过闲置土地收回重供、提高容积率、增资技改、僵尸企业处置等措施盘活存量建设用地3.24万亩，年度目标完成率达120%。完成低效用地再开发2.75万亩，完成率达248%。处置批而未供土地1.42万亩，完成率达278%；建立了中心城区低效用地改造提升项目库，2宗低效用地再开发典型案例被自然资源部在全国通报表扬和推广；根据部发布的城市区域建设用地节约集约利用评价情况，我市综合指数为47.42，在全国273个参评城市中排名第10。三是紧扣“房住不炒”，全力推动土地市场平稳发展。建立了经营性用地供前会审制度，推行熔断价后竞人才公寓的出让方式，全市土地市场趋于平稳。全年供应普通商住类用地5706亩，可建建筑面积774万㎡，出让金445亿元，比上一年度同比上升8%、21%和40%，市区成交均价965万元每亩，8宗地块无偿移交政府人才公寓8.05万㎡，比上一年度多3.15万㎡。

（四）改革创新试点取得新突破。一是以“660”示范点培育行动开启了农村土地资源统筹配置的新路径。市委、市政府出台了《常州市农村土地资源统筹配置示范点培育行动方案》，在全市范围内聚焦村庄规划、农用地整治、建设用地整治、生态修复整治、点状供地、闲置集体建设用地盘活利用6个类型，部署开展了60个示范点培育行动。二是以多项全国领先实现了武进区农村土地制度改革试点的破题深化。在实现了全国八个率先后，去年，又率先在探索集体建设用地收储整理机制、完成全域“多规合一”的村土规编制工作、设立农村土地精细化综合整治“工具箱”等方面取得了新的突破。横林余巷村和嘉泽跃进村规划成果入选第一届全国乡村规划优秀案例；编制了31个农民自建区规划，开工建设15个；精细化综合整治新增农用地1.4万余亩、耕地近1万亩；集体经营性建设用地出让入市1165宗、1.19万亩，交易总额40.48亿元，租赁入市8867宗、7万亩，年租金总额2.77亿元。三是以各类专项改革试点提供了资源管理新思路。开展常州市区集体建设用地基准地价试点，为构建我市城乡统一建设用地市场价格形成机制奠定基础；开展信访“落实五责”试点，推动了市系统信访问题及时就地解决；开展钟楼深化国土资源“放管服”改革试点，着力提升最前沿中心所服务窗口的便民化水平；建立健全局内控管理制度，发布试行局财务收支管理办法和差旅、会议、培训等6个管理细则及12个支出指南，强化了风险防控。

（五）管理服务效能迈上新台阶。一是深化“放管服”，规划服务更加便捷。出台了《常州市市区建设项目建筑面积管理办法》，推行建筑面积承诺制，大大缩短了建设项目规划许可办理周期；全面实行工业项目一体化快速办结模式，惠及工业项目309个，办结用地证、规划方案、工程证1300余件，规划手续办理用时压缩了25%以上；深化规划科技协同创新，城市设计三维可视化应用实现新的突破。二是强化制度建设，执法行为更加规范。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；制定出台了局行政复议和行政应诉工作暂行办法；开展卫片执法及例行督察整改工作，查处到位76宗、1117亩，拆除15宗，落实责任追究25人次。金坛、溧阳地区整改面积到位率达87%；开展“大棚房”问题专项清理整治行动，清理排查上报问题项目108个，督促整改违规占用耕地面积321亩。三是共享数据信息，信息化服务更加有力。与市发改、房管、仲裁委、水利、中国银行常州分行等单位签订测绘、不动产数据共享协议，实现了相关单位、登记经办单位和办事群众的三方共赢；推行区域压覆重要矿产资源调查，审批压矿179宗，减轻了企业负担。此外，测绘工作成绩斐然，全年荣获全国地理信息科技进步奖二等奖1项、中国地理信息产业优秀工程银奖7项、全国优秀测绘工程奖银奖2项。四是丰富宣传形式，法制教育更加深入人心。建立领导干部会前学纪、学法、学政策“三学”制度，实现了“三学”常态化，开展了法治文化宣传“五做”基地建设；主办市小学生地球知识竞赛活动，获全市年度优秀特色科普活动奖；组织新媒体摄影大赛、寻访山水林田湖草最美守护者等系列体验式活动，获省土地日宣传好项目；国家版图意识宣传走进我市20多所小学、幼儿园。市局被评为全省国土资源系统普法工作成绩突出单位，测绘条例宣传活动被评为市法治宣传教育创新项目。市局政务信息、新闻发布等工作被市政府评定为优秀。

（六）全面从严治党进入新常态。一是持续武装理论，党的政治建设不断强化。制定出台了《党委民主生活会制度》《党员领导干部双重组织生活实施细则》《党内定期谈心谈话制度实施细则》等一批党建制度；层层签订《意识形态工作责任书》，定期排查意识形态领域风险；开展了党员领导干部专题读书调研、理想信念教育培训、“红色书信诵读”、党的建设应知应会知识竞赛、道德讲堂、业务大讲堂等系列活动；重点开展“解放思想大讨论”活动，落实整改意见建议167条。二是持续聚焦基层，党组织功能不断提升。扎实开展“基层党建深化年”党建主题活动，突出加强党支部书记和党务干部“两支队伍”的业务能力建设，举办了“基层党组织书记讲堂”“优秀党建案例评选”活动。积极探索互联网与党建融合新路径，建立了实境党建教育模式。三是持续正风肃纪，党风廉政建设不断深化。成立了局党建工作和党风廉政建设责任制领导小组；组织召开党风廉政建设工作形势分析会，排查廉政风险点160个，梳理出防控措施180条；主动引入社会第三方监督和效能评估机制，及时发现并纠正一些“慵懒散”问题。认真接受市委为期两个月的巡察，巡察工作在全市系统顺利展开。

2018年，各辖市分局工作亮点纷呈，成绩斐然。原溧阳市国土局、金坛国土分局、高新区国土分局、武进国土分局、武进规划分局、钟楼国土分局、钟楼规划分局、天宁国土分局在地区综合考核中名列前茅，齐获地区综合考核优胜或优秀单位，为地方社会经济高质量发展做出了贡献。过去的一年，无论是原国土、规划还是林业工作，成绩都令人鼓舞。这是全市系统在市委、市政府和省厅的正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表局党组，向大家表示衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识：我们保障高质量发展、服务为民的办法还不够多，创新手段有限，举措还不够实；运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力有待增强；市级机关综合考评和作风评议排位靠后，对标先进，各项工作还存在不少差距；全市自然资源系统反腐败斗争形势依然严峻，个别同志破规逾矩的问题仍时有发生。对此，我们务必要直面问题，深入研究分析，妥善加以解决。

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