各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门：
　　现将《推进农村公路高质量发展  创建全国“四好农村路”建设市域突出单位实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

常州市人民政府办公室
2022年4月7日

　　（此件公开发布）

推进农村公路高质量发展  创建全国“四好农村路”建设市域突出单位实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神和2022年中央1号文件精神，推动全市农村公路高质量发展和“四好农村路”示范创建提质扩面，更好地服务支撑农业农村现代化和全市“532”发展战略，现结合我市实际，就创建全国“四好农村路”建设市域突出单位提出如下实施方案。
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，按照交通运输部“四好农村路”示范创建要求，以高质量发展为主题，以深化管理养护体制改革为主线，以促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范为重点，推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴战略、助力农民农村共同富裕提供坚实保障。
　　二、工作目标
　　推进“四好农村路”高质量发展，进一步优化农村公路路网结构，持续改善农村公路路况水平和路域环境，加快形成布局合理、安全畅通、优质便捷、舒适美丽的农村公路网络体系，支撑农村客运、物流更高水平发展。巩固溧阳市、金坛区2个“四好农村路”全国示范县创建成果，2022年，武进区创成“四好农村路”全国示范县，常州市创成全国“四好农村路”建设市域突出单位。
　　进一步建立完善农村公路组织保障体系、管理制度体系、资金保障体系和标准规范体系，着力推动农村公路管理养护体制改革试点工作取得明显成效，全面建立权责清晰、齐抓共管、高效运转的县、乡、村三级“路长制”。到2022年底，全市农村公路治理体系基本形成，治理能力明显提高，人民群众交通出行的获得感、安全感、幸福感不断增强。
　　三、重点任务
　　（一）进一步完善农村公路基础设施网络
　　1. 发挥规划引领作用。科学编制农村公路发展规划，加强与国土空间、生态环保、产业发展、镇村布局等规划的衔接，因地制宜确定农村公路的建设类型和建设标准。加快重要产业、旅游、物流等经济节点配套道路建设，加强农村公路与国省干线公路的路网连接，以农村公路为纽带，推进农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源、体育运动等产业融合发展。
　　2. 加强农村公路建设质量管理。严格农村公路建设技术标准，全面落实“双随机、一公开”抽查制度和“七公开”工作制度，切实加强行业监管，主动接受社会监督。严格实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测质量责任终身制，加快构建以质量为核心的信用评价机制。有序推进农村公路“平安百年”品质工程创建，确保新建项目合格率达到100%。
　　（二）进一步提升农村公路养护质量和水平
　　1. 提升养护科学决策水平。树立全生命周期的养护管理理念，加大预防性养护和大中修工程实施力度，确保县道、乡村道好路率分别不低于95%、90%。规范农村公路检测评价工作，逐步提升路面技术状况自动化检测比例，至2022年底，全市农村公路路面技术状况自动化检测率达到40%以上，为精准化养护提供技术支撑。
　　2. 创新养护生产组织模式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标。探索区域公路一体化养护，对区域内的国省干线公路和农村公路实施一体化养护。对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。
　　3. 提升养护专业化水平。严格落实部、省农村公路技术标准，鼓励推广应用通用型、小型化养护机械设备，提高养护机械化水平，县道机械化清扫率达到90%。加强养护从业人员技术培训，逐步提高养护专业化、机械化、规模化水平。
　　（三）进一步提升农村公路运输服务能力
　　1. 提升城乡客运服务水平。深化城乡公交一体化建设，巩固镇村公交建设成果，持续优化形成布局合理、满足群众出行需求的农村客运网络。建立健全农村客运联合审查机制和农村客运政府购买服务或运营补贴机制，实现农村客运可持续健康发展。
　　2. 打造高效农村物流服务体系。进一步完善县、乡、村三级农村物流体系，2022年溧阳、金坛、武进完成省级农村物流达标县创建。加快农村寄递物流基础设施建设，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接，满足农村居民消费升级需要。
　　3. 推动农村公路客货邮融合发展。推广“一车多运、一站多能、一网多用”等功能集约、便利高效的农村运输发展模式，鼓励开通客货邮合作公交线路，实现公交车辆代送邮件快件。加快建设或改造集客运、货运、邮政于一体的乡村物流服务站，提升农村物流综合服务能力。
　　（四）进一步提升农村公路安全保障能力
　　1. 推进农村公路安全生命防护工程建设。严格落实农村公路交通安全设施与公路建设主体工程的“四同时”制度。对渠化、限高限宽设施设置不合理及事故多发、易发的平交路口、桥梁、临水等危险路段进行全面调查评估，2022年实施生命安全防护工程196公里。
　　2. 继续实施农村公路危桥改造工程。开展农村公路四、五类桥梁改造或加固、桥梁净空排查治理、桥梁防船碰撞专项治理等工作。至2022年底，全市现存农村公路危桥基本实现清零。
　　3. 开展农村地区公路交通安全综合治理试点。高度重视农村公路基础信息收集和安全隐患排查治理工作，严厉打击各类涉路违法违规行为。选取1个以上镇（涉农街道）开展农村地区公路交通安全综合治理试点工作，通过建立组织领导机构、科学制定实施方案，打造“政府主导、部门协同、社会参与、齐抓共管”的农村道路交通安全综合治理试点示范。
　　（五）进一步提升农村公路治理能力
　　1. 建立健全农村公路管理体制。严格落实各级政府主体责任，统筹推进“四好农村路”各项工作。其中，各辖市区人民政府、常州经开区管委会应加强组织领导和监督管理，推动农村公路管养基层机构规范化建设；镇（涉农街道）人民政府负责落实乡村道养护资金、工作机构和专职工作人员，形成长效化、常态化管理机制。
　　2. 全面推行农村公路“路长制”。全面推行农村公路“路长制”，建立健全路长管理责任体系和运行机制，开展农村公路“路长制”治理数字化平台应用试点。至2022年底，全市“路长制”达到四个“100%”（县乡村三级路长构建率达100%、路长制规章制度制定率达100%、路长巡查机制运作率达100%、县乡村三级路长制公示牌设置率达100%）。
　　3. 加强农村公路法治建设。研究制定农村公路管理养护绩效考核办法、路长制考核办法和路长制“四项制度”等，进一步健全技术标准和政策制度体系。加快构建县有综合执法员、镇有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍，充分发挥镇（涉农街道）人民政府、村民委员会的作用和沿线村民的积极性，切实维护好路产路权。爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。
　　4. 提升农村公路信息化水平。建立农村公路数据库和电子地图更新机制，重点完善道路、桥梁等设施空间数据，全面推广应用市县一体化农村公路综合管理平台应用，提升农村公路建管养运智能化、信息化管理水平。
　　（六）进一步发挥农村公路典型示范带动作用
　　1. 扎实推进农村公路管养体制改革试点。扎实推进溧阳市深化农村公路管理养护体制改革试点工作，切实发挥好全国县级试点的典型带动作用，及时总结和提炼先进经验做法，营造以点带面、比学赶超的良好工作氛围。
　　2. 强化“四好农村路”品牌引领。巩固提升溧阳市、金坛区“四好农村路”全国示范县创建成效，继续推广“溧阳1号公路”成功经验，形成“农村公路+产业”“+生态”“+文化”典型案例，打造农村交通服务乡村振兴的示范样板，“乐道金坛”品牌争创全省农村公路十大优秀品牌，武进区争创“四好农村路”全国示范县。联合湖州、苏州、无锡共同创建环太湖“四好农村路”一体化建设全国示范路，构建“一线一环一带”四好农路体系，重点打造8.99公里的湖湾风光线，为长三角一体化发展提供有力支撑。
　　3. 打造全域美丽农村路。统筹美丽乡村、特色田园乡村、美丽廊道建设和农村人居环境提升，持续开展农村公路路域环境综合整治，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化，因地制宜布设步道和自行车专用道等慢行交通体系和驿站、观景台、房车营地以及配套的停车设施，促进农村公路与生态环境和谐发展。至2022年底，全市基本实现镇镇都有美丽农村路。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。各辖市、区要深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好“四好农村路”示范创建工作。市交通运输、财政、农业农村、乡村振兴等部门要加强组织领导，强化协调配合，细化工作举措，压实工作责任，抓好工作落实，确保全面优质完成全国“四好农村路”建设市域突出单位创建各项任务。
　　（二）加强资金保障。各辖市、区要严格执行成品油税费改革资金使用规定，加大农村公路养护投入，确保财政支出责任落实到位，要将农村公路建设、养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，健全农村客运发展资金保障长效机制，提升“四好农村路”可持续发展能力。
　　（三）加强监督考核。加大对“四好农村路”建设的监督考核力度，推动将“四好农村路”高质量发展相关内容纳入乡村振兴相关工作和各级人民政府绩效考核。各辖市、区要加强对镇（涉农街道）、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
　　（四）加强宣传引导。高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用新媒体，创新载体形式，加大宣传力度，全面集中展示常州市“四好农村路”助推乡村振兴、农业农村现代化的突出成果，凝聚全社会知路、爱路、护路共识，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设以及示范创建的良好氛围。

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