2023年，在市委市政府的正确领导下，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市委关于法治政府建设的决策部署，全面深化依法行政工作，奋力推进新时代全面依法治市和司法行政工作现代化。

一、强化组织领导，统筹推进法治政府建设

（一）把好法治政府建设正确方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。深入贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记对江苏工作、政法工作重要讲话重要指示精神，落实到推进法治政府建设各方面。扎实开展主题教育，持续推进市委巡察反馈问题整改，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。2023年，局党组开展理论学习19次、专题研讨活动6次。

（二）做好法治政府建设统筹协调。召开市委依法治市办全体人员（扩大）会议，首次将部门、地区专题述法列入会议议程，制定实施委员会年度工作要点和办公室年度工作计划。召开全市法治政府建设示范创建工作会议，印发实施方案，上报1个地区、2个项目参与第三批全国法治政府建设示范地区和项目创建。开展法治建设“一规划两方案”中期评估，形成专项报告、工作案例。开展全面依法治市“双提双评”专项行动，推动委员会4个协调小组围绕工作目标，进一步履行相关领域法治建设牵头推进职责。积极开展中央依法治国办督察反馈意见整改，制定实施整改方案，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治行动。

（三）推动法治政府建设责任落实。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚决贯彻落实中央和省、市关于法治建设的决策部署，有效发挥统筹协调全市法治建设的职能作用，切实履行法治建设的推动者、实践者职责。落实法律顾问制度、公职律师制度、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉等制度。带头尊法学法守法用法，制定年度学法清单，做到有计划、有内容、有成效。局办公会议安排了5次学法活动，开展了二期8个专题的“常司讲堂”。

二、健全依法行政制度体系，加强法治保障

（一）推进行政立法工作。编制2023年度市政府立法计划，完成审查《常州市劳动教育促进条例》《常州市河道管理条例》等地方性法规草案6件和《常州市建筑垃圾管理办法》政府规章草案2件，自行起草政府规章1件并委托第三方开展立法风险评估，办理法律、法规、规章及相关政策文件征求意见稿48件。加强公众参与立法反馈互动，通过意见征集结果报告、回复函、电话等形式，向社会公众或者建议人予以反馈。广泛开展立法协商，推动立法协商成为每个立法项目的必经程序。

（二）严格规范性文件审查。严格合法性审核，对《常州市古树名木和古树后备资源保护管理办法》《关于推进物业管理委员会组建运行工作的实施意见》等9件市政府规范性文件进行合法性审查。受理辖市（区）政府、市级部门报备行政规范性文件26件，出具备案审查意见书21份，办理各类征求意见稿126件。

（三）开展专项清理工作。维护法制统一，保障地方立法制规的时效性。对17件现行有效的市政府规章开展清理，废止1件，拟修改4件，继续有效12件。对市政府制发的94件现行有效行政规范性文件进行全面清理，废止21件、继续有效73件。开展行政复议法等专项的规范性文件清理4次。

三、着力提升依法行政水平，强化履职能力

（一）持续深化“放管服”改革。一是完善政务服务事项标准化清单，对我局112项权力事项和公共服务事项标准化服务清单进行动态维护。二是打造“龙城法服”线上平台，完成常州司法行政掌上“12348”改造，接入“我的常州APP”“苏服办APP”“微信”三个入口，集成律师、司法鉴定、基层法律服务等10项服务内容。三是优化“苏服办”移动应用清单。开展市司法局“苏服办”常规事项应用检查，及时向政务办反馈问题应用，及时进行纠错、下架。

（二）不断强化便民服务。推行“容缺受理+证明事项告知承诺”机制，提升审批时速，让办事群众少跑腿，通过容缺受理律师人员类审批业务21件，通过证明事项告知承诺减少律师机构人员类审批材料266份。推进长三角“一网通办”服务平台运用，与上海、安徽两地的律师调档、律师派驻（撤回）事项实现“一次受理、跨省通办”，完成办件6件。深化“减证便民”行动，证明事项告知承诺事项由52项扩充到120项。

（三）推进行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，全省首创行政复议容缺受理机制，全年共收到行政复议申请376件，同比增长42.4%。一年来，积极打造“复议安民”品牌，以“应调尽调”为原则，全流程开展化解行政争议工作，四分之一的行政争议在行政复议环节得以化解，近85%的案件经复议审结后申请人未予起诉，“案结事了”成效显著。多渠道宣传贯彻新修订的行政复议法，加强培训、开展研讨，确保新修订的行政复议法顺利实施。

（四）提升行政执法规范化水平。发布全省首个行政执法程序规范与用语示范实务指引，公布《常州市重点领域涉企常用行政处罚自由裁量标准和免罚清单（2023年版）》，明确163项免罚清单，开展包容审慎监管推进重点领域涉企常用轻罚免罚工作专项行动，进一步规范重点领域涉企轻罚免罚。编撰镇域综合行政执法指导案例，深入推进镇域综合执法规范化建设。规范涉企行政检查，制定《常州市涉企行政检查办法》，创新提出清单管理、分级分类实施、平台备案等措施，提升行政监管效能。

（五）有力推进政府信息公开。全年主动公开政府信息219件，在优化营商环境惠企政策服务平台发布文件4件，完成3期在线访谈、3期调查征集、1期专题专栏、1期网上直播、2期政策简明问答和2次新闻发布会。收到依申请公开办件4件，均在规定时限内答复，未发生因信息公开工作被行政复议或行政诉讼的情况。

（六）加强法律服务行业监管。严格律师行业年度检查考核，完成全市178家律所和2342名律师的执业年度考核工作，全年共依法处理投诉案件34件，办理司法建议2件；组织3次全市公证质量检查，抽查卷宗600多件，处理投诉3起；推动全市司法鉴定机构规范化建设，处理投诉10起；与市市场监督管理局组成联合检查组，重点检查基层法律服务所所务管理、公示公告、档案管理等制度落实情况，实地检查16家基层法律服务所，检查案件卷宗200余份。

四、深化法律服务惠民利企，提升法治营商环境

（一）精准服务产业发展。出台《关于发挥司法行政职能服务保障新能源之都建设的意见》，提出加强立法制规指引、优化法治服务保障、推进企业合规建设等十项举措，为新能源之都建设提供坚实法治保障和优质法律服务。召开新能源之都建设“产业链+法律服务”推进会，成立先进碳材料、新能源汽车、晶硅光伏等8个“产业链+法律服务”联盟，组建百名优秀律师服务团，努力为新能源企业提供有针对性的法律服务。

（二）深化惠民为民服务。办好司法行政服务为民十件实事，通报表扬2022年度全市法治惠民实事项目。深化“公证便民”行动，选取40个镇（街道）特别是相对偏远的镇（街道）公共法律服务中心作为远程公证部署点。创优公证惠民举措，为70周岁以上老年人办理遗嘱公证68件，减免费用约5万；免费办理标的额5000元以下小额继承公证11件。开辟司法鉴定“绿色通道”，为102名残疾人、危重病人以及其他因行动不便的当事人提供上门查体服务，为30名经济困难的被鉴定人减免鉴定费用累计6.94万元。深化公共法律服务体系建设，全面整合村（社区）法律顾问、人民调解员、社区矫正志愿者、“法律明白人”等基层法律服务力量，常态化开展法治宣传、纠纷调解、法治讲座、法治直播间等法律服务，努力为群众提供优质高效的法律服务；实施村（社区）公共法律服务站点融合提升三年行动，打造510个村（社区）公共法律服务室，覆盖全市过半村（社区）。

（三）不断推动律师行业高质量发展。做好直属律所管辖权下放工作，全年新增1家120人以上律所，1家100人以上律所。对参与化解和代理涉法涉诉信访案件特邀律师库进行调整，7家律所、30名律师入选。推动公职律师规范参与公益诉讼，聘任公职律师参与公益诉讼“益心为公”志愿者79名。积极引导全市律师行业为优化营商环境提供高质量法律服务，常州市律师协会被市委、市政府表彰为“常州市优化营商环境工作”先进集体。

（四）推动企业行政合规工作。推动将“探索企业合规建设”纳入市委深改委年度重点项目，召开全市企业合规建设推进会，征集企业合规建设优秀案例和法律服务产品。建成常州市企业合规建设促进中心，成立企业合规研究院，组建合规讲师团，研发合规法律服务产品，推广优秀案例。在生态环境、交通运输、市场监管、税务等领域选取18家企业作为行政合规实践基地，开展法治体检3600场次。研发推广适用小微企业的简式合规，做到简便有效，突出重点。

五、多元化解矛盾纠纷，主动融入社会治理

（一）深化法治宣传教育。召开全市普法工作会议，开展“八五”普法中期评估，组织开展第十个国家宪法日主题宣传活动、第三个民法典宣传月活动。发布《2023年市级机关单位普法依法治理工作联动事项》，积极开展“依法保护知识产权法治助力‘新能源之都’建设”集中宣传活动，深入开展“安全生产月”“国家安全教育日”“全国税收宣传月”等法律法规集中宣贯等活动。成立常州市地方性法规宣讲团，围绕优化营商环境、民生保障、企业合规、生产经营等主题，深入开展法治宣传走基层系列活动。

（二）加强矛盾纠纷化解。实施“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”专项行动，出台实施意见，宣传人民调解“一法一条例”，打造“民情茶座”“七点钟议事”等基层治理典范。积极化解涉企矛盾，大力推动企业、商会、新业态等行业性专业性调解组织建设，在用工500人以上的民营企业成立调解工作室90余家，在全市指导成立商会调解组织43家。积极融合对接矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，坚持“内抓整合、外重融合”，融入基层社会治理，从防范、疏导、服务、管理、化解等环节联动发力，切实发挥矛盾纠纷化解“主力军”作用。开展矛盾纠纷排查调处专项行动，做好社会安全稳定的“忠诚卫士”，提升群众安全感满意度。

（三）加大法律援助力度。2023年，全市办理法律援助案件7181件，提供法律帮助3968件，新建法律援助联络点71家，12348法律服务热线平台提供法律咨询43806人次。我市“援暖小北”“娘家人守护站”、“法润青果”护航未成年人等3个法律援助项目被评为全省首批“法援惠民生”服务品牌，麦秆剪贴画等入选江苏省法律援助优秀宣传作品。

（四）推进仲裁制度改革。深化常州仲裁委员会内部治理结构改革，落实仲裁办向委员会全面报告工作制度。推动成立“江苏新能源争议仲裁中心”，增聘32名新能源专业仲裁员，增补入册10家新能源行业专业鉴定评估机构，为新能源产业发展提供法治护航。主动联系走访重大项目主体，举办4场专题研讨，宣传推广仲裁制度。全年共受理仲裁案件2540件，标的额23.71亿元。

2023年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但在高效统筹推进法治政府建设方面仍需进一步提升，执法、普法的精准性、实效性还要增强，队伍整体依法行政的能力水平与工作需要仍有差距。

2024年，常州市司法局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对江苏工作、政法工作重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，按照《常州市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》的要求，把握“走在前、做示范”的重大要求，对标对表“争当中国式现代化的法治践行者、争创司法行政高质量发展新优势”目标定位，全面履行“一个统抓、五项职能”，扎实开展司法行政服务保障“532”发展战略提升年活动，全面推动司法行政工作高质量发展，为奋力书写好中国式现代化常州答卷提供坚强法治保障。

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