各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关单位和部门：
为贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，按照中国人民银行扩大数字人民币试点工作安排和江苏省委、省政府工作要求，在全市稳妥有序开展数字人民币试点，根据《省政府办公厅关于印发江苏省数字人民币试点工作方案的通知》（苏政办发〔2023〕5号）精神，结合常州实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，着眼常州市现代化建设新征程各项战略部署，大力推进“532”发展战略，扎实开展数字人民币试点，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，助力常州市打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”。
（二）主要目标。推广数字人民币应用，检验数字人民币系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性、风险可控性。力争到2025年底基本形成服务便捷高效、应用覆盖面广、生态较为完善的数字人民币运营管理体系。
应用规模方面：有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等重点领域应用覆盖面，满足公众多层次多样化支付需求，钱包数量、应用场景、交易规模等指标位居全省前列。
创新产品方面：开展有益探索，为解决传统支付难点、痛点问题提供更优方案。首创性示范性应用场景数量在全省领先，形成可复制可推广的常州经验。
生态体系方面：受理环境、运营模式、风控机制逐步成熟，初步建立较为完善的数字人民币应用生态，促进金融普惠发展，有效提升支付体系运行效率，更好服务经济社会发展。
二、重点任务
（一）大力拓展民生消费领域应用。围绕与群众生活密切相关的生活缴费、交通出行、文化旅游等高频场景，扩大应用覆盖面。在水、电、燃气、通讯、有线电视缴费等方面，完善数字人民币线上线下受理环境，提升数字人民币支付使用的便捷性；在公交、地铁、出租车、网约车、共享单车、长途客运、机场、加油站、停车场、高速公路等方面，逐步实现购票、加油、充电缴费等用数字人民币扫码支付、无感支付。在大型商圈、连锁超市、餐饮酒店、商业综合体、菜场，打造数字人民币应用集聚区；在旅游景区、文博场馆、特色文化街区支持数字人民币运用，探索旅游年卡叠加硬钱包功能，打造数字人民币文旅应用集聚区。
（二）稳步扩大公共服务领域应用。积极创造条件，逐步探索财政预算单位和国有企事业单位采用数字人民币开展日常资金收付，着力开展财政支付、政府采购、公共资源交易、税费缴纳、社会保障等公共领域应用。支持数字人民币缴纳诉讼费、不动产登记费、交通罚没款等非税收入，推进数字人民币在公积金缴纳支取、物业管理费缴纳等方面的应用。利用智能合约功能，探索数字人民币在商业预付式消费资金管理、商品房预售资金监管、政府专项资金监管等领域应用。支持数字人民币通过社会保障卡拓展更多领域应用。依托“我的常州”APP政务服务总入口平台优势，推动数字人民币在线上各项政务服务中运用。
（三）统筹推进党政机关领域应用。推动市、县（区）、镇（乡）三级党政机关、国有企事业单位工作人员部分工资以数字人民币形式发放，逐步实现党费交纳、工会会费缴纳等使用数字人民币。鼓励各级党政机关、国有企事业单位以数字人民币合规发放专项资金、奖补资金，并在机关食堂、楼宇场所等消费相对集中区域布设数字人民币支付受理环境，推进形成数字人民币流通闭环。
（四）加快推进教育医疗领域应用。畅通学费、各类考试报名费、医疗费、医保结算款等数字人民币支付渠道，鼓励以数字人民币形式发放奖学金、助学金等，支持“常有优学”“常有健康”工程建设。推动数字人民币接入全市各大校园一卡通等平台，实现数字人民币充值、缴费、消费等场景应用。在全市公立医院、基层医疗卫生机构、卫生健康机构、药店推广应用数字人民币，重点推进在二级以上医院线上、线下实现全流程数字人民币应用。
（五）不断丰富普惠服务领域应用。扎实做好农村地区数字人民币服务，有序推进全市农村普惠金融服务点受理数字人民币。对农村经营主体和农户探索发放数字人民币“三农”贷款。稳妥推进以数字人民币形式发放小微贷款。加强数字人民币在保险领域运用，开展数字人民币购买商业保险试点。依托“常有颐养”“常有众扶”工程，拓宽社会公众获取数字人民币服务的渠道，开发更多无障碍产品，降低农民工、老年人、残疾人等弱势群体使用门槛。加强数字人民币在慈善领域运用，畅通数字人民币社会公益捐赠渠道，开展慈善超市等数字人民币支付场景应用，推动福利彩票销售站点开通数字人民币支付。
（六）积极探索重大战略领域应用。发挥数字人民币作为重要金融基础设施的作用，支持探索数字人民币服务长三角一体化、绿色发展、科技创新等重大战略和重要领域的路径。探索数字人民币支持常州参与长三角科技创新共同体建设，深度融入沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、环太湖科技创新圈。探索数字人民币在常州新材料集群、新能源汽车及汽车核心零部件集群、绿色精品钢集群、新型建筑材料集群、节能环保集群等绿色产业的信贷方面应用。开展“数字人民币+”赋能行动，完善数字经济产业链，开展数字人民币在“两湖”创新区、常州科技服务业集聚区、科创平台建设工程等领域的应用。
（七）重点打造特色示范应用。围绕常州地方特色产业、优势产业、专业化市场，布局具有地方特色的数字人民币应用场景。探索数字人民币服务提升创优工程、专业市场的实施路径。鼓励将数字人民币融入特色小镇、特色乡村、特色园区、智慧养老等领域的应用。重点推动新能源产业数字人民币应用，开发应用数字人民币产品，支持新能源汽车消费。
（八）着力构建开放应用生态。发挥数字人民币“账户、准账户和价值特征”优势，完善数字人民币产品服务体系，优化和丰富数字人民币软钱包、硬钱包功能。鼓励非试点银行业机构参与提供数字人民币流通服务，丰富应用场景，延伸支付链条。依托常州创新生态优化工程，促进创新链与人才链双轮驱动，鼓励各方共同参与智能合约模板开发和应用实践。注重构建市场化、专业化数字人民币运营机制，推动线上线下、对公对私、城市农村融合发展，打通上下游交易环节，探索高效率、低成本、可持续的数字人民币运营管理模式，建设创新活跃、竞争有序、开放共享、合作共赢的数字人民币应用生态。
（九）持续开展宣传推广活动。积极营造良好的数字人民币试点应用舆论环境，在传统媒体和新媒体上普及宣传数字人民币知识，提升公众对数字人民币的认知。结合“嗨购节”等促消费活动，以数字人民币形式发放消费红包，推动开通、使用数字人民币钱包，并通过多轮发放数字人民币消费券，培育社会公众数字人民币使用习惯。发挥全辖银行机构零售客户资源优势，开展数字人民币宣传和数字人民币消费体验活动，统筹做好数字人民币客户转化、拓展与促活，采取优惠措施激励公众使用数字人民币，提升交易活跃度。扎实做好运营服务和商户培训，建立高效的咨询、投诉处理工作机制，完善数字人民币使用问题收集反馈机制，优化数字人民币钱包开立和支付服务体验。
（十）建立健全风险防控体系。一体推进数字人民币运营安全、信息安全和系统安全，持续提升业务风险与技术安全防护能力。指导参与试点银行统筹推进数字人民币业务、风控、技术、安全等基础工作，加强系统运行维护和技术保障。加强内外部风险联动防控，推进数字人民币智能化风控体系建设。逐步建立数字人民币业务管理制度，明确参与主体权责关系。加强数字人民币业务监测分析，完善数字人民币数据管理机制，依法合规查询和使用相关信息，加强洗钱风险监测，依法打击与数字人民币相关的洗钱、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。
三、推进步骤
（一）试点准备阶段（2023年1月-2023年6月）。制定常州市数字人民币试点工作方案，经中国人民银行南京分行批准后，召集各行业主管部门、运营机构召开全市试点启动会，组织推进实施。各地、各行业主管部门结合实际制定具体实施方案。各运营机构建立试点工作机制，举办数字人民币业务培训，做好系统、人员、业务等各项准备工作。
（二）推广启动阶段（2023年7月-2023年12月）。各运营机构积极对接、争取上级单位支持，安全有序改造升级数字人民币软硬件系统，分阶段开展应用场景建设，宣传推广数字人民币应用，提升公众对数字人民币的知晓度和接受度。至2023年底，争取商贸、民生、文旅等重点领域应用场景覆盖面取得明显进展。
（三）增量扩面阶段（2024年1月-2025年6月）。发挥市场化专业化数字科技企业、银行金融科技子公司等机构作用，加大应用场景推广、运营模式开发、技术产品研发，持续提升场景数、钱包量、活跃度、交易规模，促进数字人民币增量扩面、提质增效。至2025年6月，争取数字人民币场景数、钱包量、交易规模等位居全省前列。
（四）总结深化阶段（2025年7月-2025年12月）。加强试点监测分析和工作总结，针对试点中遇到的困难和阻碍，集中力量推进解决，持续优化受理环境，提升数字人民币服务质效。至2025年底，基本实现数字人民币应用场景特定区域全覆盖，初步形成较为完善的数字人民币生态体系。
四、组织领导
成立常州市数字人民币试点工作领导小组（以下简称“领导小组”），由常务副市长、分管金融的副市长担任组长，市政府相关副秘书长、市地方金融监管局、人民银行常州市中心支行主要负责同志任副组长。领导小组成员包括市法院，市委宣传部、市委网信办，市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文广旅局、市卫健委、市国资委、市政务办、市市场监管局、市地方金融监管局、市医保局、市税务局、人民银行常州市中心支行、常州银保监分局、市通管办、市总工会、市慈善总会、市供电公司负责同志。领导小组负责贯彻落实国家、省关于数字人民币试点的工作部署，加强试点工作组织领导，统筹推进全市试点工作，协调跨部门跨地区重大事项、重点项目、重要问题等。
领导小组下设办公室，人民银行常州市中心支行、市地方金融监管局主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志任办公室副主任。办公室设在人民银行常州市中心支行。人民银行常州市中心支行、市地方金融监管局承担领导小组办公室日常事务，落实领导小组工作部署，建立市级部门联络员制度，牵头做好数字人民币的应用推广和宣传，协调解决试点遇到的问题，定期向领导小组报告试点进展。指导各地建立相应工作机制，加强各地、各成员单位试点工作考核评价。
领导小组各成员单位主要职责是加强与领导小组办公室和试点银行机构的工作对接，深挖本领域的应用场景，加快本领域数字人民币推广应用的统筹规划和集约建设，建立本领域重点场景应用实施方案，稳妥开放职责范围内场景应用，帮助解决试点遇到的问题，定期向领导小组报告试点工作进展，确保各类场景顺利落地。
五、保障措施
（一）加强协调指导。建立健全试点工作推进机制，推动将数字人民币试点工作纳入市委、市政府年度重点任务和高质量发展绩效评价体系等。分领域、分场景制定数字人民币试点工作指引，规范有序开展试点工作。人民银行常州市中心支行、市地方金融监管局要强化统筹协调，指导全市积极稳妥推进数字人民币试点，定期监测、评估、通报全市试点推进情况。
（二）注重政策支持。各地、行业主管部门要研究落实政策、资金等方面的支持举措，引导市场主体和社会公众积极使用数字人民币。各地要加强政银企协调保障，在试点工作方向和目标任务框架下，形成政府协调资源和加强行业政策指导、试点银行发挥试点主体作用、相关企业共同参与的工作格局。重点在集聚区建设、重点创新场景、重点行业应用等方面积极探索，做出地方特色和成绩。
（三）强化应急管理。建立健全数字人民币突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力，最大程度预防和减少突发事件及其可能造成的损失，妥善处理好客户投诉、举报，及时消除负面影响。及时评估举办的数字人民币重大活动风险，制定完善工作预案，防止发生涉众涉稳事件。
（四）营造良好环境。要加强对数字人民币等相关理论实践的学习培训，增强数字化新知识新本领，提升对数字经济、移动互联网等发展规律的认识和把握。选优配强试点工作团队，充实专业力量，加大数字人民币人才培养和引进力度，为试点工作提供人才支撑。做好数字人民币的正面宣传，为试点工作营造良好的舆论氛围。
附件：1. 常州市数字人民币试点工作领导小组
2. 常州市2023年数字人民币试点工作要点
3. 常州市数字人民币重点应用场景
常州市人民政府办公室
2023年6月20日
（此件部分公开）
附件1
常州市数字人民币试点工作领导小组
为加强对数字人民币试点工作的组织领导和统筹协调，常州市政府决定成立市数字人民币试点工作领导小组。领导小组组成人员如下。
组 长：李 林 市委常委、常务副市长
桓 恒 市政府副市长
副组长：黄 澍 市政府副秘书长
石江水 市政府副秘书长
刘 敏 市地方金融监管局局长
许永伟 人民银行常州市中心支行行长
成 员：高玉华 市法院副院长
孙洁茹 市委宣传部副部长、市政府新闻办主任（兼）
蒋宝琴 市委网信办副主任
严永志 市发改委副主任
纪 忠 市教育局副局长
陆 伟 市科技局副局长
薛庆林 市工信局副局长
许伟树 市民宗局副局长
张 强 市公安局常务副局长
于巧锡 市民政局副局长
庾爱民 市司法局副局长
叶 青 市财政局副局长
江 天 市人社局副局长
张永哲 市住建局副局长
季小明 市交通运输局总工程师
刘明江 市农业农村局副局长
罗庆彦 市商务局党组成员、口岸办副主任
吴继康 市文广旅局总工程师
张洪兵 市卫健委副主任
孙 波 市国资委副主任
施晓东 市政务办副主任
王 琦 市市场监管局副局长
赵苏洪 市地方金融监管局副局长
苑全驰 市医保局副局长
言卫东 市税务局副局长
季步高 人民银行常州市中心支行工会主任
薛春芳 常州银保监分局副局长
周中超 市通管办常务副主任
宣建强 市总工会副主席
章 礼 市慈善总会副局长
吴灵成 市电力公司总会计师
领导小组下设办公室，许永伟、刘敏同志兼任办公室主任，季步高、赵苏洪同志兼任办公室副主任。人民银行常州市中心支行和市地方金融监管局承担办公室日常工作。
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