金万新等12位代表：

您们提出的关于“依法加强规划体系建设 打造宜居美丽明星城市”的建议收悉，现答复如下。

去年以来，国家、省级层面初步明确了国土空间规划顶层设计。今年7月，市主要领导组织召开了市国土空间总体规划编制工作推进会，并召开了国土空间规划委员会（以下简称“市规委会”）第一次会议。市规委会第一次会议审议通过了《常州市国土空间规划委员会工作规则》（以下简称《规则》）、《建立全市国土空间规划体系并监督实施的意见》（草案）》（以下简称《意见》）、《常州市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》（以下简称《方案》）等三个文件。这三个文件涵盖了我市国土空间规划工作中定机制、建体系、强组织等基础性、关键性工作。其中《意见》作为我市开展国土空间规划工作的“顶层设计”，出台任务已列入《中共常州市委全面深化改革委员会2020年工作要点》。

面向全新的国土空间规划时代，我局将依法加强规划体系建设，重点做好以下几方面工作。

一是建立健全我市国土空间规划的体系。

在全市建立分级分类的国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。今年紧扣全市国土空间总体规划编制工作，在全市层面建立联动机制，同步推进市、区、镇三级规划成果编制，统筹划定统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。今年6月，我局已根据国家、省最新要求，组织各辖市、区完成了生态保护红线的评估调整工作。

目前，我市已明确国土空间规划体系包括常州市、溧阳市国土空间总体规划，详细规划和相关专项规划；区国土空间总体规划或常州市国土空间总体规划的分区规划；镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。

总体规划层面，常州市、溧阳市由市人民政府组织编制国土空间总体规划，经市人大常委会审议后报省人民政府审批。各区人民政府、常州经开区管委会会同常州市自然资源和规划局组织编制区国土空间总体规划或常州市国土空间总体规划的分区规划，并按有关规定报批。

详细规划层面，常州市中心城区城镇开发边界内的详细规划，由常州市自然资源和规划局组织编制，报常州市人民政府审批。在溧阳市中心城区城镇开发边界内的详细规划，由溧阳市自然资源和规划主管部门组织编制，报溧阳市人民政府审批。在镇的城镇开发边界内的详细规划由镇人民政府组织编制，报常州市或溧阳市人民政府审批。镇人民政府可以以一个或几个行政村为单元，组织编制城镇开发边界外的“多规合一”的实用性村庄规划，报县（市、区）政府审批。

专项规划层面，常州市、溧阳市涉及空间开发保护利用的相关专项规划，由常州市、溧阳市相关主管部门组织编制，报常州市人民政府审批。

二是加强各级国土空间规划的实施管理。

国土空间总体规划指导约束各专项规划，统筹各相关专项领域的空间需求。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。

依法规范详细规划的实施管理。加强各辖市区控制性详细规划的组织编制工作管理，做到市级统筹、统一管理要求。加快优化调整金坛规划管理体制机制，推进依法规范化运作。在控规编制阶段充分利用城市设计、大数据分析等先进手段，科学编制规划方案，严格落实历史文保等专项规划要求。

加强城市设计管理与转化。深入开展“沿高架、沿运河、沿轨道”重点片区的城市设计工作。完善城市设计管理文件及相关技术标准，城市设计核心管控要素纳入控制性详细规划和规划条件，加强城市设计成果向法定程序的有效传导。搭建城市设计数字化管理平台，建立城市设计成果管理一张图，利用三维可视系统强化城市设计对空间形态、高度体量、风貌特色、交通组织等管控要素的控制引导。持续指导各辖市区开展美丽乡村示范区（点）的规划设计工作，着力在规划阶段把好关，助力建设美丽、宜居的乡村。

进一步加强规划的实施落地传导。牢牢把握规划条件这个决定规划实施成效的关键一环，强化规划条件对城市设计确定的管控要素的落实管理。大运河沿线等重点地段的规划条件要有优秀团队的城市设计方案作为支撑，着力打造城市品质，塑造城市特色。

三、强化国土空间规划的战略引领和刚性管控。

全面实施国土空间规划委员制度，不断提高国土空间规划科学决策水平。不断完善国土空间规划委员会议事制度和工作规则，维护规划高位决策机制。进一步增加公众参与力度，加强国土空间规划委员会专家库的管理建设，持续发挥公众咨询团的平台作用，规划决策广泛征求大人、政协、专家和公众意见。创新探索制度设计，让国土空间规划决策过程、实施管理主动接受社会各界的监督检查，不断提高我市国土空间开发保护决策的科学化、民主化、法制化水平。

加快国土空间规划立法工作，建立健全规划实施监督机制，不断提高国土空间规划的权威性。结合国土空间基础信息平台，开展规划实施动态监测，每两年定期向人大常委会报告规划实施情况。按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，建立国土空间规划审查备案制度。过渡期严格按照《城乡规划法》执行规划审查备案制度，并按有关规定向人大常委会报告规划实施情况。

感谢金万新等12位代表提出的宝贵意见。下一步我们将积极采纳代表提出的宝贵意见，加快建立健全我市国土空间规划体系，让国土空间规划成为体系完善、上下传导有力、管控有效的规划建设管理依据，为加快建设高质量明星城市提供空间保障和规划管理服务。

常州市自然资源和规划局

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