各辖市、区人民政府，市各委办局、市各公司、直属单位：
　　《常州市公共体育服务体系建设三年行动计划（2014—2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2013年12月28日

　　常州市公共体育服务体系建设三年行动计划（2014—2016年）

　　公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设，是不断满足人民群众日益增长的体育需求的有效途径，是保障和改善民生的重要举措，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为进一步提升我市公共体育服务水平，按照《江苏省“十二五”基本公共服务体系规划》、《常州市全民健身实施计划（2011-2015年）》精神，现就加快推进我市公共体育服务体系建设，制定如下三年行动计划。
　　一、指导思想
　　坚持以人为本、城乡一体、面向基层、服务群众，不断扩大公共体育产品供给，提升公共体育服务水平，提高市民身体素质、健康水平和生活质量，为常州建设苏南现代化示范区和构建和谐幸福城作贡献。一是把握公益性，由政府主导，不以盈利为目的；二是把握普遍性，公共体育服务覆盖全民，实现机会均等和基本标准的统一；三是把握实用性，始终以市民实际需求为出发点，尊重市民的健身习惯；四是把握文化性，倡导健康文明的生活理念和锻炼方式。
　　二、目标任务
　　到2016年，初步建成设施更普及、组织更健全、活动更丰富、服务更优质、群众更满意的全市公共体育服务体系，实现公共体育服务均等化。
　　——城市社区全部建成高水平“10分钟体育健身圈”，市民步行10分钟约800米左右，就有健身活动的设施，就能享受全民健身服务；
　　——建成“县县有中心、镇镇有场馆、村村有广场、队队有设施”的农村体育设施四级网络，自然村体育设施实现全覆盖；全市人均公共体育设施面积达2.8平方米；
　　——建成“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力”的体育社团网络，全市每万人拥有体育社团2个；
　　——完善科学健身指导体系，建成市、辖市（区）、镇（街道）国民体质测试三级网络，发展公共体育志愿服务队伍，全市每个全民健身活动站点均有3名以上社会体育指导员提供服务；
　　——建成“智慧体育”平台，依靠科技，创新健身活动、组织、管理、服务方式，方便市民健身；
　　——国民体质合格率达到92%以上。
　　三、重点工作
　　（一）突出均衡，不断完善公共体育设施体系
　　1．城乡均衡。城市社区全部建成“10分钟体育健身圈”，创建一批设施完善、活动丰富、服务优质的示范社区。在旧城改造和城镇化进程中产生的新社区、新建小区以及新建公园、绿地、广场，健身设施配建率达100%。加大公共体育资源向农村的倾斜力度，各辖市（区）完善全民健身中心功能，各镇、行政村、自然村按标准建设体育设施，确保全市所有自然村实现体育设施全覆盖。
　　2．区域均衡。协调推进全市公共体育设施布局建设，重点完善和提升金坛、溧阳各级健身设施功能，大力扶持茅山老区公共体育设施建设，支持和引导薄弱地区进一步加大投入，完善全民健身设施网络，不断缩小区域间差距。
　　3．结构均衡。针对老年人特点，拓展适合老年人的健身项目，加快老年人健身活动场地设施建设，为老年人开展体育活动提供便利。以游泳、足球、篮球为重点，发展青少年喜爱的体育运动项目，大力推动游泳、足球、篮球场馆建设。依托金坛茅山、溧阳天目湖、南山竹海、武进西太湖和大运河等自然人文景观，加快建设健身步道。
　　（二）突出公益，不断健全公共体育组织体系
　　1．强化行政职能。增强辖市（区）、镇（街道）体育服务职能，强化基层体育管理人才队伍建设，全市每个镇（街道）配备专兼职的体育管理人员，巩固和提升体育为民服务的组织保障。
　　2．发展体育社团。以深化社团改革为抓手，加大体育社团组织建设力度，推进体育社团延伸覆盖，扎实构建门类齐全、层次丰富、遍布城乡、富有活力的体育社团组织网络。全市所有镇（街道）实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和至少2个体育单项协会的全覆盖。在此基础上，逐步向行政村（社区）延伸覆盖。同时，鼓励发展各类民办非企业单位。
　　3．引导社会力量。支持、鼓励企事业单位建立体育协会、俱乐部等体育组织，组建单位运动队或全民健身特色团队。积极引导各行业组建体育协会，发展会员，组织开展全民健身活动。不断丰富公共体育服务体系建设主体，提升建设水平。
　　（三）突出参与，不断丰富公共体育活动体系
　　1．精品赛事大众化。通过承办羽毛球大师赛、环太湖公路自行车赛等国际国内大型赛事，广泛开展相关群众性体育竞赛与活动，进一步扩大赛事影响，延伸赛事效应，提高市民参与度。
　　2．健身活动多样化。根据不同区域、不同人群的多元化需求，经常举办小型多样、群众喜闻乐见的健身活动。积极搭建全民健身活动展示平台，市、辖市（区）每四年，镇（街道）每两年举办一次综合性运动会或全民健身节。加强部门联动，发挥市文明办、农工办、机关工委、教育局、民政局、商务局、卫生局、人口计生委、总工会、团市委、妇联、残联等单位的作用，举办各类人群、各具特色的全民健身活动。
　　3．特色活动品牌化。积极倡导“一区一品牌、一区一特色”，鼓励各地培育发展具有地方传统特色的品牌活动，做好传统与现代、科学与健康的有机结合。努力打造金坛茅山健身活动、溧阳天目湖徒步活动、武进龙舟赛等10项在全省乃至全国有影响的全民健身品牌活动。
　　（四）突出普惠，不断拓宽公共体育服务体系
　　1．竞技引领。积极推进竞技体育转型发展，提高体育竞技水平，培养高水平体育人才。广泛宣传体育精神，组织开展世界冠军、全运冠军等体育明星“三进”（进社区、进校园、进企事业单位）活动，充分发挥竞技体育的巨大感染力和凝聚人心、振奋精神的独特引领作用，不断增强市民体育意识。组织承办高水平体育赛事，不断满足市民观看高水平体育竞技和表演的精神文化需求，引导市民积极参与健身，努力使健身成为百姓的生活方式。
　　2．健身指导。巩固和拓展宣传平台，加大科学健身知识宣传力度，不断提升市民科学健身水平。实施社会体育指导员等公共体育服务人员轮训计划，定期开展技能培训。鼓励运动员、教练员、体育教师、体育科研人员参与公共体育服务，建立完善的公共体育服务队伍。全市每个健身站点配备3名以上的社会体育指导员，大学生村官100%成为社会体育指导员。
　　3．团队带动。充分发挥体育特色团队在普及健身意识、浓厚健身氛围、开展健身活动、提高健身水平等方面的作用。实施“1322”工程：各辖市（区）至少建成500人以上的体育特色团队1支，各镇（街道）至少建成100人以上的体育特色团队3支，各行政村（社区）至少建成30人以上的体育特色团队2支，各晨晚练健身点至少建成10人以上的体育特色团队2支。
　　4．体质测试。大力加强国民体质测试站点建设，进一步完善以市级国民体质测试中心为龙头、辖市（区）级国民体质测试站为主体、镇（街道）国民体质测试点为基础、国民体质流动测试车为补充，市区联动、城乡一体的国民体质测试体系。按照“主动服务、上门服务、个性服务、跟踪服务”的要求，不断提升体质测试服务水平，为市民科学健身提供依据。
　　5．智慧体育。充分运用科技手段，搭建智慧体育服务平台，不断提升公共体育服务科学化水平。全民健身数字地图覆盖全市，功能更加完善。研发“健身常州”手机客户端，依托广电网络开设“健身常州”数字专栏。在公园、广场、绿地和有条件的社区试点推进体育设施二维码服务。
　　6．惠民服务。继续实施重大赛事免费赠票等惠民措施，本市承办的非商业赛事全部向市民免费赠票，商业赛事提供5%的门票免费赠送给残疾人、低保户、特困职工。继续实施对残疾人、低保户、特困职工、老年人等特殊群体健身锻炼半价优惠措施。不断加大场馆惠民开放力度，逐步扩大免费或优惠开放的范围。逐步推进实施职工基本医疗保险个人账户购买健身服务。鼓励、支持、引导学校等符合开放条件的企事业单位体育设施向社会开放，提高各类体育资源为市民服务的能力。
　　四、实施步骤
　　（一）全面建成高水平城市社区“10分钟体育健身圈”，提升服务内涵（2014年）
　　1．高水平推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设，提档升级。
　　2．完成全民健身特色团队“1322”工程，打造金坛健身排舞、溧阳木兰拳、武进阳湖拳等10支人数在500人以上的特色团队。金坛茅山健身活动、溧阳天目湖徒步活动、武进龙舟赛等10项全民健身品牌活动影响不断扩大。
　　3．通过每天开放、节假日开放和寒暑假开放三种形式，鼓励引导符合开放条件的学校体育设施逐步向社会开放。
　　4．实施市区职工基本医疗保险个人账户购买健身服务，市区职工医保个人账户满足相应条件，即可刷卡锻炼。
　　5．市奥体中心、清潭全民健身中心和少体校游泳馆率先开通一体化网上服务，实现在线预约、在线咨询等在线服务，逐步吸纳其他各类社会场馆加入。
　　6．以游泳项目为突破口，在市区幼儿园大班和小学一年级开展普及游泳的教育培训。
　　7．按照受益广泛、群众急需、保障基本的原则，推动向体育社团、企事业单位等购买包括承办省级以上体育赛事（活动）、社会体育指导员培训、体育场馆经营管理等方面的公共体育服务。
　　8．坚持“四化”（生态化、本土化、多样化、网络化）“四边”（山边、水边、林边、路边）“四结合”（步道规划与自然生态相结合、与旅游景观相结合、与城乡建设相结合、与设施配套相结合）的原则，全市建成健身步道100公里。
　　（二）重点推进农村体育设施建设工程，提升设施基础（2015年）
　　1．100%的辖市（区）全民健身中心功能得到提升，重点支持金坛、溧阳全民健身中心完善功能。
　　2．金坛、溧阳60%的镇按照“三室一场一路径”标准建设全民健身活动中心，鼓励建设游泳馆或篮球馆，重点扶持茅山老区镇体育场馆设施建设。
　　3．80%的行政村按照“二室一场一路径”标准建设全民健身广场（示范工程、体育公园）；80%的自然村按照“一室（场）”或“一路径”标准建设健身设施。
　　4．以建设标准灯光篮球场为重点，创建10个农村全民健身示范工程。
　　5．以推动农民体育活动和农民体质测试为重点，创建10个农村体育健身俱乐部。
　　6．以镇体育场馆经营管理、农民体质测试服务等为重点，深化政府购买公共体育服务。
　　（三）大力实施“智慧体育”工程，提升服务水平（2016年）
　　1．100%的镇、行政村、自然村按标准建成健身设施，全面建成农村体育设施四级网络。
　　2．进一步完善全民健身数字地图，实现智能搜索、在线咨询等在线服务，建成科学健身综合性数据平台。
　　3．建立全市全民健身设施管理信息系统，完善健身设施“建、管、用”长效机制。
　　4．研发“健身常州”手机客户端，指导市民科学健身；编纂“健身常州”系列读物，免费赠送市民。
　　5．主动融入“智慧社区”建设，依托广电网络和家庭智能终端，开通“健身常州”体育专栏。
　　6．在全市健身步道、公园、场馆、广场、全民健身活动站点设立100个二维码智能服务点，为市民提供触手可及的健身服务。
　　五、保障措施
　　（一）全面纳入。各级政府要把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责。在“三纳入”（将公共体育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、政府工作报告）的基础上，力争纳入各级政府为民办实事项目。
　　（二）完善机制。积极推动体育发展方式转变，不断深化 “政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局，努力完善市全民健身工作指导委员会联席会议制度，建立健全政府购买公共体育服务制度，引导社会力量参与公共体育服务体系建设。
　　（三）多元投入。建立以政府投入为主的公共体育服务体系建设财政投入与保障机制，确保体育彩票公益金主要用于公共体育服务体系建设。探索多元化投入机制，鼓励、吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。
　　（四）产业支撑。加快培育体育市场和体育消费人群，不断丰富体育公共产品供给渠道和方式，满足市民多元体育需求。进一步完善产业发展政策扶持体系，做大做强体育产业龙头企业，做好体育彩票销售工作，确保体育产业增加值占GDP比重不低于1.2%。建立体育产业反哺体育事业发展机制，努力发挥体育产业对公共体育服务体系建设的支撑作用。
　　（五）督查考核。市政府每年以目标任务书的形式下达各辖市（区）公共体育服务体系建设任务，并对建设情况进行专项督查，督查报告向各辖市（区）政府反馈。同时，将公共体育服务体系建设作为考核市全民健身工作先进辖市（区）的重要内容。对完成公共体育服务体系建设任务的辖市（区）给予奖励，办法另行制定。

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