黄飞代表：

您提出的关于《对焊接工种成立行业协会，合理调节员工薪水，促进焊接行业健康发展》的建议已收悉，现答复如下：

一、焊接需持证上岗

依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）中有关特种作业目录的规定，焊接属于特种作业范围，从事焊接作业的从业人员，属于特种作业人员，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上岗作业。

1.加强焊接等特种作业人员安全培训。应急管理局将督促企业依法明确从事焊接等特种作业岗位的人员，建立完善的作业人员台账，新任用或招录的特种作业人员要参加专门的安全技能培训，考试合格后持证上岗；督促各安全生产培训机构加强焊接等特种作业人员参培资格审核，严格落实理论和实际操作培训课时要求，严肃查处代培代训代考行为。

2.加大对培训机构的监管力度。要求各辖市、区应急管理部门将安全培训机构纳入诚信管理范围，通过专项检查、随机抽查、举报核查等形式，对辖区内安全培训机构开展监督检查，每月检查次数不得低于2次；同时市应急管理局开展不定期巡查。通过监督检查督促各培训机构健全完善内部管理和质量控制制度，持续改善安全培训条件，切实提高培训质量。

3.积极推进职业技能提升行动。根据省、市有关职业技能提升行动的计划和方案，应急管理局制定出台了常州市高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见，以落实三项岗位人员持证上岗制度为核心，旨在促进焊接等特种作业人员提升安全技能水平，打造高素质产业工人队伍。同步制定《常州市安全生产技能培训补贴实施细则》，明确参加特种作业培训并取得证书的，最高可获得500元培训补贴，细则详细说明了补贴申请条件和流程。

二、关于焊接工种行业协会

您在建议中提出“对焊接工种成立行业协会”，是以焊接工种为对象，旨在提升本市焊接工种从业人员的技术水平和职业素质，培养“工匠精神”，保障焊接工利益，增强焊接工种在社会上的吸引力，因此，此协会成立的类型应属于专业性社会团体，是以专业人员、专业队伍为会员对象的。从全国性协会看，类似的有中国职工焊接技术协会，它是由有关企事业单位、省市职工焊接专业组织、焊接专业工程技术人员、技术工人和管理人员等自愿结合开展群众性科技活动的全国性、专业性社会团体。在民政部门登记要求中，专业性社会团体一般称协会。

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》（中办发〔2015〕39号）和国家有关部门、省市政府部门的相关文件精神，原政府部门业务主管的行业协会商会必须与原政府主管部门实行脱钩，对行业协会商会与政府部门的关系，要坚持社会化、市场化改革方向，改革传统的行政化管理方式。新成立的社会团体，由单位和个人自愿组织，一般无业务主管部门（涉及意识形态和文化安全的领域除外），在民政部门直接登记注册。若我市有企事业单位有意向组建焊接行业协会，工信部门将积极支持和推动协会成立，对协会成立后积极开展服务于中小企业活动的予以扶持，在协会开展工作的项目中，引导和建议设置“开展焊接技术人员、焊工、焊接检验人员等专业人员的培训工作”一项内容，从行业协会角度为提高企业焊接从业人员的技术水平和工作能力做出努力，共同促进我市焊接行业的健康发展，为我市工业实现高质量发展贡献力量。

三、焊接的技能等级考核

焊工在国家职业资格目录中，按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行鉴定考核，对合格者授予焊工的国家职业资格证书。

随着职业资格改革推进，预计到今年年底，焊工将作为准入类职业继续保留在职业资格目录中。为规范鉴定流程，提升鉴定质量，我市将按照全省的要求开展焊工职业资格的考试，将做好以下几项工作：一是合理设置考核鉴定点。将选择焊工鉴定量大的企业、鉴定机构、院校进行调研，制定切实可行的鉴定实施方案，选取具备焊工鉴定条件的机构设置鉴定点。二是加强考评员的管理。加强对考评员培训和监督，确保焊工考核的质量。三是加强试题库的使用和完善。焊工考试使用江苏省统一题库资源，我市将积极配合省题库开发需求，积极承接焊工相关的开发或修改项目，征集业内焊工专家参与标准与题库的修改，确保焊工考核要求符合市场的需求。

四、加强政策解读和舆论宣传

加大职业技能提升等安全培训政策的宣传力度，充分发挥政府网站、电视、报纸、微信、微博等主流媒体的作用，提升政策公众知晓度，帮助企业、培训机构和从业人员熟悉了解、用足用好政策，共同促进安全技能提升工作开展。深入基层企业，广泛开展宣传，将有关政策及时传达解读，在全市形成以企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的良好氛围。

最后，感谢您的建言献策，感谢您对我们工作的关心指导和大力支持！

签 发 人：嘉秀娟

经 办 人：汤 烨

联系电话：86606739

常州市人力资源和社会保障局

2020年8月17日

（此件公开发布）

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