第一部分　部门概况

一、部门主要职能

（一）主要职能。

根据《江苏省市县工商行政管理系统机构改革的意见》（苏编办发［2010］9号）的规定，常州工商局主要职责如下:

（1）贯彻执行国家有关工商行政管理的法律、法规、规章和方针、政策，负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草工商行政管理地方性法规、规章和制度草案，制定全市工商行政管理规范性文件。

（2）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的登记注册和监督管理，依法查处取缔无照经营。

（3）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（4）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询申诉、举报受理处理和网络体系建设等工作，依法保护经营者、消费者合法权益。

（5）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（6）负责依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（7）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（8）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

（9）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作，依法查处虚假广告等违法行为。

（10）负责商标管理工作，组织实施商标知识产权战略，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，协调处理商标争议事宜，推荐驰名商标、著名商标，认定知名商标，加强驰名商标、著名商标和知名商标的保护工作。依法保护特殊标志、官方标志。

（11）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（12）指导直属事业单位和有关社会团体的工作。

（13）承办上级交办的其他事项。

二、部门决算单位构成情况

根据上述职责，市工商局设内设机构13个，2个直属行政机构。

内设机构：办公室，人事教育处（老干部处），财务处，政策法规处，登记注册处，公平交易监督管理处（直销监督管理处），市场监督管理处，信用信息监督管理处，外商投资企业登记管理处，个体私营经济和企业监督管理处，商标监督管理处，广告监督管理处，消费者权益保护处，机关党委。

直属行政机构：经济监督检查分局和网络商品交易监督管理分局

三、2016年度主要工作完成情况

2016年，常州市工商局认真贯彻落实市委、市政府和总局、省局各项工作部署，凝心聚力，实干求进，不断提升市场监管现代化水平。改革创新，服务大局，2016年工作成绩显著。

（一）不断开拓进取，工商登记制度改革取得新突破。全面实施“五证合一”、“两证整合”改革。在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果基础上，进一步整合社会保险登记证和统计登记证，正式实施“五证合一”。核发“五证合一”营业执照20602张。12月1日起，全面推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，发放“两证整合”营业执照6351张。大力推进“先照后证”。对工商登记审批事项目录实施动态管理，根据“先照后证”政策新设市场主体8934户，涉及“先照后证”项目10093个。同时，开发启用“证照衔接”功能模块，实现了“双告知”的信息化、精准化。进一步放宽住所登记条件。持续深化网上登记。范围从公司新设扩展到“分公司新设”、“股权出质”、“公司注销”等多项业务。90%的公司制法人企业通过网上登记系统完成新设登记。自行开发的“企业名称自助查询系统”点击量达20余万次。全程电子化登记在全市范围推行，通过该模式登记企业73户，个体工商户1户，试点经验在全省交流推广。积极落实外资登记“审改备”制度。对不涉及国家实施准入特别管理的外商投资企业，设立和变更由审批改为备案，平均办理时间缩短至5个工作日以内。市局登记窗口连续14年在市政务服务窗口单位年度评优中受到表彰。商事制度改革红利持续释放，新设企业保持旺盛增长势头。2016年，全市新设各类市场主体7.13万户，注册资本（金）1926亿元，同比分别增长18.12%、70.57%。截至2016年12月底，全市实有各类市场主体43.3万户，注册资本（金）12362亿元，同比分别增长14.52%、35.91%。

（二）积极主动作为，服务经济发展取得新成效。大力推进市场主体转型升级。各级、各部门凝心聚力，推动1157户个体工商户转型升级为企业，新核准登记股份有限公司78户。推动商标战略不断深入。在常州晚报开设《城事·档案柜》专栏，联合常州电视台制作播出常州“老商标品牌的故事”，激发企业创牌热情。建立商标监测预警机制，与企业联手建立打假维权网络，保护商标持有人合法权益。3件商标被新认定为驰名商标，48件商标被新认定为著名商标，国内商标申请注册突破1万件，通过马德里商标国际注册体系申请商标注册43件，创历年之最。自主品牌企业增加值占GDP比重预计保持在19%以上，居全省前列。推进广告产业快速发展。指导常州国家广告产业园完成5年建设规划，完善公益广告平台建设，联合园区管委会赴成都举办招商会等，园区集聚效应不断增强。截至目前，园区已集聚广告企业560户，广告经营额71亿元。全市新设广告企业946户，实有广告企业3769户，广告经营额超90亿元。推进综合服务不断延伸。通过动产抵押、股权出质等助企融资562亿元。开展科企对接、招聘用工等活动15场次，组织800余人次参加创业培训。深入推进非公经济组织党建工作，组织党建指导员、联络员等培训班2期，工作覆盖面和影响力持续扩大。

（三）积极探索实践，推进市场监管形成新格局。建立事中事后监管新机制。起草并提请出台《市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，推进市场监管信息平台在我市上线运行。有效实施信息公示制度。全力推进年报工作，29.55万户市场主体完成2015年度年报，年报率75.2%。其中，企业年报率86.9%，位居全省第二。积极探索信用联动监管。及时跟进经营异常名录管理，开展公示信息不定向抽查，推进“双公示”制度。协助相关部门开展信用核查963次，为各类企业出具经营情况证明226份，助推诚实守信企业上市融资、评先评优等。以“守重”公示改革为契机，建立信用联系工作机制，规范公示工作流程和认定标准。筛选1134户企业进入市级“守重”公示名单，推荐的87户企业全部通过国家级“守重”企业公示评审，国家级“守重”公示企业数连续三届位居全省第一。联合市委宣传部等7部门，推选我市9户企业入选省“百名诚信之星”，1名企业家入选省“十大诚信标兵”，数量居全省首位。不断加强重点领域监管。积极探索线上线下一体式监管，推进电子商务可信交易保障环境建设。开展2016网络市场监管专项行动，检查网站、网店近２万个次，责令整改网站129个，查处网络交易领域违法案件30件。开展互联网金融、医疗、房地产等行业广告专项整治，强化广告监测，立案查处违法广告58件。开展“盘羊二号”野生动物专项执法行动，为G20峰会召开营造良好环境，市工商局被国家濒管办表彰为先进单位。深入开展汽车市场、合同格式条款等专项整治，规范旅游、农资、拍卖等市场。整治供水、供电、供气等公用企业经营行为，立案查处4件限制竞争及滥收费用案，在全省工商系统“以案说法”竞赛中获得第二名的好成绩。打击传销，规范直销。多次协助托利多、常发等本市知名企业赴外地维权打假。推进“双打”工作，办结侵权假冒案件188件。市局协同天宁局捣毁一处销售涉嫌侵权窝点，现场查封涉嫌假冒商品100余种、4万余件，涉案货值金额500余万元。根据市委、市政府部署，对6700余户投资理财类市场主体摸底调查。积极开展平安市场和文明诚信市场创建，市工商局连续三届被工商总局表彰为全国文明诚信市场创建工作先进单位。

（四）着眼民生关切，优化消费环境取得新进展。大力推进放心消费创建工作。积极培育省、市级放心消费创建先进单位，加大创建工作宣传力度，引导更多的市场主体参与。推进重点行业和领域放心消费创建，开展“诚信旅游放心消费”、示范营业厅等创建活动。不断加强消费维权工作体系。12315综合指挥平台接听来电4.5万件，同比增长8.39%。首次接通率95%，办结率100%，为消费者挽回经济损失654万元。加强流通领域商品质量监管，查处抽检不合格商品案件84件。不断完善社会维权格局。启动“常州掌上消协”微信平台，建立公共服务企业联席会议机制。组织消费维权志愿者和专家团队伍参与咨询服务5次，解答各类咨询641件，处理专题性投诉2件，参加消费诉讼、消费调解4例、体验式消费调查2次。

（五）强化自身建设，机关保障水平取得新提升。不断强化机关党建。深入开展“两学一做”学习教育。制定《党建工作要点》，组织机关党支部改选，创建“红盾维权”特色支部，打造“党徽耀红盾 登记添光彩”党建品牌。积极开展专题党课教育，组织“道德讲堂”、《中国共产党章程》《准则》和《条例》知识竞赛等活动。大力加强队伍管理。完成市局22名科级领导干部的选任和轮岗，举办科级干部培训班，增强中层干部队伍活力。抓好市局党组中心组学习，赴井冈山开展革命传统主题教育培训，实施科级以下干部年度学习积分考核。完成下属事业单位机构改革，将原4个事业单位整合为2个。积极完善反腐倡廉长效机制。出台《常州市工商局党风廉政建设清单》，进一步强化主体责任。修订领导干部廉政约谈制度，对机关21个部门主要负责人开展常规约谈。落实纪检监督责任，全程参与干部选拔任用，对新提任科级干部、新招录公务员开展廉政谈话。不断加强法治建设。编制“双随机”抽查事项清单、行政权力事项办事指南等，进一步规范行政权力事项。牵头起草《常州市辖市、区市场监督管理局行政处罚程序暂行规定》，解决基层“三合一”后适用办案程序不统一问题。推行科级领导干部任前考试制度，组织公职律师团赴基层开展工商业务培训，提升依法行政水平。积极推进智慧工商建设。启动“一库两中心三平台”项目建设，积极探索工商数据的开发利用。成立市场监管专家智库，为科学决策、创新监管提供智力支持。编印工商《数据分析报告》，提升数据服务水平。积极履行社会责任。开展南渡镇石街村扶贫、盐城阜宁灾区捐款、金寨老区助学、慈善一日捐等活动，捐款慰问物资合计32万余元。深入推进“民关工委”活动，引导2600余户民营企业建立关工委。

第二部分　常州市工商行政管理局2016年度部门决算表

具体公开表样附后。

第三部分 常州市工商行政管理局2016年度决算情况说明

一、收入支出总体情况说明

常州市工商行政管理局2016年度收入支出总计5552.81万元、与上年相比收入支出总计减少376.73万元，减少6.35%。主要原因是年初结转和结余减少。其中：

（一）收入总计5552.8万元。包括：

1．财政拨款收入3996.3万元，为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款， 与上年相比增加778.85万元，增长24.21%。主要原因是人员经费增加及15年执法经费。

2．其他收入14.96万元，为单位取得的除上述收入以外的各项收入，主要为省局拨款及利息。与上年相比减少276.49万元，减少94.86 %。主要原因是省局拨款减少。

3．年初结转和结余1541.54万元，主要为本单位上年结转本年使用的历年结余资金。

（二）支出总计4340.3万元。包括：

1．一般公共服务（类）支出3248.49万元，主要用于人员经费和工商事务日常费用。与上年相比增加39.7万元，增长1.24%。主要原因是人员经费上升。

2．社会保障和就业支出695.58万元，主要用于离退休人员保障性收入。与上年相比增加82.36万元，增长13.43%。主要原因是人员经费上升。

3. 医疗卫生与计划生育支出85.09万元，主要用于人员医保基金。与上年相比减少280.08万元，减少76.7%。主要原因是调整了一部分内容到社会保障和就业科目。

4. 住房保障支出311.14万元，主要用于人员住房公积金、租房补贴、住房补贴等。与上年相比增加87.04万元，增加了38.84%，主要原因是人员经费上升。

5.年末结转和结余1212.51万元，为单位结转下年的项目支出结转和结余。主要为我单位自有资金。与上年相比下降了305.74万元，减少了20.14%。主要原因是本年支出动用历年结余。

二、收入决算情况说明

常州市工商局本年收入合计4011.27万元，其中：财政拨款收入3996.3万元，占99.63%；其他收入14.96万元，占0.37%。

图1：收入决算图

三、支出决算情况说明

常州市工商行政管理局本年支出合计4340.3万元，其中：基本支出2825.28万元，占65.09%；项目支出1515.02万元，占34.91%；

图2：支出决算图

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

常州市工商行政管理局2016年度财政拨款收、支总决算  3996.3万元。与上年相比，财政拨款收、支总计各增加778.85万元，增长24.2%。主要原因是上年度执法办案经费下达，以及人员支出增加。

五、财政拨款支出决算情况说明

财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出，也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。常州市工商行政管理局2016年财政拨款支出3996.3万元，占本年支出合计的92.07%。与上年相比，财政拨款支出增加778.85万元，增长24.2%。主要原因是人员经费增加。

常州市工商行政管理局2016年度财政拨款支出年初预算为   3089.85万元，支出决算为3996.3万元，完成年初预算的129%。决算数大于（小于）年初预算的主要原因是人员经费增加。其中：

（一）一般公共服务（类）

工商行政管理事务（款）行政运行（项）。工商行政管理事务（款）一般行政管理事务（项）。工商行政管理事务（款）工商行政管理专项（项）。工商行政管理事务（款）执法办案专项（项）。工商行政管理事务（款）消费者权益保护（项）。工商行政管理事务（款）信息化建设（项）。民主党派及工商联事务（款）一般行政管理事务（项）。宣传事务（款）一般行政管理事务（项）。其他共产党事务支出（款）一般行政管理事务（项）。

年初预算为2203万元，支出决算为2904.49万元，完成年初预算的131.84%。决算数大于预算数的主要原因人员支出追加经费。

（二）社会保障和就业（类）

行政事业单位离退休（款）归口管理的行政单位离退休（项）。

年初预算为596.09万元，支出决算为695.58万元，完成年初预算的116.69 %。决算数大于预算数的主要原因人员支出追加经费。

（三）医疗卫生与计划生育（类）

医疗卫生与计划生育管理事务（款）其他医疗卫生与计划生育管理事务（项）。医疗保障（款）行政单位医疗（项）。食品和药品监督管理事务（款）其他食品和药品监督管理事务（项）。

年初预算为64.62万元，支出决算为85.09万元，完成年初预算的132.68 %。决算数大于预算数的主要原因人员支出追加经费。

（四）住房保障（类）

住房改革支出（款）住房公积金（项）。住房改革支出（款）提租补贴（项）。住房改革支出（款）购房补贴（项）。

年初预算为226.14万元，支出决算为121.54万元，完成年初预算的186.06%。决算数大于预算数的主要原因人员支出追加经费。

六、财政拨款基本支出决算情况说明

常州市工商行政管理局2016年度财政拨款基本支出2821.3万元，其中：

（一）人员经费2540.41万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费280.89万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况，既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出，也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。常州市工商局2016年一般公共预算财政拨款支出3996.3万元，与上年相比，财政拨款支出增加778.85万元，增长24.2%。主要原因是人员经费增加。常州市工商行政管理局2016年度财政拨款支出年初预算为    3089.85万元，支出决算为3996.3万元，完成年初预算的129%。决算数大于（小于）年初预算的主要原因是人员工资福利性支出追加经费。

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

常州市工商局2016年度一般公共预算财政拨款基本支出   2821.3万元，其中：

（一）人员经费2540.41万元。主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费280.89万元。主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明

常州市工商局2016 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中，因公出国（境）费支出8.83万元，占“三公”经费的28.05%；公务用车购置及运行费支出17.89万元，占“三公”经费的56.83%；公务接待费支出4.76万元，占“三公”经费的15.12%。具体情况如下：

1．因公出国（境）费决算支出8.83万元，完成预算的252.29%，比上年决算增加5.33万元，主要原因为出国人员增加；决算数大于预算数的主要原因增加一人出国。全年使用一般公共预算拨款支出安排的出国（境）团组2个，累计2人次。开支内容主要为：公务出国（境）的国际旅费，国外城市间交通费，住宿伙食费等。

2．公务用车购置及运行费支出17.89万元。其中：

公务用车运行维护费决算支出17.89万元，预算为0，比上年决算减少0.11万元，主要原因为车辆费用减少；决算数大于预算数的主要原因年初尚有未处理车辆。公务用车运行维护费主要用于公务用车燃料维修等费用。2016年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量年初44辆，年底为0辆。

3．公务接待费4.76万元。其中：

国内公务接待支出4.76万元，完成预算的18.99%，比上年决算减少12.82万元，主要原因为八项规定后接待减少；决算数小于预算数的主要原因八项规定后接待减少。国内公务接待主要为接待兄弟单位及上级单位来人等，2016年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待21批次，241人次。主要为接待兄弟单位及上级单位来人等。

常州市工商局2016 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出34.9万元，完成预算的100%，比上年决算减少15.67万元，主要原因为八项规定后会议减少；决算数等于预算数。2016年度全年召开会议65个，参加会议1318人次。主要为召开系统条线会议等。

常州市工商局2016 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出66.17万元，完成预算的100%，比上年决算增加12.2万元，主要原因为新出台法律法规多，增加相关培训；决算数等于预算数。2016年度全年组织培训58个，组织培训1848人次。主要为业务培训。

十、政府性基金预算收入支出决算情况说明

无。

十一、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出决算情况说明

2016年本部门机关运行经费支出280.89万元，比2015年增加86.68万元，增长44.63 %。主要原因是：新增车改补贴。

（二）政府采购支出决算情况说明

2016年度政府采购支出总额450.47万元，其中：政府采购货物支出107.92万元、政府采购服务支出211.29万元。

（三）国有资产占用情况

截至2016年12月31日，本部门共有车辆0辆。单位价值200万元以上大型设备0台（套）。

第四部分　名词解释

一、财政拨款收入：指单位本年度从市级财政部门取得的财政拨款。

二、上级补助收入：指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

三、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，事业单位收到的财政专户实际核拨的教育收费等资金在此反映。

四、其他收入：指单位取得的除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的各项收入。

五、年初结转和结余：指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。

六、一般公共服务（类）人大事务（款）行政运行（项）：指人大常委会办公厅用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

七、结余分配：指事业单位按规定对非财政补助结余资金提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及减少单位按规定应缴回的基本建设竣工项目结余资金。

八、年末结转和结余资金：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

十、项目支出：指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。

十一、“三公”经费：指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费指单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

十二、机关运行经费：指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。在财政部有明确规定前，“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。

附件：常州市工商行政管理局2016年度部门决算表

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