各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
为贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国发200736号文件)精神，营造良好的企业发展外部环境，现就加快推进全市企业发展服务体系(以下简称“服务体系”)建设，提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断优化服务资源配置，拓展服务领域，增强服务功能，提高服务水平，培育服务市场，努力建成体系完善、运转协调、服务高效的企业发展服务平台，促进全市企业又好又快发展。
(二)基本原则
1．统一规划，分步推进。服务体系建设是一项系统工程，要统筹安排，循序渐进，不断完善。
2．政府扶持，市场运作。服务体系建设既要发挥政府必要的扶持、规范和引导作用，也要遵循市场经济规律，按照市场化方式运作。
3．结合实际，突出重点。从解决中小企业资金不足、人才缺乏等难题入手，结合本地实际，立足自身优势，做好服务体系建设工作。
4．集聚资源，形成合力。充分调动各方力量，实现社会服务资源的优化组合。
(三)目标任务
1．总体目标
根据我市“十一五”规划的要求，按照“政府指导、市场运作、突出重点、全面推进”的方针，用三年左右时间基本实现“183'目标规划，即建立一个三级企业发展服务中心，构建信息咨询、政策法律、创业辅导、科技创新、投资融资、人才培训、现代物流、市场开拓等八个企业发展服务平台，实施政府部门联动、中介组织联合和企业战略联盟的“三联工程”。
2．阶段目标
(1)2008年，《常州市企业发展服务体系建设总体规划(2008-2010)》启动实施；市企业发展服务中心全面运行，辖市(区)企业发展服务中心全部建成，30％左右乡镇(街道)企业发展服务中心基本建立；信息咨询、政策法律、科技创新等服务平台基本建成，创业辅导、投资融资等服务平台初步建立。
(2)2009年，辖市(区)企业发展服务中心全面运行，70％左右乡镇(街道)企业发展服务中心基本建立；“八大服务平台”正常运行，“三联工程”建设工作基本完成。
(3)2010年，市、辖市(区)和乡镇(街道)三级企业发展服务中心全部建成，企业发展服务体系“183”目标规划基本实现。
二、服务体系建设内容
全市服务体系建设，主要围绕“183”目标规划实施：
(一)建立一个三级企业发展服务中心
市、辖市(区)和乡镇(街道)三级企业发展服务中心，以公共服务为主导、公益服务为主体、商业服务为补充，为企业发展提供综合性、网络化、全方位、多层次、宽平台的服务。在三级企业服务发展中心的基础上，形成核心机构、主导机构和参与机构三个层次：企业发展服务中心是服务体系的核心机构，各专业服务平台的牵头机构是服务体系的主导机构，各类社会中介组织和市场中介机构是服务体系的参与机构。
(二)构建八个企业发展服务平台
1．信息咨询服务平台。建好“常州经贸网”、“常州企业网”和“常州企业服务网”三网合一的企业信息服务平台。与国家、省和长三角城市联网，为政府部门、中介组织、企业提供电子政务、电子商务、在线营销、政企信息交换等为一体的信息服务。大力推进企业网站建设和上网工程，继续实施“常州企业信息化推进工程”，加强对企业信息化建设的服务。
2．政策法律服务平台。开展面向企业的政策咨询和法律服务，组织法律服务机构，为企业依法经营、依法管理、依法决策、依法维权提供全方位的服务。帮助企业建立企业法律顾问制度，完善法人治理结构。依托政策法律服务平台，发挥技术标准公共服务平台的功能，完善国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的数据库，为企业提供便捷高效的技术标准电子化信息服务。
3．创业辅导服务平台。组建创业指导师队伍，为企业初创者提供创业孵化的帮扶服务。建设创业基地，为中小企业提供低成本的生产经营场所及配套的创业服务。建立创业辅导服务站，为企业二次创业提供咨询、诊断和辅导服务。
4．科技创新服务平台。充分发挥常州科教城优势，推行“经科教联动，产学研结合，校企所共赢”模式，帮助企业与科研和技术机构、大专院校开展对接活动。在产业集聚区和工业集中区建立公共技术服务中心，鼓励各类实验室和测试中心向企业开放，满足企业技术需求，进一步提升企业技术创新能力。
5．投资融资服务平台。建立和完善企业联合征信体系，实现政府部门、金融机构对企业信用评价的协调联动和信息共享。大力推进担保体系建设，加强政府部门、金融机构、担保公司和企业发展服务中心的合作，建立相应工作机制，帮助企业拓宽融资渠道；鼓励金融创新，落实配套政策措施，建立健全中小企业贷款工作机制；为有条件的企业在国内主板、中小企业板和境外证券交易所上市服务；加大支持力度，加快发展企业创业风险投资，加强保险公司与企业之间的合作，增加企业抗风险能力。
6．人才培训服务平台。整合现有培训资源，创新培训机制，建立企业人才培训基地，为企业培养人才创造条件。大力实施现代管理领域专业技术人才知识更新工程，推进企业专业技术人才建设。贯彻落实国家有关培训政策，推进以企业家为核心的企业高素质人才队伍建设。充分利用高等院校、科研院所和社会培训机构的师资力量，深入开展“走进乡镇、走进园区、走进企业”的特色培训服务。
7．现代物流服务平台。通过集成工商企业的物流业务以及物流企业、物流园区、物流节点(铁路、民航、车站、港口及口岸)和公共管理等信息资源，构建完备的区域物流信息服务平台。引导物流服务企业加快对运输、储存、装卸、搬运、包装、加工、配送、信息处理等服务延伸和功能整合，实施一体化运作，提高物流服务水平。指导生产制造企业改造业务流程，分流外包物流业务，减少库存，加快周转，降低成本，提高效益。
8．市场开拓服务平台。组织企业开展国内外经济技术交流与合作，为企业提供对外贸易、技术合作、招商引资等服务；组织企业参加境内外展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及商务考察活动；加强企业与驻外机构联系合作，帮助企业“走出去”开拓国外市场。
(三)实施三联工程
1．政府部门联动。形成政府部门紧密协作和相互配合的联动机制，大力推进企业发展服务平台建设，研究解决企业发展中的困难和问题；建立行政服务中心及其进驻部门与市企业发展服务中心联席会议制度，沟通协商企业发展中的有关问题；建立各专业服务平台的牵头部门和相关单位参加的服务体系建设协调小组，集聚政府部门的服务资源，为企业发展提供高效便捷的“一条龙”服务。
2．中介组织联合。联合工商行业协会(商会)、综合性社会团体以及中介行业协会，通过服务平台，为企业提供公益性服务；通过市场中介机构集群，形成内部分工合理、服务项目齐全、经营行为规范的服务产业链，为企业提供“超市化'服务。
3．企业战略联盟。通过企业联盟(产业集团)，创造和提供具有市场价值的服务产品及项目，实施服务业务外包，快速满足外部市场环境的需求。同时通过联盟企业之间资源的互补，进一步提高企业创新和发展水平。
三、保障措施
(一)加强对服务体系建设工作的组织领导
为加快我市企业发展服务体系建立，加强对我市企业发展服务工作的领导，成立“常州市企业发展服务体系建设工作领导小组”，由分管副市长任组长，市经贸、发展改革、财政、科技、劳动保障、人事、司法、国土、国税、地税、质监、国检、海关、工商、外经、民政、统计、法制、人行、银监等部门为成员单位。领导小组办公室设在市经贸委。
(二)完善中介组织监督和协调机制
针对我市中介组织发展的现状和问题，建立和完善中介组织协调和监督机制。由领导小组办公室具体协调各监管部门加强对中介组织实施监督，推进全市中介行业协会和中介机构自律管理。
(三)支持企业发展服务中心体系建设
各级中小企业(民营经济)发展专项资金要重点支持企业发展服务中心和企业发展服务平台的功能建设。要坚持“政府扶持中介，中介服务企业”原则，支持和引导各类社会服务机构不断开发服务产品、扩大服务范围、提高服务水平，对企业提供优质的专业服务。要组织表彰一批管理规范、服务效果突出、社会贡献大的中介组织(服务机构、行业协会、商会)，并向社会公布，提高其知名度，增强社会约束力。要以龙头企业为核心，组建重点产业协会，并赋予行业规划、标准制订、行业统计、信息发布和诚信建设等职能，提高产业服务能力。
各级各部门要积极采取措施，集中力量支持和推进服务体系建设。要加强对服务机构人员的培训，增强服务创新能力。要规范各类服务机构的行为，促进服务体系的健康发展。
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