常政办发〔2013〕73号

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　经市政府同意，现将《常州市战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　常州市人民政府办公室
　　2013年5月9日

常州市战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法

第一章  总  则
　　第一条  为贯彻落实《常州市培育和发展战略性新兴产业三年行动计划（2013-2015年）》，进一步提升我市产业创新能力和综合竞争力，促进经济转型升级，设立战略性新兴产业发展专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金使用和管理，提高专项资金使用效益，制定本办法。
　　第二条  专项资金在市推进战略性新兴产业发展工作领导小组（以下简称领导小组）的领导下，由领导小组办公室会同市财政局集中管理，定向使用。
　　第三条  按照“竞争择优、突出重点、集成资源、注重绩效”等原则，专项资金用于扶持和引进战略性新兴产业中投资规模较大、竞争优势明显、产业带动性强，对产业结构调整有战略意义的整机类、突破性的大企业和大项目。在项目申报和评审中，充分发挥各地、各相关部门的作用，有机衔接、集成运用各级各类产业政策与资源，形成统分结合、协调一致的运作机制；强化专项资金分配使用的绩效管理，切实提高专项资金的使用效益。
　　第二章  工作机构和职责
　　第四条  领导小组职责：审定专项资金管理办法；提出专项资金年度工作目标和工作安排，审定专项资金资助项目；协调专项资金运作中的重大问题。
　　第五条  领导小组办公室职责：在领导小组的领导下，充分发挥办公室的统筹协调作用和部门的协同配合作用。负责日常组织、协调、督查、调度和推进工作，牵头并会同市财政局组织项目评审和管理。
　　（一）研究提出专项资金年度支持重点和项目指南。
　　（二）受理专项资金项目申请并进行初步审查，组织专家开展专项资金项目的评审、论证工作。
　　（三）编制专项资金工作计划，提出专项资金年度支持项目及资金安排建议。
　　（四）负责专项资金项目实施过程的跟踪管理，包括专项资金项目的监管、验收、绩效评价等，并向领导小组汇报重大项目的进展情况。
　　（五）办理领导小组交办的其他事项。
　　第六条  领导小组各成员单位和相关部门从政策、资金、市场等方面积极支持战略性新兴产业发展，并根据职责分工和产业类别参加项目评选等管理工作。
　　第三章  支持范围和条件
　　第七条  专项资金重点支持领域：
　　（一）重点用于扶持和引进在我市战略性新兴产业领域中，投资规模较大、竞争优势明显、产业带动性强，对我市产业结构调整有战略意义的整机类、突破性的大企业和大项目。
　　（二）支持龙头骨干企业并购重组、做大做强，提升竞争力；
　　（三）市委、市政府及领导小组确定的其他重点支持事项。
　　第八条  申请使用专项资金的单位应符合以下条件：
　　（一）项目承担主体必须是我市市区范围内注册的独立企事业法人（全额拨款事业法人除外）或企业与政府机构、高校、科研机构的联合体，其中承担主体为企业的，其资产负债率不超过60%，企业年度研发投入不低于销售收入的2.5%。
　　（二）具备健全的内部管理体系和财务制度，独立核算依法经营，照章纳税。
　　（三）资产及经营状况良好，具备良好的生产条件、先进的生产及研发设备，具有良好的信用记录，有较强的资金筹措能力。
　　（四）具有国内外先进的研发团队，领军人才和创新性人才在行业内具有较大影响力。
　　（五）近三年内，无违法违规纪录或其他不良记录，无拖欠其他财政性资金，自觉接受配合财政等部门对项目及资金的监督检查。
　　第九条　申请使用专项资金的项目应符合以下条件：
　　（一）项目总投资不低于3亿元，申请单位自筹资金原则上不低于总投资的30%。
　　（二）围绕战略性新兴产业发展的关键技术和产业链关键环节，项目整体技术水平达到国内领先或国际先进水平，可填补国内空白、替代进口或突破国外专利和技术封锁，能掌握自主知识产权并实现产业化。
　　（三）项目实施能够带动形成相应的产业集聚，完善产业链配套，做大做强产业集群。
　　（四）项目必须具备科技引领和创新驱动能力，代表中长期经济发展方向和技术进步方向。
　　第十条　项目承担单位和项目需具备的其他条件，由领导小组办公室会同市财政局在发布项目申报指南时，视不同行业和情况予以进一步明确。
　　第四章  资金使用方式
　　第十一条  专项资金以投资补助、贷款贴息和以奖代补等方式支持战略性新兴产业项目。
　　投资补助。对投资规模较大、竞争优势明显、产业带动性强，对我市产业结构调整有战略意义的整机类、突破性的战略性新兴产业重大项目给予补助。
　　贷款贴息。对使用金融机构贷款的战略性新兴产业重点项目，以其在建设期内所发生的银行贷款利息为标准，给予50%－100%贴息补贴。贴息期限一般不超过2年。
　　以奖代补。对龙头骨干企业并购重组，按企业并购重组时实际发生金额给予一定的奖励。
　　每个项目原则上只能申请一种支持方式。对于投资规模特别大，支撑带动能力特别强的战略性新兴产业重特大项目，经领导小组批准可给予特殊支持。已获得其他财政资金扶持的项目原则上不再予以支持。
　　第五章  项目申报和评审
　　第十二条  领导小组办公室每年会同市财政局根据《规划》和年度工作目标、任务，制订申报指南，经领导小组审议后正式发布。
　　第十三条  按照申报指南，符合条件的项目，由项目单位按要求向所在地领导小组办公室（或发改局、经发局）申报。各区领导小组办公室（或发改局、经发局）会同同级财政局对项目单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，联合出具推荐意见，向领导小组办公室和市财政局报送专项资金申请报告。
　　第十四条  对于需要进行特别评审的重大项目，由领导小组办公室牵头，组成项目联合评审小组，其成员不少于7人。成员包括市发展改革委、经济和信息化委、科技局、商务局、财政局等部门相关负责人和相关领域技术、产业、管理等方面专家。
　　项目评审侧重技术经济评审和财务审查。
　　（一）书面评审。评审小组对项目申报材料进行审查，提出书面审查意见，确定进入公开答辩环节的项目名单。
　　（二）公开答辩。采用演讲、现场答疑等方式对项目进行公开答辩，评审小组现场打分确定进行实地考察的项目名单。
　　（三）实地核查。评审小组对项目进行实地核查，出具核查意见，提出拟扶持项目名单。
　　具体评审办法由领导小组办公室会同市财政局研究制订。
　　（四）项目公示。领导小组办公室会同市财政局对专家评审意见进行综合评定，确定拟支持项目和支持方式，并根据具体情况进行公示。
　　第十五条  领导小组审定。公示结束后，由领导小组办公室将拟支持项目上报领导小组审核批准。
　　第十六条　项目储备。建立全市战略性新兴产业项目储备库，实行市、区分级管理和动态管理，适时掌握项目申报、资金安排、项目实施等情况，定期组织筛选符合条件的项目入库。
　　第十七条　市级其他用于扶持企业发展、人才引进、技术研发和创新型科技园区建设的各类专项资金，在原有管理办法基础上，重点向战略性新兴产业倾斜，确保每年有50%以上用于扶持战略性新兴产业发展。具体操作时，在拟定年度申报指南、审核确认支持项目等工作阶段，相关牵头部门要与市推进战略性新兴产业发展工作领导小组会商，联合发布和上报。
　　第六章  资金审核和拨付
　　第十八条  经领导小组批准的项目，由市发改委同市财政局按1:1比例下达相关辖区需匹配资金计划通知书，项目所在区财政应在规定时间内将项目匹配资金上缴至市财政专户。到账后，由市财政按照领导小组审定意见，根据项目进度、验收意见及资金审计报告等拨付企业。
　　第七章  监督检查与绩效管理
　　第十九条  项目承担单位应根据资金申请报告和管理要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施，并定期报送资金使用及项目进展情况。
　　第二十条　市财政局会同领导小组办公室对专项资金使用情况开展监督检查。各辖区战略性新兴产业领导小组办公室（或发改局、经发局）会同同级财政部门督促项目单位和有关部门落实项目实施所需资金，对专项资金到位及使用情况进行定期检查，协调解决项目实施中遇到的相关问题，并及时报告重大事项。
　　第二十一条  领导小组办公室会同各成员单位按规定组织开展绩效目标审核、绩效监督检查、绩效评价和绩效问责等全过程绩效管理工作。资金绩效评价结果作为专项资金适时调整的重要依据。
　　第二十二条  各辖区战略性新兴产业领导小组办公室（或发改局、经发局）指令或授意项目单位提供虚假材料或用其他手段骗取专项资金的，一经查实，三年内取消本地区申报资格；各辖区战略性新兴产业领导小组办公室（或发改局、经发局）对项目单位的资金申请报告审查不严造成专项资金损失，情节轻重的，在三年内不再受理其报送的资金申请报告。
　　第二十三条  专项资金专款专用，任何单位和个人均不得挤占、挪用、滞留、截留，不得擅自改变或扩大专项资金使用范围。对骗取、滞留、挪用、截留、挤占专项资金的行为，由所在地区战略性新兴产业领导小组办公室（或发改局、经发局）、财政局负责追回专项资金，并由市财政局按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《常州市市级财政专项资金管理办法》（常政规〔2011〕11号）等有关规定予以处理。
　　第八章  附  则
　　第二十四条  本办法自发布之日起试行。在试行过程中若遇不明确事项，由领导小组办公室、市财政局负责解释执行。