中央连续多年出台“一号文件”，为“三农”的持续发展不断注入新的血液。在全国上下全面贯彻落实十八届三中全会之际，各地要在中央“一号文件”的基础，拿出更多的强农惠农富农的“一号文件”。其中，三个问题不能回避。

   一是农村集体建设用地的权能。要不断完善农村集体建设用地的权能，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权，加快建立农村集体建设用地产权流转和增值收益分配制度。