各辖市、区人民政府，市有关部门和单位：
　　《常州市深入推进供销合作社综合改革行动计划（2018－2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

　　常州市人民政府办公室
　　2018年6月14日

　　（此件公开发布）

常州市深入推进供销合作社综合改革行动计划
（2018－2020年）

　　2018-2020年是深化供销合作社综合改革向纵深推进的关键期。为全面落实《中共常州市委常州市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（常发〔2016〕19号）、《市政府办公室关于加强供销合作社基层组织建设的意见》（常政办发〔2017〕165号）的部署要求，加快推动重点领域和关键环节改革任务落地见效，在乡村振兴中更好发挥供销合作社的独特作用，特制定本计划。
　　一、总体要求和目标任务
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实市委十二届五次全会部署，紧紧围绕种好常州幸福树“六大行动”，以密切与农民利益联结为核心，以完善联合社治理机制、健全基层组织体系为重点，以创新为农服务模式、合作方式和经营体系为抓手，深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务供给质量，增强供销合作经济发展活力，努力成为小农户与现代农业生产有机衔接的重要载体、农村现代流通网络建设的骨干力量和服务农民生产生活的综合平台。到2020年，基本实现以下目标：
　　——基层合作组织体系更加完备。各辖市（区）及其涉农乡镇全部组建农村合作经济组织联合会（“农合联”），在农业主导产业发展农民合作社联合社和一二三产融合发展综合体，培育农民为主体的综合性合作社（“农综社”）8家，创建基层社“示范社”16家，供销合作社基层组织为农服务的前沿阵地作用得到充分发挥，与农民的合作关系更加紧密。
　　——农业社会化服务更加高效。积极创新和优化农资供应服务模式，加快打造综合性、规模化、可持续的社会化服务体系。建设现代农业（供销）综合服务中心或为农服务综合体15家，全系统农业社会化服务面积达50万亩。深入推进农资统一配供和农药废弃包装物集中回收，促进农业农村绿色发展。
　　——农村现代流通网络更加健全。加强农村电商平台建设，推动线上线下融合发展，提高流通效率。推进县域物流配送网络、农产品产地收集市场和集配中心建设，培育农产品区域公共营销品牌，打造“网上供销社”，电子商务销售（交易额）达10亿元，不断提升农村流通现代化水平。
　　——联合社治理机制更加规范。市及辖市（区）供销社（“县级联合社”）行业指导和社有企业经营服务实现“社企分开、双线运行”，组建社有资产管理委员会和社有资产管理平台，优化县级以上联合社机构设置和职能配置，健全联合社代表大会、理事会、监事会制度（“三会制度”），供销社系统发展质量和效益有新的提高，综合业绩考核在全省争先进位。
　　二、重点工作
　　（一）大力推进基层社新建改造，打造供销社为农服务坚强阵地
　　1．推动基层社融合发展。加强基层社与村集体经济组织和新型农业经营主体联合合作，积极参与循环农业建设，共同发展集体合作农场、区域合作社联合社。溧阳、金坛各基层社整合资源，实现社社联合发展，每年创建“三体两强”基层社示范社2家以上，发展农民合作社及其联合社20家以上。选择基础较好的基层社健全“三会”制度，增强基层社合作经济组织属性，推进基层社功能提升和机制创新。
　　2．增进与农民利益联结。紧密结合我市农业农村现代化发展特征，与当地特色产业发展结合起来，与农民最迫切的服务需求联结起来，积极推进生产、供销、信用、资本等“多位一体”综合合作，探索农民以不同形式入社，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，规范与村集体经济组织、农民社员的经济联系，每年培育“农综社”2家以上。按照基层文化综合服务中心建设要求，巩固完善“一院两超三站”功能配置，提档升级农村综合服务社，满足农民生产生活综合需求。
　　3．建设新型基层组织。推广“党建带社建、社村共建”合作模式，在基层社空白地区，积极探索与村“两委”、集体经济组织合作共建供销社基层组织。武进、新北、天宁、钟楼重点支持供销社组建镇级“农合联”，2018年6家、2019年6家、2020年7家。创新供销社基层组织建在行政村、特色产业上的新途径，为新型农业经营主体和广大农户提供特色化服务，重塑供销社基层组织体系。
　　（二）不断完善农业社会化服务，提升供销社为农服务供给质量
　　1．创新农业生产服务方式。实施农业社会化服务惠农工程，推进多种形式的土地托管服务，每年建设5家集“农资供应、测土配方、农机作业、农飞防植保、收烘加工、质量检测、农产品网销、农民培训”于一体的现代农业（供销）综合服务中心，开展农民职业技能培训3000人，农业社会化服务面积新增10万亩以上，为新型农业经营主体和普通农户提供专业化、系列化服务。市鼓励土地流转、保障农业设施用地等政策，要支持供销社系统的农业社会化服务。
　　2．推进一二三产业融合发展综合体建设。支持社有企业、基层社、农民合作社及联合社，引进先进适用的生产加工设备、升级改造贮藏、保鲜、烘干、清洗分级、包装等设施设备，加快发展农业生产服务业、农村流通业、农产品加工业、农业观光旅游业、植物工厂和高标准农业设施栽培等，主动参与美丽乡村建设，每年建设一二三产业融合发展综合体10个，成为推动农业农村一二三产业融合发展的重要力量。
　　3．不断创新农资供应服务模式。按照质量兴农、绿色兴农要求，保障高效、环保、新型农资产品供给，推动农资供应渠道下沉，扩大对新型农业经营主体和农业产业园区的农资直供比例，全系统农资保供率保持在75%以上。健全农资质量安全追溯体系，履行好农资行业保供和管理职责，助力农产品质量安全市创建和“263”专项行动。各级财政资金要支持农资统一配供和农药废弃包装物集中回收及“农飞防”植保作业，为保护农村生态环境发挥积极作用。
　　（三）加快建设农村现代流通服务网络，打造“网上供销社”
　　1．积极推进县级电商运营中心建设。市相关部门要支持供销合作社健全农村电商运营体系，充分发挥县级供销社在发展农村电子商务中的主体作用，打造地方特色，塑造地方品牌，积极培育和做强一批各具特色的电子商务企业。溧阳、金坛要支持“新合作网上商城”、“茅山竹海”等电商平台与全国“供销e家”和省总社“地平线”对接，加强与社有企业、基层社、农村综合服务社、农民合作社合作，建立健全供销合作社主导、政策资金支持、企业化运作的县级电商运营中心。
　　2．加快基层经营服务网点信息化改造。大力推进农村综合服务社、连锁终端等各类基层经营服务网点信息化改造，重点充实电子商务、物流配送、基础金融等服务。各级供销合作社要通过争取上级财政资金入股、地方专项资金支持、县级供销社参控股、社有企业投资，加快对基层电商服务网点的布局建设，形成上下贯通、运行高效的基层电商服务网络。到2020年，基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上。
　　3．健全农产品现代流通体系。创新农产品现代流通方式，发展“线上交易、线下配送”为重点的新型农产品流通业态，打造网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营的“网上供销社”。加快建设一批集冷链仓储、物流配送、低温加工、检验检测于一体的农产品产地收集市场和产地集配中心。推行“常供优品”、“茅山竹海”农产品基地直销、社区直配，建立长期稳定的产销关系。继续办好“常供优品集市”、名优农产品展销会等农产品产销对接活动。
　　（四）着力构建联合社双线运行机制，加快发展供销社社有经济
　　1．创新联合社治理结构。市及溧阳、金坛供销社要按时完成全国总社健全联合社“三会”制度试点和省总社专项改革试点任务。武进、新北、钟楼出台深化供销合作社综合改革实施方案，进一步优化县级联合社机构设置、职能配置和运行机制。按照“社有资产管理委员会+供销合作发展基金+综合服务平台”的基本架构推进“双线运行”体系建设，建立社有资本经营预算制度，优化社有资本在为农服务领域的布局，完善以资产保值增值为核心的社有企业绩效考核评价体系和激励约束机制。
　　2．密切联合社联合合作。强化县级以上联合社为基层组织服务的工作导向，建立健全对基层组织的工作考核机制和资产监管职责，完善基层组织对联合社工作评价机制。选择1-2个县级供销社开展试点，积极探索市级供销社以股权形式投入县级供销社，县级供销社以股权形式投入乡镇基层社，加强产权和业务联结，真正做到上下贯通、密切层级联合。
　　3．发展壮大社有经济。贯彻新发展理念，着力推进以股权、基金、项目等方式加强系统层级和农村产业之间的联合合作，主动围绕区域现代农业发展规划，积极对接系统项目资源，共建产业载体和服务平台，完善利益共享机制。大力推动各级供销社与新型农业经营主体有效对接，发展混合所有制经济，在优质农产品生产基地、精深农产品加工、生态休闲农业、农村旅游等方面的合作经营取得突破。加强与大专院校、科研院所开展技术合作、项目合作，提高为农服务创新能力和科技水平。
　　三、保障措施
　　（一）强化组织领导。各地要把供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局，支持协同供销合作社开展农业社会化服务、发展农村电子商务、稳定县级供销社参公管理等重点工作，将供销社基层组织建设目标纳入农业农村工作考核，切实形成改革合力。各级供销合作社要积极争取党委、政府和社会各界关心支持，坚持底线思维，确保不添乱、不出问题，积极推进解决供销合作社历史遗留问题。
　　（二）落实推进机制。各辖市（区）要按照市委、市政府决策部署，切实担负起本地区供销合作社综合改革的统筹规划、督促落实、考核评估责任，认真组织推动完成全国总社和省总社专项改革试点任务。市供销总社要建立定期报告和挂钩联系点制度，每季度向市城乡融合发展体制机制改革专项小组上报重点改革项目进度完成情况，每位党委班子成员分别挂钩1-2个县级供销社，加强具体指导，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，切实推动各项改革任务落到实处。
　　（三）加强干部队伍建设。贯彻落实省政府办公厅关于加强供销合作社组织体系和人才队伍建设的指导意见，各地要结合供销合作社改革发展实际，选拔具有干事创业激情、落实新发展理念的干部充实到供销合作社联合社领导班子，特别是选优配强县级供销社领导班子。积极探索具有合作经济组织特点的干部人事制度，突出培育社有企业经营管理人才队伍，大力选拔和引进事业发展急需的人才。加强各级供销合作社主任和重点岗位干部培训，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的高素质干部队伍。
　　（四）营造良好氛围。供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，在实施乡村振兴战略中肩负重要使命。各地要切实担负起深化供销合作社综合改革责任，建立改革容错机制，更大力度地调动供销社系统广大干部职工的主动性创造性。全市供销合作社要深入开展大学习、大调研、大讨论活动，解放思想再出发，综合改革再深入，在乡村振兴中担当有为。新闻媒体要广泛宣传供销合作社综合改革新成效新经验，讲好供销合作社故事，齐心协力将供销合作社打造成党委政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

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