浅谈客运企业如何落实好安全主体责任

常州市交通运输综合行政执法支队天宁大队 周龙

近年来，社会安全生产形势不容乐观，政府和社会各界对客运安全管理的要求不断提高，客运企业安全责任重大。客运企业的安全管理体系、安全生产责任制、安全规章制度等安全生产条件的建立和执行，关系到整个道路运输安全生产水平。客运企业应围绕发展抓安全，抓好安全促发展，认真落实安全生产主体责任，在安全生产管理中牢牢把握明确责任、强化教育、科技应用、从严管理等关键环节，扎实开展安全生产标准化建设工作，预防、减少道路交通事故的发生，保障人民生命财产安全，促进企业健康发展。因此，客运企业落实安全生产主体责任，必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把责任落细落实到位，实现安全与效益同步发展、同向携行。

一、当前客运企业安全管理存在的主要问题

（一）客运安全职责不明。目前，部分客运企业的安全管理部门存在不知道安全管理到底要管什么，对安全生产管理到底管到什么程度，把源头安全管理当作是一种负担，一种无法下手的工作，管理人员不到位，制度不落实，检查不到位，职责不落实，没有真正履行好对安全管理监督检查。

（二）安全管理意识不够。由于部分客运企业对安全管理的职责和内容认识上的模糊性，导致对现实运输安全管理工作研究不够，也没能采取切合实际的、具有针对性的安全防范措施，故而安全管理能力下降，事故隐患的增多，导致事故发生的必然性增加。作为客运生产的经营主体——道路运输企业，由于通过改制民营、或通过挂靠经营组建而成，安全生产责任意识本身就不强，对新环境的安全管理研究更是明显缺乏。

（三）安全管理基础薄弱。对安全生产管理责任落实不到位，安全检查流于形式、表面的情况还不同程度存在。企业安全生产管理部门自身对安全管理职责认识上的模糊性加剧了安全管理的滑坡，尤其是以挂靠经营为主要形式企业安全管理基础更加薄弱。其营运市场的“开放性”以及自我管理的“自由性”，这些特性使客运安全管理面临较多的风险因素。

（四）动态监管力度不强。由于挂靠经营的普遍存在，企业对挂靠经营车辆缺乏主动监管的内在动力，运输车辆运营证照、车辆技术状况的跟踪维护、车辆日常安全检视、法定保险事项的落实大都由挂靠经营车主来完成，企业对运输车辆和人员的监管不到位，同时也造成车辆在运行中超速超载等违章行为的频发。

（五）行业管理隐患较多。目前，由于客运行业安全管理工作存在部门职责交叉，管理权限不清，个别偏僻地区乡村还存在私人经营、农用车载客、无证驾车、超速行驶等违章违法现象，安全隐患比较突出。另外，由于行业管理部门对客运安全监管职责认识上的偏差，造成了安全监管的不到位，企业安全主体责任的落实未得到有效监督，而形成了客运领域普遍存在内部安全隐患多、车辆运行隐患多、从业技能隐患多等问题。

二、企业落实安全责任亟待解决的几个问题

（一）从认识上解决“管不管”。安全工作能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的思想认识。企业对自己在安全工作中的所承担的职责、地位不明确不了解，也就很难从根本上做好，所以当务之急就是要从思想上解决“要不要”管的问题。只有这样，才能摆脱客运企业在安全管理不知所为、不知所措的问题，从根本上解决企业在安全管理中似管非管的现状。

（二）从思想上明白“管什么”。客运企业要明确安全管理的具体内容和具体职责，从认识上解决了客运安全管理中的地位和在道路运输安全管理中所扮演的角色及所承担的职责，还要从思想上明白“管什么”，就是要从根本上明确自身在安全管理的内容，明确在安全管理中所承担的具体职责。

（三）从思路上理清“如何管”。客运企业要明确安全管理的具体措施，解决了要不要管，管什么的问题，那么接下来就是一个如何管的问题，要解决好“如何管”的问题关键还是要从现行安全管理现状出发。建立健全安全管理的责任机制，健全落实安全管理评价体系，并利用细化考核手段，增强安全生产主体责任落实效果。

三、对客运企业落实安全主体责任的几点建议

（一）落实企业负责人抓安全责任。企业负责人是本企业安全生产的第一责任人，也是抓生产经营第一责任人。企业安全往往不是安全管理部门能够决定的，需要从领导层面总体协调。落实主要负责人主体责任，分管安全工作的其他领导也应分工明确，层层签定安全生产责任制，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正做到一级抓一级，逐级落实安全生产责任追究格局。

（二）落实安全教育培训责任。加强从业人员的教育培训工作，增加安全生产宣传教育投入，加强宣传、培训基础建设，完善培训教育机制。大力开展道路运输安全文化建设，使员工掌握安全法律法规知识和安全急救技能，强化各级管理人员和员工的责任意识。认真组织开展“安全生产月”、“百日安全竞赛”等活动，通过开展活动，提高客运行业从业人员的安全意识和责任感。

（三）落实应急救援责任制度。针对客运类型和可能突发的交通安全事故，制定相应的应急预案、应急培训、应急演练、应急资源、应急救援等方案和管理办法，建立专职或兼职应急救援队伍，并加强与社会应急管理部门的衔接。定期开展应急模拟演练，及时查找应急预案及其实践中存在的问题并予以完善，防止因撤离不及时或救援不适当造成事故扩大。切实提高企业应急保障能力，落实好应急救援责任。

（四）强化安全责任追究力度。坚持做到“三个同时”，即安排生产经营等工作时，同时安排安全管理人员在安全岗位上应负的责任；在考虑经营的执行情况时，同时要考虑安全责任制和追究制的执行情况；在干部提拔重用时，考核政绩同时考核安全生产情况，对安全生产搞不好的一律不用，从而进一步增强管理人员抓好安全工作的责任感和紧迫感。

（五）加强GPS安全生产监督责任。加强GPS技术运用，可以通过技术创新求可靠、求安全。在车辆运行过程中，认真执行制定的安全技术操作规程，并切实落到实处。客运企业结合安全管理工作实际，强化工作机制建设，建立GPS安全监控管理制度、安全监管责任制度、岗位人员工作责任制度、GPS监管值守制度，GPS监管台账及记录制度，GPS监管处罚制度等各项制度，并认真组织落实，强化对所属车辆和驾驶人日常的跟踪监管。

（六）落实安全投入的责任。安全需要投入，安全是要付出成本的，客运车辆零件的老化，安全设施设备不齐全是事故发生的隐患之一。不仅安全费用、工伤保险要提取提足，而且一定要保障安全投入。保证安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就会付出更为沉重的代价。实践证明，通过事先的安全投资，把事故和隐患苗头消灭在萌芽之前是最有效可行的生产之举。

（七）扎实推进安全标准化建设。企业安全标准化建设是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。对国家已下发的标准，企业尽快达到安全标准化要求。对尚未制定出台标准的岗位职责，要尽快制定出台相关标准，督促企业职能部门抓好落实，使企业各个岗位都有安全操作规程，不断提高客运企业的安全生产水平，推进企业安全生产制度化和规范化。

总之，企业落实好安全生产主体责任，主要还是需要企业自身的努力，靠企业负责人兴企有为的责任担当。在生产经营中牢固树立安全就是效益的理念，真正做到人员安排以安全为首，时间安排安全为先，工作安排安全为需，资金安排以安全为重。

  中盐金坛公司全面落实企业主体责任

  中盐金坛盐化有限责任公司 仇海霞

习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；所有企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。中盐金坛公司在落实企业安全生产主体责任清单所做工作如下：

一、秉纲执本聚合力，尽责履职筑根基。

公司经营层坚持管理序列为：安全、环保、质量、成本，定位安全战略为首要战略。

第一，强化安全责任制，加强安全督查。2017年建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。构建“责任全员化，行为规范化，检查、整改、预防多维化”的安全管理体系。2018年8月修订完善了《中盐金坛公司安全环保责任清单》，切实落实了安全责任，把公司发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。每年初更新年度安全检查计划，以自查、督查相结合，进行月度常规检查，半年、季节性、重大节假日专项检查。各项检查均有明确检查标准、建立检查台账，与责任制、岗位考核挂钩。至今每年均能圆满完成年初制订的安全生产目标。

第二，进一步完善安全管理制度。制定并落实《安全生产责任制》、《安全生产管理制度》、《月度现场综合考核》《应急救援预案》等规章制度，完善台账管理，实现安全生产有章可循、有据可查、可追溯、能应急。根据生产情况，动态修订设备安全管理等制度，将发现的问题及相应的解决方案以规定、作业文件的形式制度化、规范化。2017年重新修订了五个法人单位的应急救援预案，进行网上申报审核通过完成备案工作。2018年因为法人单位信息变更，重新修订了两个法人单位的应急救援预案，完成备案工作。

二、推陈出新抓培训，精益求精细研究。

安全培训不到位是重大隐患，加强员工安全培训，增强全员安全意识和提高安全技能，是促使员工想安全、懂安全、会安全的治本之策，是避免生产安全事故、实现安全发展的根本途径。

第一，制定培训计划，建立培训档案。分类型推进全员安全培训，分别建立教育档案，定期进行效果评估。统一规范安全生产和职业卫生培训大纲，加强培训技术保障服务体系建设。对新员工、转岗、复岗和外来施工人员均进行三级安全培训教育；严格特种作业人员持证上岗并定期复审，按期陆续进行高压电工、低压电工、调度员证的作业证培训换证；矿区安全负责人和安全管理人员专业安全培训考核合格后持证上岗；2016年公司、盐厂、金东派员参加二级安全生产标准化自评人员培训并经考核合格持证；矿区4名安全管理人员参加中国石化承包商管理人员安全培训并经考核合格持证。各厂矿按照年度安全培训工作计划，明确目标和要求，落实安全培训所需人员、资金、设施。2016年组建公司安全知识竞赛、演讲比赛队伍，参加区安监局和总工会联合组织的比赛，其中安全知识竞赛获得优胜奖，演讲比赛获得二等奖的优异成绩；我公司推荐的叉车工在常州市首届叉车司机技能比赛上喜获三等奖，随即代表常州市参加江苏省首届叉车司机职业技能大赛。

2019年10月28日，公司特种盐厂发布标准作业程序（SOP）视频，厂区入口、大包装车间、小包装车间、净化车间及FFS车间各安装有电子屏对视频进行循环播放。标准化视频成品包含特种盐厂基本情况介绍，各车间、各岗位入室流程及工作要求，生产线操作规范，安全、品质操作规范及注意事项，化验室操作规范，机器保养规范等6方面内容。其中安全工作是重中之重，凡是涉及到安全的操作规范，在视频中均用红色标记出来，以达到警示作用。

第二，严格落实安全生产标准化工作。公司在2012年获得安全生产标准化二级企业证书，成为中国盐业集团制盐版块首家通过二级标准化的企业。2016年公司金赛盐厂、金东公司的安全标准化通过了二级企业复评。2017年公司组织学习新实施的《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和《金属非金属地下液态开采类矿山安全标准化评分办法》。同年3月江苏省安监局对中盐镇江公司荣炳盐矿按最新评分办法进行了二级复评工作，5月对中盐镇江公司进行安全生产标准化二级企业评审工作。

第三，班组是公司管理的单元，因此要加强班组的建设，就必须发挥班组管理技术人员的特长，来指导班组员工的行为规范。因此我们以安全管理标准化班组建设为载体，提升安全质量管理。2015年根据中盐总公司和中国安全生产协会文件要求，开展安全管理标准化班组建设活动，2016年3~4月金赛盐厂、电厂两个安全标准化示范班组参加“第八届中国班组长论坛”，进行创建安全管理标准化示范班组评比，其中中盐金坛盐化有限责任公司金赛盐厂二班获得“中国安全生产协会百强班组”荣誉，江苏加怡热电有限公司的岳国青获“中国安全生产协会百强班组长”荣誉。由此项工作真正做到以点带面，全面提升班组安全生产工作水平。

第四，外聘专家进行专业培训。2018年8月公司外聘专家进行“工贸企业安全管理及特种作业的相关要求”专题培训；9月聘请常州专家对各级安全管理人员60余人次进行双控体系知识培训。组织学习安全风险辨识、有限空间作业、职业健康管理等专业知识。购置《生命至上》、《盲点》、《警钟》、《施工现场》、《杜渐除患》、《安全在视》等安全生产知识宣教片，在各厂矿安全活动日以及学习班时流动播放。

三、防微杜渐治标本，多措并举避风险。

第一，公司制定风险评价管理制度，切实明确风险评价的目的、范围、频次、准则及工作程序。并将风险由高至低分为四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境等方面存在的安全风险，科学评估，并按照风险级别采取不同管控措施，实现自辨自控、差异化、动态化管理。

第二，建立了应急救援体系，实行分级管理，队伍建设延续到各厂矿、班组。针对可能发生的安全事故，配备必须、足够的应急救援器材、设施等。各厂矿设立疏散集中点，疏散通道、安全出口、消防通道符合规定、保持畅通。公司各厂矿与区人民医院签订《应急救援医疗服务合同》，以保障公司员工在工程建设、生产运营中突发事件时，能获得及时、有效的医疗救护。2016年在金东公司举行“危化品泄漏应急预案演练”；2017年在镇江盐厂举行“P-204循环泵跳闸应急预案”演练；2018年在金赛盐厂举行“有限空间作业应急预案”演练；2019年在加怡电厂与金坛消防应急救援大队联合开展“液氨罐区泄露应急救援预案”演练。希望通过每年的专项演练，切实增强全体从业人员的安全意识，提高企业的应急救援处置能力，形成制度化、常态化的演习机制，将演练成果应用到应对更多紧急情况的实践中去。

第三，规范安全生产设施，完善工艺安全。每年3月进行防雷设施检测；各厂矿分批次进行消防演练并及时充灌灭火器，还维修消防栓和更换废旧的消防水带，保证消防设施安全有效；每年5月、11月进行绝缘工器具校验，包括绝缘靴、绝缘手套、绝缘棒、高压验电器、接线地等，保障员工操作安全。对特种设备建立档案，定期进行维护保养，按期进行电梯、起重设备、锅炉等特种设备的安全检测并保存记录维护档案。每年10月对各厂矿车间噪声、车间空气进行工作场所职业病危害因素浓（强）度检测，检验结果符合国标要求；11月对全体现场接触职业危害因素作业的员工进行职业病健康体检，至今未发现职业病患者。

第四，紧抓现场作业安全。一是严格执行作业许可工作票制度，重点推进特殊作业许可证工作，如高空作业、受限空间、动火作业等。二是加强外协单位相关方安全管理。外协单位经过考察后，与之签订安全生产协议，为严格管理，今年在安全生产协议中增加安全保证抵押金的条款；开工前，对作业人员进行专项安全技术交底；在施工过程中，严格监督施工方案的执行情况。

四、强化创新引导，实现源头管控。

安全工作要前置管理，公司的安全文化理念是：“敬畏生命，居安思危，重在防范，安于未然。”安全第一，是在企业生产经营正常运行的基础上常怀忧患意识，从平稳中预见危机。并且落实新安全观，超越事后、被动的传统“事故追究型”，树立超前、系统的“事故预防型”安全工作理念。

公司在持续完善安全风险分级管控机制的基础上，突出检维修作业、特殊作业等高风险点的管控。各厂矿根据行业实际，开展高风险作业点的危害辨识，在作业制度执行方面，严格检维修作业程序确认和作业许可审批，还强化一线操作和管理人员的风险意识和管控，提高过程危害分析的能力。

针对外来施工人员违章行为高发的现象，2019年专门出台了《工程项目施工风险抵押金管理制度》，并严格执行。各厂矿以加怡电厂为样板，全面推行《工作票制度》。

公司矿区按照国务院《地质灾害防治条例》要求，进行地质灾害危险性评估，编制《矿山地质灾害专项应急预案》，成立地质灾害抢险救灾指挥机构，组织及指导矿山地质灾害应急调查，构建金坛盐矿地质灾害预警体系；虽然金坛盐矿围岩稳定性好、溶腔分布面积小、埋藏深度大（大于900米），未发现明显的地表移动变形现象，但金坛盐矿仍建立盐矿区地面沉降监测网，由江苏常州地质工程勘察院监测。公司在绿色矿山建设过程中，在金坛盐盆茅兴矿区2007年建立的地面沉降监测网的基础上，2012年已将监测网覆盖整个盐矿区，监测方法采用国家二等水准测量，开采井密集区适当加密，监测点由采卤盐井和标石组成。在实际测量时将监测网与金坛市城市二等水准网并网连测，监测频率1次/6月，目前未出现明显的沉降迹象。

除公司的内部工作外，公司还具备强烈的社会担当。加怡电厂供热管网始建于1997年，其中城区段管网运行已有20年，一直担负着开发区区域集中供热任务。城区线供鸿瑞纺织段，随着去年鸿瑞昌泰扩产、沿线用热企业迁入增多，管线热负荷增加了10多吨，热负荷增加导致原先的热网管段管径偏小，压损较大；同时由于现有地理形势与建设初期有了较大变化，管道线路布置穿过村庄、居民小区，安全隐患较多。为提高供热效率，降低安全隐患，加怡电厂主动对接政府部门，对该段管道分两步进行改造：1、优化供热线路，新开辟一条供热线路，不仅绕开村庄，同时缩短供热距离300余米；2、改造思母路至鸿瑞昌泰老旧管道，扩大供热管径，提高管道输送能力。该段管道已于2019年国庆期间全部完成。

加怡电厂还将现有供热管网安约60处通行道路路口及工厂大门两侧安装安全警示标志，全线热网共有6公里地埋管安装安全警示桩。标志制作根据供热规范要求并参照供电、燃气等市政做法。

以使命担当保障职工群众利益。全心全意为人民服务是我们党一以贯之的思想，人最宝贵的就是生命，保障劳动者的生命健康就是保障人民群众最直接、最现实的利益，就是实实在在的为人民服务。贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示，全面落实企业主体责任，进一步完善体制机制，夯实工作基础，突出预防、突出重点、突出治本，推动源头治理，全面固本强基。新时代，新的历史使命要求我们要切实肩负起更多的责任与担当，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高度的政治责任感把安全工作放在心上、抓在手上，以守护人民群众美好生活为动力，立足安全生产工作实际，自觉贯彻新发展理念，统筹推进安全生产领域改革发展，促进安全生产形势持续稳定好转，为公司持续健康发展创造良好的安全生产环境。

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