常州市人民代表大会常务委员会工作报告
　　2011年2月17日在常州市第十四届人民代表大会第四次会议上
　　常州市人大常委会副主任朱龙虎
 

　　各位代表：
　　我受常州市第十四届人民代表大会常务委员会和范燕青主任的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　2010年工作回顾
　　2010年，市人大常委会在中共常州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，齐心协力，勇于创新，扎实工作，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。
　　一、依法履行监督职能，服务经济社会发展大局
　　围绕推动经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，改进监督方式，增强监督实效。一年来，听取和审议“一府两院”13项专项工作报告，开展3项执法检查，推动市委重大决策部署贯彻落实，促进“一府两院”依法行政和公正司法。
　　全力促进经济平稳较快发展。稳增长是去年全市经济工作的首要任务，也是人大工作服务发展的重点所在。常委会密切关注宏观经济运行中出现的新情况、新矛盾，适时听取和审议市政府上半年工作及计划执行情况的报告，充分肯定政府积极应对复杂经济形势、保持经济平稳较快发展所做的工作，同时提出要更加重视解决好经济运行中的突出矛盾和问题，增强做好经济工作的预见性和针对性，确保完成全年各项目标任务。注重发挥预算监督的重要作用，认真审议预算执行、审计工作报告，及时批准市级决算、市级预算调整及地方债券使用方案，督促和支持政府综合运用预算、国债、税收等调控手段，促进经济平稳较快发展。听取和审议市政府关于全市五大产业发展推进落实情况的报告，提出了深化产业发展规划、重点聚焦扶持优质企业、积极引导战略性新兴产业发展、加快创新人才引进和创新企业培育、加强土地资源整合等审议意见。市政府及有关部门认真落实审议意见，强化工作举措，全市五大产业呈现持续快速发展的良好势头。听取和审议市政府关于城市建设项目和资金安排情况的报告，组织视察城市重点工程和重大建设项目，积极支持政府抢抓机遇，加快推进重点项目建设，充分发挥重大基础设施项目建设对经济增长的拉动作用。
　　积极推动改善民生。常委会先后组织开展了涉及民生的执法检查活动。开展《就业促进法》的执法检查。针对严峻的就业形势，提出必须坚持把扩大就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，突出抓好重点群体就业，共享就业信息资源，建立和谐劳动关系等意见。在《物业管理条例》的执法检查中，梳理出物业管理服务水平参差不齐、物业费收缴难、保修维修难、纠纷调解难等问题，督促政府以强有力的措施努力解决，并要求各级法院尽快解决物业管理费收缴诉讼难的问题，促进物管行业健康发展。检查《人口与计划生育法》的实施情况，提出要全面落实独生子女父母奖励政策，采取税务代行征收解决企业独生子女奖励金难落实的问题。“放心粮油”工程备受社会关注。常委会在听取和审议全市“放心粮油”工程建设情况报告时，要求加大知名品牌创建力度，加强与大型粮油品牌企业的合作，强化粮油质量和购销行为监管，提高本地优质粮油品牌的市场占有份额，真正让广大人民群众“安心、放心、健康”消费。主任会议还听取了全市住房公积金管理使用情况的汇报，建议法院将企业拖欠职工住房公积金列入破产第一清偿程序。
　　扎实推进平安常州建设。常委会听取和审议市政府关于社会治安防控体系建设情况的报告，充分肯定了防控体系建设取得的突出成效，针对社会治安防控体系建设过程中存在的困难和问题，提出在确保完成《社会治安防控体系建设三年规划》的同时，要全面提升社会治安防控能力和水平，逐步形成以政府为主、多元投入的经费保障格局，不断改善基层公安的工作条件等意见建议。宗教工作在社会和谐稳定中具有重要作用。常委会在审议市政府关于宗教工作情况的报告时，督促有关部门解决宗教场所“两证”办理难、天主教堂迁建等问题。常委会还听取和审议了全市社区矫正试点工作情况的报告，督促有关部门完善工作机制，采取有效措施，提高矫正工作质量。
　　合力维护社会公平正义。“执行难”是长期困扰法院工作的突出问题，也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的问题。常委会在听取和审议市中级人民法院关于民事执行工作情况的报告时，充分肯定了法院在破解“执行难”矛盾中所做的工作，提出了全力构筑社会化执行大格局，建立健全执行信息共享机制、执行威慑机制和救助机制，提高执行工作质效，集中清理执行积案等建议。为进一步推动反贪污贿赂工作，常委会听取和审议了市人民检察院关于2008年以来反贪污贿赂工作情况的报告，在充分肯定反贪工作成效的同时，针对贪污贿赂犯罪出现的新情况、新特点，要求全市检察机关进一步加大预防和惩治的力度，加强队伍建设，规范执法行为。
　　改进和创新监督工作方式。首次对“一府两院”落实常委会审议意见情况进行评议，以无记名投票方式，对审议意见提出的具体建议是否落实到位作出评价，并向被评议单位反馈结果。稳步推进监督工作向社会公开，常委会审议意见、“一府两院”专项工作报告、预决算执行情况和审计工作报告全部上网，接受人民群众的监督。面向全体人大代表征集年度审议专项工作报告和执法检查建议议题，使常委会监督工作更加贴近中心，更加顺应民意。
　　去年，常委会和主任会议还听取了代表建议批评意见办理、中心城区国有土地利用与经营、畜牧业发展、繁荣和发展文艺事业等方面的情况汇报，视察了十七届省运会场馆设施建设、生态市创建、防汛和城市防洪工程、新农村建设和村庄环境整治、老年大学办学等情况，对政府工作起到了推动作用。
　　二、发挥人大自身优势，精心组织重点课题调研
　　常委会充分发挥人才集聚、经验丰富、联系群众、比较超脱等优势，抓住经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的问题，深入开展重点课题调研，为市委科学决策提供重要依据。
　　科学谋划调研课题。年初，常委会明确提出要围绕市委的中心工作，结合人大监督工作的重点，针对人民群众普遍关注的问题精心选题。常委会在广泛调研、认真筛选的基础上，确定了10个方面的调研课题，其中“完善拆迁协调机制”、“加强人大司法监督”、“万顷良田工程建设”、“科研成果产业化”、“常州高新区发展”、“市区财力内生动力增长”6个课题同时列为市委调研课题。主任会议专题进行了研究部署，对课题调研内容、课题组人员分工、完成时限提出明确要求。
　　深入实际调查研究。一年来，各课题组在常委会的统一领导和协调下，先后赴各辖市区、“一府两院”有关部门、各有关单位和周边城市，开展广泛深入的调查研究。调研历时4个月，共召开48次座谈会，常委会机关412人次、23个党政部门269人次参与调研。调研中，各课题组采取当面座谈、现场考察、问卷调查、数据分析等形式，掌握大量翔实的第一手资料。在此基础上，形成了有分析、有价值的10份调研报告。
　　积极推动调研成果转化。调研报告形成后，市委十分重视，专题召开会议听取常委会5个市级重点课题完成情况的汇报。市委主要领导高度评价调研成果，认为做到了“调研范围广、思考分析透、查找差距深、措施建议实、立足把握准”，对市委、市政府的决策和工作有启发、有帮助。有关课题的对策建议得到了市政府分管领导的积极回应，表示将协调有关部门认真研究落实。部分调研成果将通过纳入常委会监督审议议题，人大代表向人代会提出意见、建议等形式，推动成果的应用和转化。市第23次人大工作研讨会对调研成果进行了研讨交流，进一步扩大了调研成果的影响。
　　三、改进代表活动方式，充分发挥代表主体作用
　　常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用摆在突出位置，着力改进代表活动的方式，提高代表活动服务保障水平，支持代表依法履职，不断提高代表工作实效。
　　丰富代表活动形式。常委会不断改进代表活动方式，丰富内容，拓宽领域。全年共邀请40名代表列席人大常委会会议，组织18名代表列席市政府常务会议。邀请市人大代表小组组长参加全市人大代表工作会议，加强对代表小组活动的指导。围绕常委会的监督议题和重点督办建议，结合产业结构调整、产学研合作、文物保护、司法鉴定等工作，组织代表开展执法检查、专题调研、集中视察等活动，重视吸纳代表的意见，扩大代表对常委会工作的参与。组织代表旁听市中院减刑、假释案件的审理工作，视察市检察机关反渎职侵权工作等，实现代表对司法工作“零距离”的监督。组织代表参加政风监督、公务员招考面试监督工作等，丰富代表活动形式，更好地发挥代表作用。继续深入开展人大代表“联系人民、服务人民”活动，各代表小组依托“人大代表之家”，接待群众，倾听群众呼声，为群众排忧解难。
　　认真督办代表议案、建议。市十四届人大三次会议及闭会期间代表共提出232件议案、建议，及时交“一府两院”及有关部门办理。常委会进一步健全建议办理工作机制，规范和改进办理程序，强化跟踪督办，组织代表开展对所提建议办理情况的视察活动，积极推动建议承办部门与代表进行见面沟通，抓好代表建议办理答复情况的反馈工作，选择“提高公民道德素质”、“加强建筑垃圾渣土管理”等8件建议，由常委会领导牵头重点跟踪督办，督办结果通过《常州日报》向社会公布，接受市民监督。在各方的重视和努力下，232件建议已全部办结，代表建议办成率达71.6%，代表对建议办理工作反馈的满意率达99.8%。
　　努力为代表履职提供良好服务。坚持主任接待代表日制度，常委会与镇人大、街道人大工委工作联系点制度，常委会组成人员联系代表制度，保持与代表和基层人大的经常性联系。认真执行代表履职登记制度，进一步增强全体代表的履职意识。通过“常州人大网”、代表电子信箱等服务平台，拓宽代表知情知政的渠道。落实代表执行职务的各项保障措施，为代表在闭会期间开展各项活动、履行职务提供必要的条件。组织在常的全国、省人大代表进行视察和专题调研，为中直单位全国人大代表以及在盐城的省人大代表来常视察调研提供服务，为省人大来常督办代表建议做好保障工作。
　　四、加强人大自身建设，提高履职能力和水平
　　根据新形势、新任务对人大工作的新要求，把加强常委会及其机关自身建设放在突出位置，努力提高常委会的履职能力和水平。
　　切实加强新形势下的人大工作。去年是我市地方人大设立常委会30周年，常委会精心筹划，组织开展系列活动，进一步推进人大各项工作。在深入调研、广泛听取基层人大和代表意见的基础上，建议市委召开全市人大工作会议，并出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，回顾总结我市地方人大设立常委会30年来的历程和成功经验，从战略和全局高度深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，对进一步加强新形势下我市人大工作进行了全面部署，提出了一系列切实可行的措施和办法。
　　改进人大宣传工作。始终把握正确舆论导向，突出监督工作、代表工作和常委会重大活动报道，充分利用广播、电视、报纸和网络传媒，不断拓展人大宣传工作的广度与深度。通过召开人大工作研讨会、举办人大知识竞赛、《常州日报》刊发专版等形式，在全社会广泛深入地宣传人民代表大会制度和我市的人大工作，宣传人大代表的风采，取得良好效果。
　　加强人大机关建设。认真抓好机关制度建设、作风建设、干部队伍建设和廉政建设。巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，在市人大机关党组织和党员干部中开展创先争优活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深入开展机关效能建设，切实提高人大机关服务大局、服务代表、服务人民群众的能力和水平。建立健全工作责任制，对市十四届人大三次会议确定的常委会工作目标任务，逐项分解落实，明确分工领导、责任部门、工作要求和完成时间，进一步提高了机关的工作效率和工作质量。坚持以民主公开、竞争择优的办法选人用人，调动了干部的积极性，增强了机关活力。有针对性地开展系列培训，拓宽机关干部的眼界、思路和胸襟。
　　人事任免权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员62人次。坚持任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，增强被任命干部的法治意识、公仆意识和责任意识。继续做好规范性文件备案审查工作，全年共审查市政府报送备案的规范性文件16件。认真做好信访工作，全年共受理群众来信357件，接待来访221批529人次。配合上级人大开展立法调研18项。密切与辖市区人大的联系，加强工作指导，形成全市人大工作合力。加强与国外友城议会的友好交往，去年共接待外国议会、政府代表团4批38人次，组团出访考察部分国家和地区，增进了相互间的了解和友谊。
　　各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是在中共常州市委的领导下，常委会全体组成人员、市人大代表和机关工作人员团结协作、辛勤工作的结果，是“一府两院”密切配合，各辖市、区人大常委会和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，监督工作的针对性和实效性还需进一步加强，常委会的履职水平有待进一步提高。我们将更加自觉地接受人民监督，虚心听取代表意见，不断改进工作，推动常委会工作再上新台阶。
　　2011年主要工作
　　各位代表，2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，也是常州经济转型升级的关键之年。市人大常委会今年工作的总体要求是：认真学习贯彻十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届十次全会部署和市十四届人大四次会议要求，紧紧围绕市委、市政府确定的60项重点工程和全市“加快转型升级年”活动，充分发挥代表的主体作用，积极履行监督职能，深化课题调研，创新工作机制，不断提高工作质量和监督实效，为保持常州经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定发挥更大的作用。
　　一、紧紧围绕加快转变经济发展方式开展监督工作
　　积极推进“十二五”规划的实施。转变经济发展方式是我市“十二五”发展的主线，常委会要围绕“十二五”规划的实施和市委关于加快转变经济发展方式的重大决策，依法作出决议决定，切实把市委的决策主张通过人大法定程序变为全体市民的共识，努力为常州“十二五”实现经济转型升级提供有力的制度保障。
　　突出对经济工作的监督。今年，常委会将结合听取和审议市政府上半年工作情况报告及计划执行情况报告，重点对新兴产业、现代服务业、现代农业发展情况及有效投入、节能降耗指标落实情况等进行监督。听取和审议预算执行情况和审计工作情况报告，审查批准市级决算，加大对政府投入项目监督力度，进一步强化财政绩效监督。听取和审议国家创新型科技园区建设推进情况的报告，督促政府加快推进“一核八园”建设，优化创新环境，强化和拓展载体功能，壮大产业规模，聚焦政策、聚焦产业、聚集人才、聚集资源，实现常州经济和产业转型升级的新跨越。听取和审议检查《台湾同胞投资保护法》实施情况的报告，促进我市台资企业健康发展。
　　助推国家生态市创建。国家生态市创建已进入冲刺阶段，常委会在连续跟踪督查国家生态市创建工作的基础上，今年将通过开展《环境保护法》执法检查，督促政府及有关部门巩固创建成果，确保顺利通过国家考核验收。同时，将联合环太湖其他城市推动太湖水污染防治，推进区域环境综合治理。
　　促进城乡统筹协调发展。听取和审议年度城市建设计划及资金安排使用情况的报告，加快推进城市现代化建设；听取2011年城乡规划工作及“十二五”规划编研意见的报告，充分发挥规划在引导城乡经济社会发展中的重要作用。
　　二、着力推进以改善民生为重点的社会建设
　　关注人民群众生活质量的提升。听取和审议《价格法》实施情况的报告，督促政府采取综合性政策措施，加强价格调控，改善市场供应，控制物价过快上涨，保证经济健康发展和人民生活水平不断提高；听取和审议现代高效农业发展情况的报告，促进农业加快转型升级、农民收入持续较快增长。常委会还将对去年《物业管理条例》、《就业促进法》审议意见进行跟踪检查。主任会议将听取推进为农服务社建设情况的报告，促进城乡基本公共服务均等化。
　　关注社会事业发展。听取和审议检查《文物保护法》实施情况的报告，推进国家历史文化名城创建工作；听取和审议检查《档案法》实施情况的报告，发挥档案工作在经济社会发展中的服务保障作用。
　　关注司法公正。听取和审议市中级人民法院诉调对接工作、市人民检察院加强渎职侵权检察工作和全市律师工作情况的报告，促进公正司法。继续做好规范性文件备案审查工作，有效维护法制统一和人民群众的合法权益。
　　综合运用各种监督方式，进一步增强监督实效，根据《监督法》规定，在审议有关专项工作报告时，进行专题询问，请市政府有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。对重点、难点问题一抓到底，着力推动全局性、普遍性、倾向性问题的解决。积极探索对人大常委会任命干部负责的相关工作进行评议的新机制。完善常委会信息公开机制，依法公开重要监督事项、过程、结果，进一步提高监督工作的透明度。
　　三、不断加强和改进代表工作
　　进一步创新代表履职方式。认真贯彻落实新修订的《代表法》，支持和保证代表依法履行职责。坚持和完善邀请代表参加执法检查、工作评议、集中视察、专题调研、重点建议督办、列席常委会会议等制度，扩大代表参与常委会活动的范围。继续组织代表列席市政府常务会议、旁听法院庭审等，拓宽代表知情知政渠道。积极探索建立专业代表组活动、代表集体约见“一府两院”负责人等制度。适时开展选情调研，组织开展辖市、区和镇人大代表直接选举专题研讨，为基层人大换届选举奠定基础。
　　进一步提高代表建议办成率。坚持常委会领导对重点建议、意见的督办制度和有关工作机构督促检查制度，进一步完善跟踪督办、联合会办、现场察办等办理机制，切实提高建议办理质量。常委会将专门听取和审议代表建议、批评、意见办理情况的报告，继续开展代表建议办理情况满意度测评，不断提高建议的办成率。
　　进一步密切与人民群众联系。切实加强“一个载体、两项制度”建设，深化人大代表“联系人民、服务人民”活动，组织人大代表通过多种渠道保持与原选区或原选举单位人民群众的密切联系，收集社情民意，督促有关部门解决群众反映的问题，自觉接受人民群众监督。坚持公民旁听人代会制度，扩大议事公开化程度。
　　四、切实加强常委会及机关自身建设
　　认真贯彻落实全市人大工作会议精神。去年市委召开的全市人大工作会议，出台了一系列加强和改进人大工作的办法和举措，对当前和今后一个时期的人大工作具有重要的指导作用。常委会将把贯彻会议精神、落实各项举措作为今年的一项重点工作。上半年，常委会将对会议精神贯彻落实情况进行专题调研，针对基层人大遇到的困难和问题，形成常委会建议并专题报告市委，不断推进全市基层人大建设。
　　深入开展重点课题调研。以常州“十二五”新兴产业发展规划为导向，以加快经济转型升级、提升科技创新能力为重点，以市委确定的重点调研课题为依据，结合我市加快“一核八园”创新型科技园区建设及新兴产业、现代服务业、现代农业发展等，确定重点调研课题，形成一批可操作、有价值的调研成果，为市委决策提供重要参考依据。
　　全面加强机关建设。深入学习、深刻领会党的十七届五中全会和市委十届十次全会精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，不断提高依法履职能力和水平。加强作风建设。坚持求真务实，深入调查研究，提高审议质量和工作效率。密切联系群众，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人民群众监督。加强制度建设。探索做好新形势下地方人大工作的有效途径，重点抓好贯彻党委主张、切合市情民意、民主科学的权力机关决策机制，规范高效的监督工作机制，密切联系群众的代表工作机制，充满活力的机关运行管理机制建设，不断提高人大工作制度化、规范化水平。加强机关自身建设。深入开展创先争优活动，落实各项工作制度，充分调动干部职工的主动性、创造性，为人大及其常委会依法行使职权提供优质高效的服务。密切与基层人大的联系，加强工作交流，总结推广基层人大的好做法、好经验，共同推动全市人大工作不断向前发展。
　　坚持党管干部和依法任免的有机统一，做好国家机关工作人员任免工作，加强人大信访工作，继续做好地方人大对外交流工作，进一步扩大与外国地方议会特别是友城和地区的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。
　　各位代表，2011年是充满希望和挑战的一年。让我们在中共常州市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结一致，扎实工作，为开创常州“十二五”科学发展的新局面而努力奋斗！

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