围绕工作大局 履行神圣职责 共同谱写转型升级宏伟篇章

　　昨天下午，市人大常委会副主任朱龙虎受市十四届人大常委会和范燕青主任的委托，在市十四届人大四次会议上向大会作市人大常委会工作报告。
　　朱龙虎首先全面回顾了2010年的各项工作。他说，2010年，市人大常委会在中共常州市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，齐心协力，勇于创新，扎实工作，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。
　　一、依法履行监督职能，服务经济社会发展大局
　　一年来，常委会听取和审议“一府两院”13项专项工作报告，开展3项执法检查，推动市委重大决策部署贯彻落实，促进“一府两院”依法行政和公正司法。常委会提出要更加重视解决好经济运行中的突出矛盾和问题，增强做好经济工作的预见性和针对性，提出深化产业发展规划、重点聚焦扶持优质企业、积极引导战略性新兴产业发展、加快创新人才引进和创新企业培育、加强土地资源整合等审议意见。常委会先后组织开展了一系列涉及民生的执法检查活动，开展《就业促进法》、《物业管理条例》、《人口与计划生育法》等法律法规实施情况的执法检查，听取和审议“放心粮油”工程建设情况报告，听取全市住房公积金管理使用情况的汇报等。常委会听取和审议市政府关于社会治安防控体系建设情况的报告，提出要全面提升社会治安防控能力和水平，逐步形成以政府为主、多元投入的经费保障格局。督促有关部门完善工作机制，采取有效措施，提高矫正工作质量。合力维护社会公平正义。提出全力构筑社会化执行大格局，建立健全执行信息共享机制、执行威慑机制和救助机制，提高执行工作质效，集中清理执行积案等建议。常委会要求全市检察机关进一步加大预防和惩治的力度，加强队伍建设，规范执法行为。首次对“一府两院”落实常委会审议意见情况进行评议，稳步推进监督工作向社会公开，面向全体人大代表征集年度审议专项工作报告和执法检查建议议题。去年，常委会和主任会议还听取了代表建议批评意见办理、中心城区国有土地利用与经营、畜牧业发展、繁荣和发展文艺事业等方面的情况汇报，视察了十七届省运会场馆设施建设、生态市创建、防汛和城市防洪工程、新农村建设和村庄环境整治、老年大学办学等情况，对政府工作起到了推动作用。
　　二、发挥人大自身优势，精心组织重点课题调研
　　常委会充分发挥人才集聚、经验丰富、联系群众、比较超脱等优势，抓住经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的问题，深入开展重点课题调研，为市委科学决策提供重要依据。常委会确定了10个方面的调研课题，其中“完善拆迁协调机制”、“加强人大司法监督”、“万顷良田工程建设”、“科研成果产业化”、“常州高新区发展”、“市区财力内生动力增长”6个课题同时列为市委调研课题。各课题组先后赴各辖市区、“一府两院”有关部门、各有关单位和周边城市，开展广泛深入的调查研究。调研历时4个月，共召开48次座谈会，常委会机关412人次、23个党政部门269人次参与调研。各课题组采取当面座谈、现场考察、问卷调查、数据分析等形式，掌握大量翔实的第一手资料，形成了有分析、有价值的10份调研报告。市委十分重视，专题召开会议听取常委会5个市级重点课题完成情况的汇报。市委主要领导高度评价调研成果，认为做到了“调研范围广、思考分析透、查找差距深、措施建议实、立足把握准”，对市委、市政府的决策和工作有启发、有帮助。有关课题的对策建议得到了市政府分管领导的积极回应，表示将协调有关部门认真研究落实。
　　三、改进代表活动方式，充分发挥代表主体作用
　　常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用摆在突出位置，着力改进代表活动的方式，提高代表活动服务保障水平，支持代表依法履职，不断提高代表工作实效。全年共邀请40名代表列席人大常委会会议，组织18名代表列席市政府常务会议。邀请市人大代表小组组长参加全市人大代表工作会议。组织代表开展执法检查、专题调研、集中视察等活动，旁听市中院减刑、假释案件的审理工作，视察市检察机关反渎职侵权工作，参加政风监督、公务员招考面试监督工作等。市十四届人大三次会议及闭会期间代表共提出232件议案、建议，及时交“一府两院”及有关部门办理。强化跟踪督办，组织代表开展对所提建议办理情况的视察活动，积极推动建议承办部门与代表进行见面沟通，抓好代表建议办理答复情况的反馈工作，选择“提高公民道德素质”、“加强建筑垃圾渣土管理”等8件建议，由常委会领导牵头重点跟踪督办，督办结果通过《常州日报》向社会公布。232件建议已全部办结，代表建议办成率达71.6%，代表对建议办理工作反馈的满意率达99.8%。坚持主任接待代表日制度，常委会与镇人大、街道人大工委工作联系点制度，常委会组成人员联系代表制度，保持与代表和基层人大的经常性联系。认真执行代表履职登记制度，通过“常州人大网”、代表电子信箱等服务平台，拓宽代表知情知政的渠道。
　　四、加强人大自身建设，提高履职能力和水平
　　去年是我市地方人大设立常委会30周年，常委会建议市委召开全市人大工作会议，并出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，回顾总结我市地方人大设立常委会30年来的历程和成功经验，对进一步加强新形势下我市人大工作进行了全面部署，提出了一系列切实可行的措施和办法。改进人大宣传工作。始终把握正确舆论导向，突出监督工作、代表工作和常委会重大活动报道，不断拓展人大宣传工作的广度与深度。加强人大机关建设。认真抓好机关制度建设、作风建设、干部队伍建设和廉政建设。巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，在市人大机关党组织和党员干部中开展创先争优活动。深入开展机关效能建设，建立健全工作责任制，逐项分解落实，明确分工领导、责任部门、工作要求和完成时间。坚持以民主公开、竞争择优的办法选人用人。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员62人次。坚持任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书制度，增强被任命干部的法治意识、公仆意识和责任意识。全年共审查市政府报送备案的规范性文件16件，受理群众来信357件，接待来访221批529人次，配合上级人大开展立法调研18项。密切与辖市、区人大的联系，加强与国外友城议会的友好交往。
　　朱龙虎指出，市人大常委会今年工作的总体要求是：认真学习贯彻十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届十次全会部署和市十四届人大四次会议要求，紧紧围绕市委、市政府确定的60项重点工程和全市“加快转型升级年”活动，充分发挥代表的主体作用，积极履行监督职能，深化课题调研，创新工作机制，不断提高工作质量和监督实效，为保持常州经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定发挥更大的作用。
　　一要紧紧围绕加快转变经济发展方式开展监督工作。积极推进“十二五”规划的实施。常委会要围绕“十二五”规划的实施和市委关于加快转变经济发展方式的重大决策，依法作出决议决定，切实把市委的决策主张通过人大法定程序变为全体市民的共识，努力为常州“十二五”实现经济转型升级提供有力的制度保障。突出对经济工作的监督。重点对新兴产业、现代服务业、现代农业发展情况及有效投入、节能降耗指标落实情况等进行监督。加大对政府投入项目监督力度。督促政府加快推进“一核八园”建设，优化创新环境，强化和拓展载体功能，壮大产业规模，聚焦政策、聚焦产业、聚集人才、聚集资源，实现常州经济和产业转型升级的新跨越。助推国家生态市创建。督促政府及有关部门巩固创建成果，确保顺利通过国家考核验收，推进区域环境综合治理。促进城乡统筹协调发展。加快推进城市现代化建设，充分发挥规划在引导城乡经济社会发展中的重要作用。
　　二要着力推进以改善民生为重点的社会建设。关注人民群众生活质量的提升。督促政府采取综合性政策措施，加强价格调控，改善市场供应，控制物价过快上涨；促进农业加快转型升级、农民收入持续较快增长。对去年《物业管理条例》、《就业促进法》审议意见进行跟踪检查。关注社会事业发展。推进国家历史文化名城创建工作，发挥档案工作在经济社会发展中的服务保障作用。关注司法公正，有效维护法制统一和人民群众的合法权益。综合运用各种监督方式，进一步增强监督实效，着力推动全局性、普遍性、倾向性问题的解决，依法公开重要监督事项、过程、结果，进一步提高监督工作的透明度。
　　三要不断加强和改进代表工作。进一步创新代表履职方式，支持和保证代表依法履行职责。坚持和完善邀请代表参加执法检查、工作评议、集中视察、专题调研、重点建议督办、列席常委会会议等制度，拓宽代表知情知政渠道。积极探索建立专业代表组活动、代表集体约见“一府两院”负责人等制度。适时开展选情调研，组织开展辖市、区和镇人大代表直接选举专题研讨，为基层人大换届选举奠定基础。进一步提高代表建议办成率，完善跟踪督办、联合会办、现场察办等办理机制，继续开展代表建议办理情况满意度测评。进一步密切与人民群众联系。切实加强“一个载体、两项制度”建设，通过多种渠道保持与原选区或原选举单位人民群众的密切联系，扩大议事公开化程度。
　　四要切实加强常委会及机关自身建设。认真贯彻落实全市人大工作会议精神。深入开展重点课题调研。以常州“十二五”新兴产业发展规划为导向，以加快经济转型升级、提升科技创新能力为重点，以市委确定的重点调研课题为依据，结合我市加快“一核八园”创新型科技园区建设及新兴产业、现代服务业、现代农业发展等，确定重点调研课题，形成一批可操作、有价值的调研成果，为市委决策提供重要参考依据。全面加强机关建设，不断提高依法履职能力和水平。加强作风建设，密切联系群众，加强制度建设，总结推广基层人大的好做法、好经验。坚持党管干部和依法任免的有机统一，做好国家机关工作人员任免工作，加强人大信访工作，继续做好地方人大对外交流工作，进一步扩大与外国地方议会特别是友城和地区的交流，更好地发挥地方人大对外交往的作用。

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