新北区：区域大优化 194个行政村（社区）调整为108个

发布日期：2013-06-25 浏览次数：字号：〖默认大超大〗

　　从4月份开始至今，常州高新区开展实施了解行政村（社区）区域优化工作，圆满完成了既定工作目标。全区原有的194个行政村、社区经过区域优化后，调整为108个，其中行政村为48个、社区为60个，行政村总数减少了101个，优化比例为67.8%，行政村和社区的总数减少了86个，优化比例为44.3%。村平均人口也由1801人增加至3608人，村域平均面积由3.8平方公里扩大到5.2平方公里。
　　前期工作周密部署
　　如何操作，怎么优化，前期工作的周密部署就凸显出来。在2012年年底前，区委、区政府明确了行政村（社区）区域优化工作的分管领导，由区领导陆敏、安春燕和许峥牵头负责。今年年初，区领导带领各镇党委书记和区有关部门负责人等赴武进区考察调研区域优化工作，相关部门负责人还到溧阳学习取经。在深入各镇现场调研的基础上，最终初步确立了全区行政村（社区）区域优化工作的总体目标。
　　本次的区域优化，成立了由区委书记、区长任组长的行政村（社区）区域优化工作领导小组，下设6个联络组、1个办公室和3个业务指导组，研究出台了全区行政村（社区）区域优化工作的实施方案。区纪委、区委组织部、区委宣统部、区委农工办、区人社局等部门分别就工作纪律、组织建设、宣传方案、清产核资、业务操作办法等方面，制订了6个配套文件。最终，全区确定了四种优化方案，即：行政村合并，两个或两个以上的行政村合并成1个新的行政村；行政村与社区合并，主要是行政村拆迁后留下的部分与相邻社区合并，成立新的社区；新建社区，在安置小区、商品房小区范围内新建社区，或者社区规模重新进行调整；撤销行政村，对符合撤村条件的进行撤村。
　　各镇还充分考虑了区域规划、群众认同感和基层工作实际等因素，形成了本镇区域优化工作方案。经汇总，全区从194个村（社区）优化成108个，比动员会时初定的目标数117个减少了9个。
　　操作过程重民意
　　对孟河镇民政办主任徐鸣凤来说，虽然在基层工作也已多年，但她和其他工作小组成员一样，对老百姓支不支持优化工作心里没底。徐鸣凤告知说，在开完三个座谈会后，我就知道这项工作老百姓是拥护的，“因为我们这次操作真正地体现了尊重民意。” 体现基层民主，做到尊重民意，是本次优化工作操作过程中的关键。
　　本次优化，各镇在制定优化方案时做到了统一部署和因地制宜相结合，综合考虑了各建制村的总体规模、经济发展、地理环境、资源优势、居住状况、历史沿革、产业基础等因素，广泛听取社会各界的意见、建议。特别是行政村合并的方法、新村名的拟定、新村址的选择等核心内容，都交由群众讨论。
　　在方案形成前，镇驻村工作组深入各村、社区，召开谈座会、进行问卷调查等，全面了解基层干部群众对区域优化工作的意见建议，在镇领导小组研究了初步方案后，又将初步方案中区域优化方法、村名命名、村址选择等重要内容征求各村、社区意见建议。
　　“两上两下”，是孟河镇和罗溪镇在听取基层意见建议采取的好方法。工作人员先到基层听取意见建议，后镇上初步形成方案，再将方案情况交基层听取意见，后镇上形成决议。“这次，我们用两天的时间，走进全镇41个村社区，在每一个村分别和党员代表、生产队长、社会知名人士开了三次会议，征求他们的意见。”徐鸣凤说。应用“两上两下”，孟河镇由原来的41个行政村（社区），顺利优化为13个行政村，4个社区。
　　本次优化，全区原行政村村民签字同意率平均达92.2%，其中，最低的村为72%，最高的村为100%，共有6个村的户代表签字同意率达100%。
　　资产处置规范慎重
　　在进行全面调研的基础上，本次，区委农工办合同区财政局、审计局制定了切实可行的清产核资办法。他们按照农村集体资产管理的有关规定，对村域调整的行政村资产采取“先冻结、后清查”、“边清查、边审核”、“先融合、再规范”的办法，对撤村建居的行政村抓紧实施集体经济股份制改革，妥善处理好村级财务和资产。
　　区域优化前，春江镇集中10天时间对全镇行政村的集体资产进行股份量化工作。罗溪镇对区域优化后各村、社区如何设立账户、经费开源、开支内容和方法、集体经济管理办法等方面考虑周全、规定细致。
　　此外，各镇也在村域优化动员大会前对采取措施，防止突击花钱和越权处置集体资产。各镇对村级财务和资产实施了冻结、封存，收缴村委会印章，原票据审批人一律停止审批，各镇经管办等部门也及时组织各村（社区）对区域优化期间的开支集中结报，并组织审计工作。
　　组织建设平稳过渡
　　组织人事工作是关系行政村（社区）优化工作顺利开展的关键。为加强“一把手”建设，6月7日至9日，区委组织部在溧阳市委党校举办了村（社区）党组织书记培训班，培训班分别围绕村级党组织建设、基层调解、和谐社区创建、村级集体经济发展等进行了授课。这次对基层干部的集中培训，为做好行政村（社区）区域优化后续工作，推进村级集体经济发展打下了基础。
　　此次为确保行政村（社区）区域优化组织建设的平稳过渡，区委组织部在多次走访调研的基础上，出台了《村级党组织建设流程》和《做好村干部分流保障工作的办法》，合理设置党组织、配强党组织领导班子、确定村委会召集人，成为架起组织架构的有效手段。目前，所有村（社区）党组织都同步设置到位。全区共设置村党委1个、村党总支15个、村党支部32个、社区党总支24个、社区党支部35个。
　　在组织架构的重建中，各地根据实际情况因地制宜地采取了有效措施。春江镇成立滨江社区党总支，下辖12个拆迁安置中的村级党组织，统筹做好村民的服务管理工作。薛家镇、西夏墅镇根据属地化管理的要求，按照“先撤并，后分流”的原则，逐步理顺党员组织关系，将党员组织关系一步理顺到位。孟河镇克服了村干部人数较多、部分村（社区）情况相对复杂等困难，通过增设事业单位党组书记职务、兼职不兼薪等办法，做好村干部分流工作，确保新任村级领导班子正常运转。在区域优化涉及的581名村干部中，到新建村（社区）任职512人、到其他单位任职38人、提前退养24人、退休6人、免职1人。

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