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市政府关于印发《常州市政府合同管理办法》的通知

为了规范政府合同管理，防范合同风险，减少合同纠纷，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源有效利用，维护合同各方当事人的合法权益，市政府于2017年12月27日出台了《常州市政府合同管理办法》（以下简称《办法》，现就《办法》解读如下。

一、《办法》的出台背景

随着经济社会的发展，政府合同在招商引资、政府采购、政府和社会资本合作等诸多领域得到了广泛运用。政府合同审查作为防范合同风险、减少合同纠纷的关键环节，也得到了越来越多的关注和应用，成为近年来政府法制机构积极履行的一项重要职责。近年来，我市各级法制机构积极履行政府合同审查职责，开展政府合同审查工作,在规范政府行为、降低法律风险等方面取得了一些成效，但是，与经济社会发展需求和法治政府建设要求相比，差距仍然很大。由于我市缺乏政府合同审查管理的制度，政府合同范围不明确，审查管理程序不规范，监督管理和责任追究不明确，这些都严重影响了我市政府合同审查管理工作的有效开展。为此，我市出台《办法》，为有效开展政府合同审查管理工作提供制度保障，以推进我市政府合同审查管理工作的规范化、程序化和法治化。

二、《办法》的制定依据

1.《中华人民共和国合同法》；

2.《江苏省行政程序规定》。

三、《办法》的主要内容

（一）明确了政府合同的定义和主要类型

《办法》所称政府合同，是指市政府及其工作部门，在行政管理、公共服务和民事经济活动中，作为一方当事人订立的，涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议、意向书、备忘录等具有契约性的法律文书。

主要类型有：国有资产的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、托管合同；国有自然资源使用权的出让、转让、出租、承包合同；政府特许经营合同、政府和社会资本合作（PPP）协议；行政征收、征用补偿合同；政府采购合同；政策信贷合同；政府招商引资合同，等等。

（二）明确了政府合同订立、履行和管理应当遵循的原则

政府合同的订立、履行应当遵循合法、公平、诚信和审慎的原则，保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源有效利用。

政府合同管理应当遵循权责明确、程序规范、内容合法、处理及时的原则。

（三）明确了政府合同承办部门的职责

负责政府合同项目的调研、可行性和合理性论证评估；负责审查政府合同对方当事人的主体资格以及资信等情况，并收集相关资料；负责与政府合同对方当事人进行谈判，起草、修改合同文本；负责政府合同履行，对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题进行调查处理；负责政府合同纠纷的协商、调解、仲裁和诉讼应对等工作；负责政府合同谈判、订立、履行、变更、解除等相关文件资料的整理、保管和归档等工作。

（四）明确了政府合同监督管理部门的职责

市政府法制机构负责组织实施《办法》，并负责市政府合同的合法性审查；市财政、审计等部门负责政府合同的专业审查。

（五）明确了政府合同审查管理程序

《办法》将政府合同管理分为合同起草、合法性审查、订立和履行、纠纷处理、归档备案五个阶段，明确合同承办部门和法制机构在各个阶段的程序、职责和工作要求，规范政府合同管理程序。

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