大学生富有想象力和创造力,是创新创业的有生力量。为进一步推动我市大学生创业工作，常州市政府办公室于2015年12月出台了《常州市“龙城青年大学生创业”三年行动计划（2016-2018年）》（以下简称“新三年行动计划”），现将有关政策解读如下。
一、出台背景
2014年5月，国务院办公厅印发了 《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国办发〔2014〕22号），明确在全国范围内实施“大学生创业引领计划”。随后，人社部等九部委下发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2014〕38号），并下达了任务指标：力争实现2014-2017年引领80万大学生创业的预期目标。2014年9月，江苏省以省政府办公厅名义转发了《江苏省大学生创业引领计划》（苏政办发〔2014〕71号），提出“实施创业能力提升、创业政策拓展、创业孵化推进、创业服务优化‘四项行动’”，2014-2017年实现引领不少于6万名大学生创业的预期目标。
二、出台过程
为深入贯彻落实国务院和省委、省政府实施大学生创业引领计划的决策部署，同时延伸拓展第一轮三年行动计划，我市结合大学生就业创业形势，总结分析第一轮三年行动计划实施情况，认真学习先进省市的优秀经验，深入开展调查研究，广泛征求修改意见，不断修改完善，最后形成“新三年行动计划”。
三、主要内容
“新三年行动计划”主要对推动大学生创业工作的基本目标、政策措施等内容作了说明，具体分为六部分，包括指导思想、目标任务、扶持政策、工作措施、工作要求和有关事项。
“新三年行动计划”提出“三年内扶持大学生创业3600人以上，带动就业10000人以上；征集大学生创业项目600个以上，资助大学生创业项目300个左右；组织大学生创业培训（实训）、见习训练3.6万人次以上，依托常州市大学生创新创业学院、在常高校等，举办创业政策讲座100场左右，参加大学生2万人次左右；建设大学生创业园、微型创业园、创业苗圃等各类大学生创业载体30家，争创省级创业示范基地5家以上”的目标任务。
为确保上述目标任务的顺利完成，“新三年行动计划”从创业教育、创业培训、创业政策、创业载体、创业服务五轮驱动着手，提出了13条扶持政策和四大方面的工作措施。
四、扶持政策
“新三年行动计划”扶持大学生创业的政策主要包括：
一是创业项目资助。“新三年行动计划”首次提出“创业项目资助”，并设置了三个层次的扶持。第一层是通过“江苏省大学生优秀创业项目遴选”、“常州市大学生创业大赛”等活动广泛征集大学生创业项目，并对市级大学生优秀创业项目给予3000元/项的一次性资助。第二层是对“常州市大学生创业大赛”获奖项目按有关规定给予一次性资助奖励。第三层是扶持入驻园区的成长性创业项目，规定年营业收入达到10万元、50万元、100万元、300万元，并且营业收入年增长率都达到10%的大学生创业项目，分别给予1万元、2万元、3万元、5万元四个等级的资助资金，促进优质项目快速发展。
二是一次性开业补贴。结合我市经济发展实际，“新三年行动计划”将补贴标准从2000元/人提高至6000元/人，进一步调动大学生的创业积极性，并规定正常经营满3个月和1年后各发放3000元，通过分段发放实施有效追踪，充分发挥补贴效用。
三是创业带动就业奖励。“新三年行动计划”规定，大学生自主创业并正常经营纳税1年以上，吸纳毕业5年内的大学生或本市登记失业人员就业，签订1年以上期限劳动合同并实际缴纳1年以上社会保险费的，3年内可按每年每新增带动1人就业给予3000元的一次性创业带动就业奖励，累计奖励最高可达到10万元，较以往“带动2人以上大学生就业的，给予一次性5000元奖励”有了大幅提升。
四是创业社保补贴。“新三年行动计划”拓展了社保补贴的对象范围。大学生创办的各类企业，从注册之日起3年内，新招用毕业5年内的大学生就业（以往为招用当年应届普通高校毕业生就业），签订1年以上期限劳动合同并为其缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。大学生从事个体经营的，除了大学生本人，其招用的毕业5年内的大学生也可按规定享受社保补贴。
五是创业担保贷款贴息。按照省文件精神，“新三年行动计划”将“小额担保贷款”调整为“创业担保贷款”，并强调重申《常州市区小额担保贷款管理暂行办法》及其《补充规定》的申请条件、贷款额度和贴息政策等，有效帮助大学生解决初始创业中的融资问题。
六是创业载体专项扶持。原有政策对经认定的市级和省级大学生创业园给予专项扶持，“新三年行动计划”在此基础上，不仅对国家级大学生创业园给予100万元的一次性专项扶持（不重复享受），还对经认定的微型创业园和创业苗圃分别给予15万元、10万元的一次性专项扶持。
七是创业租金和场地补贴。大学生创业项目入驻市级以上大学生创业园、微型创业园，领取营业执照，可享受创业园为其免费提供50平方米以内经营场地的时间从原来的2年延长到3年，创业园租金补贴也由原来的每户180元/平方米·年（每年最高不超过9000元）提高到每户240元/平方米·年（每年最高不超过12000元）；新增创业场地补贴，对未领取营业执照的大学生创业项目，入驻市级以上大学生创业园、微型创业园、创业苗圃进行创业实践和预孵化的，按每个项目1200元/年的标准给予创业园、苗圃场地补贴。
八是创业孵化补贴。为加强对创业载体孵化效果的政策引导，“新三年行动计划”新增规定对市级以上大学生创业园、微型创业园为大学生创业项目提供创业经营场所和创业孵化服务，按实际孵化成功（园区内注册登记并孵化成功搬离园后继续经营6个月以上）的户数，每户不超过5000元标准给予创业园创业孵化补贴。
九是创业培训和实训。“新三年行动计划”重申我市大中专（技、职）院校在校生、毕业五年内未就业的高校毕业生，可按规定免费参加创业意识（GYB）、创业能力（SYB）、创业能力提升（IYB）培训和创业实训，同时，将大学生网络创业培训纳入现行免费创业培训体系，为大学生从事网络创业提供培训支持。
十是网络创业扶持。“新三年行动计划”顺应互联网+发展趋势，将网络创业纳入扶持范围。大学生从事网络创业经营，进行工商登记注册的，同等享受各项就业创业扶持政策，并从注册之日起3年内以每年1200元为限额按实给予其宽带接入费用补贴。未进行工商登记注册，但在电子商务网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好（正常经营6个月以上且平均月营业额超过5000元）的，其从业人员可认定为灵活就业人员，享受相应的扶持政策，也可参照享受上述宽带接入费用补贴政策。
除此之外，“新三年行动计划”将继续给予符合条件的大学生工商登记优惠、税收优惠和见习补贴。
五、工作措施
为充分保障上述扶持政策的落实，“新三年行动计划”提出了加强创业教育、拓展创业培训、加快平台建设、完善服务体系四大工作措施。
在创业教育方面，提出推进在常高校大学生创业教育、深入开展公共服务进校园活动、实施创业导师“助航”计划、办好常州市大学生创新创业学院等，提高创业教育普及性，提升大学生创业素质。
在创业培训方面，提出开发适合大学生的创业培训项目、实施大学生“网商奔跑计划”、积极推行大学生创业实训、深入开展大学生见习训练等，进一步推进创业培训向纵深开展，切实帮助大学生提升创业技能。
在创业平台方面，提出建设多类型大学生创业孵化载体、培育众创空间、搭建大学生网络创业平台、加强大学生创业信息平台建设、打造“常州市大学生创业大赛”品牌等，为大学生创业提供有效的平台和载体支持。
在创业服务方面，提出建立健全大学生创业辅导制度、发挥大学生就业创业指导服务站作用、优化人力资源服务、完善创业融资环境、营造良好的大学生创业氛围等，为大学生提供优质高效的创业服务和良好的创业环境。扫一扫在手机打开当前页  |
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