发布时间：2018年5月9日10：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：常州市现代农业发展扶持项目指南(2018-2020年)新闻发布会实录

发布人员：阎晓东  常州市农业委员会副主任

          谭志文  常州市财政局副局长

主 持 人：王志新  中共常州市委宣传部新闻发布处处长

主席台

记者席

王志新 中共常州市委宣传部新闻发布处处长

【王志新】：

各位朋友上午好，今天我们在这儿举行常州市现代农业发展扶持项目指南（2018—2020年）新闻发布会，下面有请常州市农业委员会副主任阎晓东介绍有关情况。

阎晓东 常州市农业委员会副主任

【阎晓东】：

各位媒体朋友：

大家,上午好！

今天，我们在这里召开新闻发布会，发布未来三年的常州市现代农业项目指南。首先，我代表市农委，对大家的到来表示热烈的欢迎,对大家长期以来对我市农业发展的关心和支持表示衷心的感谢！

农业项目，是农业发展的重要载体和有力支撑。2015年开始,我们会同财政部门主动作为、锐意改革,确立了“先建后补、以奖代补”的改革方向,经过3年的探索,完善了项目申报管理的信息化平台,进一步规范了项目管理流程和管理机制,提高了项目实施绩效,获得了基层好评、得到了上级肯定和同行认可。2015-2017年,全市累计支持先建后补、以奖代补类农业项目1377个,下达市级奖补资金19481万元,充分激发了农业生产经营主体发展农业的积极性,壮大夯实了农业发展底盘。

今年,是实施乡村振兴战略和质量兴农的开局之年。我们将紧紧围绕现代农业迈上新台阶的发展目标,认真贯彻落实中央和省市关于农业发展的各项决策部署,积极策应农业供给侧结构性改革,聚焦农业重大项目建设,着力推动全市农业转型升级、提质增效。下面,我就2018-2020年常州现代农业项目指南作一简要介绍。

（一）项目扶持原,突出精准导向。突出聚焦全市优势主导产业、优势区域、重点领域和关键环节；二是坚持“三公”原则,突出诚信导向；坚持公开、公平、公正的原则,实行项目指南全媒体发布、项目申报网络化管理，引入第三方评价机制；三是坚持择优补助,突出重点导向。突出财政资金使用绩效评价,坚持择优扶持,切实发挥财政资金使用效益。

（二）项目类别设置

围绕国家现代农业示范区建设和国家农产品质量安全市创建任务,突出基础性、公益性和引领性,今年我们围绕农业重大项目建设、农业生态环境保护建设、菜篮子工程建设以及农业科技创新等重要领域,设定了11个项目类别,分别是特色优势农产品适度规模设施化生产、农产品精深加工与流通、生态循环农业、市级现代农业产业示范园建设、创意休闲农业、美好菜篮子工程、农业品牌培育、农业电商培育、开放型农业培育、农业科技创新、畜产品安全,具体涉及27个子项。

依照项目管理操作方式,我们将项目分为先建后补类、以奖代补直补类、以奖代补审计类、其他类等四个类型项目,并将四种类型项目整合为一张项目申报书。

（三）项目申报主体

指南规定,项目申报主体应为常州市域范围内具有独立法人资格的涉农企事业单位,镇人民政府（街道办事处）、园区管委会、村民委员会、合作经济组织、家庭农场、专业种养大户，以及其他为农服务机构。

（四）项目申报方式

今年,项目仍实行网络申报,申报主体须登陆“常州市农业委员会”官网（网址http://nyncj.changzhou.gov.cn/）或“常州市财政局”官网（网址http://czj.changzhou.gov.cn/）上的“常州市‘三农’项目管理平台”进行注册，按照要求如实填报单位或个人信息,全面、准确填报和上传项目的实施内容和相关资料。

（五）项目申报时点

考虑到农业生产时节的特点,为有序管理,依项目类别不同,共设置了两个申报时段，分别是每年的5月1－20日、7月1日－20日,请有关方面予以关注。在此,我特别要提醒大家的是,申报项目须仔细查阅和掌握各类项目申报时限,并在相应时段内进行申报。逾期系统将自动关闭申报功能。

（六）项目管理流程

在去年实行网络申报管理的基础上,今后市级农业项目管理将继续依托“常州市‘三农’项目管理平台”,对项目申报、审核、审计、资金下达等各环节全部实行网络在线的流程管理,做到关键环节的痕迹化管理,提高项目管理效能。

（七）项目指南查询渠道

今年的市级现代农业项目指南将在市农委官方网站、常州农业12316微信公众平台公布,请大家及时查阅。申报项目如有疑问,可以致电咨询。

各位媒体朋友,推进现代农业发、增进民生福祉是农业部门的职责所在。我们将牢牢把握农业高质量发展的工作主线,锁定农民增收目标,以项目建设为抓手,以科技创新为支撑,加快推动现代农业迈上新台阶,为推进常州乡村振兴、建设“强富美高”新常州做出新的更大的贡献！

发布内容结束，谢谢大家！

【王志新】：现在有请常州市财政局副局长谭志文介绍常州市财政支持“三农”发展的基本情况。

谭志文 常州市财政局副局长

【谭志文】：

各位媒体朋友,大家上午好！

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略这一重大决策部署。建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村，既是实施乡村振兴战略的总要求，更是建设“强富美高”新常州根本与基础。

近年来，我市财政始终坚持“三农”工作在社会经济发展中重中之重的作用和地位，千方百计筹措扶持资金，想方设法完善扶持方式，精益求精强化资金管理，用活用好财政支农政策，全力推进我市农业现代化建设。2017年，财政部门克服经济下行财政增收困难的局势，稳定“三农”投入，全年支农支出达51.92亿元，占全部民生支出的11.8%。在实施“十三五”规划的关键之年，充分彰显了财政部门发挥财政职能推动新常态下常州现代农业跨越发展和深化农村改革的信心和决心。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。因此，财政部门将进一步加大对“三农”的扶持力度，通过五个“更加”，全力促进我市财政支农工作再上新台阶。

第一个“更加”，是“资金投入更加集聚”。

受国家税制调整和减税降费政策，以及刚性支出持续增长的影响，当前，我市财政收支矛盾仍在加大。但是，我市财政始终坚持将“三农”作为公共财政支出的优先领域予以重点保障。今年，在市本级部门预算和专项预算均同口径压缩10%的情况下，我市财政通过盘活存量资金，继续筹集市本级支农资金5.18亿元,支持全市实施“乡村振兴战略”。资金来之不易,当然要把“有限的资金花在刀刃上”。财政部门会同农委等农口部门以全市农业重大项目推进年为契机，通过资金整合、项目融合、政策集聚,瞄准常州农业发展目标，“补短板、强基础、立特色”,紧紧围绕十大农业品牌培育、十大市级现代农业产业示范园、十大农业企业股改上市、创意休闲农业、“美好菜篮子”工程、“美丽牧场”等农业重大项目,精准投入、聚焦发力。

第二个“更加”，是“扶持政策更加稳定”。今年的中央一号文件，分三个阶段提出了实施乡村振兴战略的阶段性奋斗目标，明确“到2020年,乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成”。本次推出的2018-2020年期间“三农”扶持政策便是我市乡村振兴战略第一阶段奋斗目标的最好体现。它方向明确、稳定有序、重点突出,充分彰显了我市乡村振兴战略的奋斗目标与思路举措。

第三个“更加”，是“资金管理更加规范”。一是坚持按照“先建后补、以奖代补”方式进行项目资金管理，坚持选聘第三方中介机构参与项目审查，加快建立并完善项目申报不诚信档案，强化结果运用。二是充分发挥全市“三农”项目管理平台对农业项目的监管作用，严格按照“线上申报、线上审核、线上统筹、线上审计、线上公示”的流程对“三农”项目进行规范管理，利用平台对农业项目进行监督预警和数据分析。三是加快常州财政支农政策体系建立，以中央、省涉农资金整合为契机，加快推进我市涉农专项资金的梳理整合，按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的原则，建立我市涉农资金整合的长效机制。

第四个“更加”，是“政策绩效更加显著”。财政部门支持农业发展,既要确保政策落到实处，同时也要保障资金安全、高效运行。首先,财政部门将推动诚信机制的建立,明确重复申报、多头申报以及项目核减金额超过一定比例的申报主体两年内不得申报市级（含市级）以上各级各类财政扶持资金。其次，财政部门将严肃财经纪律,确保专款专用,对弄虚作假、违规违纪的，坚决追究责任，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关。第三，财政部门将强化绩效管理。今年，对预算资金100万以上的涉农项目都进行了绩效管理，我们将以此为依据安排下一年度支农预算资金，对绩效评价结果较差的项目在下一年度予以调整或取消，建立以结果为导向的财政支农资金绩效评价体系。第四，财政部门将加大督查力度，在未来的3-5年里，通过采取日常检查、政府审计、社会监督、委托社会中介机构审计等方式对农业项目进行全面轮查，确保资金落到实处、政策取得实效。

第五个“更加”，是“扶持方式更加多样”。中央1号文件提出，要创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。因此，“无偿改有偿、资金改基金”必然是支农资金扶持方式变革的发展方向。当前，我市立足农业企业发展的不同阶段及不同资金需要，已经建立了以“政策性农业保险为基础、农担体系建设为主导、现代农业产业基金为特色的”财政金融支农机制，这些政策在今年的全市农业农村工作会议上均进行了重点宣传。借着今天现代农业发展扶持项目（无偿扶持政策）新闻发布会的机会，我想一并做一下财政有偿支农政策的宣传。今年,我们将在全市“三农”项目管理平台上专门开辟“财政金融支农政策原地”，系统介绍农业担保、农业龙头企业贷款保证保险、现代农业产业发展基金等有偿扶持政策,欢迎大家关注。

各位媒体朋友，财政资金的投入是有限的，但支农方式的创新是无限的，支农政策的完善也是无尽的。相信在财政部门的不懈努力下，在农口部门的共同推进下，在全社会的普遍关注下，常州的“三农”工作一定会持续、稳定、健康地发展,为加快推进“强富美高”新常州建设做出财政人、农业人应有的贡献。

【王志新】：

下面有请记者朋友们提问。

中新社记者

【中新社记者】：

请问农委阎主任，2018年常州市级现代农业项目指南与上年相比有哪些变化?

【阎晓东】：

与2017年指南相比，主要有以下六个方面的变化：一是政策延续性的变强了。以往每年一指南，每年的项目指南都会有变化，这次是三年的项目指南，确保了政策的一致性与连贯性;二是篇幅变薄了，这也是最直观的感受,今年指南内容大幅压缩到35页以内,瘦身1/2,且每个申报单位只需一个文本 ；三是条理变清了,今年指南采用统分结构,指南正文部分阐述了项目补助原则与项目管理要求两方面内容。10个附件,5个是公共附件,规定了项目扶持内容、送审资料要求、申报表式、接受审计承诺和具体申报要求；另外5个附件则是部分项目的评审标准；四是申报表式变少了，今年指南将先建后补、以奖代补审计类、以奖代补直补类、其他等四类项目合并为统一的项目申报书，减少了两张表，化繁为简，方便申报；五是门槛变高了，今年的建设类项目的门槛与去年相比大幅提高，先建后补类项目要求年度总投资需达150万以上；五是重点导向变突出了，优先扶持符合常州优势主导产业发展方向、具有重大引领带动示范作用的省、市级重大投资项目；对年度投资额2000万元以上或3年累计投资额5000万元以上的农业重大投资项目，单个项目补助不超过500万元。六是诚信要求变严了，今年指南强化了诚信申报的管理要求，对经查实同一建设内容重复申报的；项目备案入库后无正当理由放弃审计或申请取消项目申报的；项目核查中发现提供虚假材料等骗取财政资金的；未通过专项审计（核查）或工程审计核减率超过申报总投资20%等四种情况列入不诚信名录，三年内不得申报市级以上（含市级）农业项目。

常州电视台记者

【常州电视台记者】：

请问农委阎主任,，申报2018年常州市级现代农业项目有什么注意事项？

【阎晓东】：

主要注意和把握以下五个方面：

第一，要报对项目类别，项目申报单位要认真研究指南，根据指南要求，选择并确定自己可以申报的项目类别，确保申报的项目完全对应项目类别。

第二，要注意项目补助期限，每一类项目都有明确的补助期限，特别是先建后补项目对项目竣工、完成期限有明确的规定，项目申报主体要在指南规定的期限内申报相关内容，确保申报信息全面、真实、准确。

第三，关注项目投资总额要求。不同的项目类别有不同的投资总额要求，项目建设内容要根据自己情况实事求是的申报，不得弄虚作假、不得高估冒算,项目立项入库后，一律不得修改和变更申报内容。

第四，关注不在补助范围内的建设内容。项目指南明确：“先建后补项目申报总投资不包括种子种苗引进、技术开发转让协作费、土地出让金、租金以及饲料、肥料、农药等生产经营性原辅易耗材料和日常运行费用。隐蔽工程一律不列入先建后补申报范围。除渔业、创意休闲农业项目外,其他项目不得申报土方投入。”

第五，关注项目补助“一票否决”的有关规定。除了列入黑名单的情形外，本次指南强调对上年度以来省级以上各类抽检出现禁限用农（兽、渔）药的；省级以上例行抽检不合格的；市级各类抽检出现不合格，限期整改不到位的；拒绝各级监督抽查、例行抽检、风险抽检、专项抽检、飞行抽检等各类抽检检查的；以及发生重大农业安全生产事故的单位和个人,不得申报项目。

最后，要关注送审资料，对建设类的项目，在报送项目申报材料的同时，报送项目送审资料。送审资料编制要求详见指南附件3。

中吴网记者

【中吴网记者】：

问题三：请问财政局谭局长，在推进财政支农资金管理公开、公平、公正上，常州有什么具体措施？

【谭志文】：

财政支农资金使用的公开、公平和公正，是推进依法行政、打造“阳光财政”、促进社会公平正义的必然要求。财政部门将通过以下四项举措进行保障。

一是加大支农资金的预算公开力度。每年财政、农委两家均严格按照我市农业的发展目标和项目资金的使用绩效，研究、调整、优化扶持农业发展的相关政策，细化支农资金预算编制，严格按要求进行预决算信息公开，确保资金使用阳光透明。

二是建立全市“三农”项目管理平台。将市级所有竞争立项类农业项目全部纳入平台管理。建立了一套“线上申报、线上审核、线上统筹、线上审计、线上公示”的标准化项目管理流程。现在，不仅农业扶持政策做到了公开透明，农业项目申报流程也做到了的公开透明。

三是引入并规范第三方审计。我们以政府购买服务的方式委托具备资质的审计机构，按统一的标准、规范的流程，对申报项目进行工程造价决算审计、财务决算审计或专项核查，以此保障项目补助额度的公正性与合理性。

四是建立不诚信名录。项目申报单位必须对自己的信用状况和项目申报的真实性进行承诺。对重复申报农业项目、提供虚假资料骗取财政资金、项目备案入库后无正当理由放弃审计或申请取消项目申报、未通过专项审计（核查）或工程审计核减率超过申报总投资20%的,一律列入农业项目申报不诚信名录，并在三年内不得申报市级以上（含市级）农业项目。

【王志新】：

今天的发布会到此结束,感谢各位媒体朋友的参加。

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