量大面广的个体工商户不仅是经济的“微细胞”，更是社会和谐的“润滑剂”，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着不可替代的作用。常州市现有在册个体工商户56.39万户，约占全市经营主体总数的66%，带动近100万名城乡居民就业。

为更好地凝聚起扶持个体工商户发展的合力，经市政府同意，由市市场监管局牵头，常州市扶持个体工商户发展联席会议机制于2022年8月正式建立。两年来，市市场监管、发改委、工信、人社等15个成员单位坚持全市“一盘棋”，围绕个体工商户全生命周期，建机制、出政策、优服务、促转型，不断拓宽个体工商户服务路径，落实落细各项政策措施，各项工作取得了显著成效。

按下政务服务“加速键”，提升全链条办事效能

市场监管部门全省首创“同城通办”登记模式，实现营业执照“全市通办通取”。推进个体工商户全程网办，落实帮办代办、提供无障碍设施设备及服务等便民举措。推动个体工商户 “盘店”转让、“个转企”升级后名称字号可延续使用。全省率先推进“1+N”注销套餐办改革，审批环节减少50%，压缩多部门审批时间超过90%，最快仅需0.5天即可完成注销。发改部门牵头迭代推出《常州市打造一流营商环境重点任务清单（5.0版）——“常享办”营商环境行动方案》，部署“对标一流改革、五大环境提升、‘一区一品’标杆、创新路径探索”四大优化行动，明确50项改革任务138项优化举措，持续打造常州近悦远来的营商环境。扎实开展 “一件事一次办”改革，已拓展应用场景46个，各事项办理时间平均缩减50%，积极推动个体工商户政务服务跑出“加速度”。 建成全省首家“智能政务AI自助服务体验中心”，实现政务服务线上线下智能化融合。交通部门积极落实行政审批信用承诺制，结合业户年审、车辆年审等交通运输高频事项办事人群中个体工商户居多的实际，对需要提供的安全生产承诺书、机动车综合行政检测报告等证明材料进行简化手续，通过数据共享等信息化技术实现证明材料免提交、其他材料承诺后补等。税务部门优化线上办理服务和征纳互动服务运营体系，提高全程网办效率。提供跨区业务联办通办服务，辅导个体工商户快速办理税费事项，聚焦办税缴费高频事项进一步畅通办理环节。

送上解难纾困“及时雨”，优化多维度精准滴灌

针对长期困扰个体工商户发展的融资难、融资贵难题，市市场监管局与人民银行常州市分行双牵头联合12个部门创新推出“常个贷”融资模式，通过搭建信用评价模型、建立专门数据库、搭建政银对接平台、实时对接银行授信系统等举措，实现个体工商户信用“秒”画像、信用数据“云”归集和银行贷款“快”投放等。引导银行机构立足个体工商户需求，着力丰富产品，持续减费让利，强化“政银担”合作机制。新投放再贷款资金重点用于满足小微企业和个体工商户的融资需求，设立“常个贷”再贷款额度5亿元，专项用于撬动个体工商户信贷投入。截至今年7月末，全市个体工商户经营性贷款余额为609.45亿元，同比增长12.58%。全市9家试点银行累计为5.13万户个体工商户提供经营性贷款余额505.70亿元，授信成功率达95%以上。金融监管部门组织全市银行机构开展个体工商户专项走访对接活动，督促以“苏易融•个体工商户信贷产品便捷通”为载体，梳理适用于个体工商户的金融产品，为个体工商户提供精准有效金融服务。市场监管部门在常州市天宁区全省首批试点个体工商户“分型分类”帮扶，形成首批80户“名特优新”个体工商户名录，在商标管理、知识产权保护、品牌规划等方面给予充分指导，组织开展多场次“名特优新”个体工商户产品巡展，搭建AI数字人直播卖货新场景等。司法部门依托全市110家基层“法治直播间”，组织村（居）法律顾问和“法律明白人”“金牌调解员”等专业人士为个体工商户解读减税降费和专项纾困资金、信贷扶持等政策。组织全市基层法律服务工作组建了25个小微企业和个体工商户“法治体检”法律服务团，服务小微企业和个体工商户1560家，解决法律困难800余件，参与化解矛盾纠纷900余起。文广旅部门汇编文旅行业系列纾困复苏政策工具包，广泛宣讲解读，确保政策应知尽知、应享尽享。

打出政策红利“组合拳”，提振可持续发展信心

财政、市场监管部门联合在全省率先出台支持“个转企”财政奖励政策，通过免审即享渠道，对全市个体工商户在2022年1月1日至2025年12月31日期间升级为法人企业的，给予最高5万元的财政奖励。市场监管部门联合财政、税务、政务办等8部门推出20条举措，从加强“转型前”培育服务，优化“转型中”手续办理，强化“转型后”综合扶持三个方面，再次强化“个转企”支持力度。税务部门推出税收优惠直达快享，精准推送税收优惠政策，简化优惠申请流程。财政部门将个体工商户纳入政府性转贷资金扶持范围，为符合银行信贷条件，生产经营正常的个体工商户按期还贷、续贷提供短期资金，有效降低综合融资成本。综合运用预留份额、价格扣除等方式，出台全市公共资源政府采购领域采购活动负面清单，支持包括个体工商户在内的各类供应商平等参与政府采购活动。通过大数据筛选符合条件的个体工商户，主动告知并协助办理，使其迅速享受增值税减免、所得税优惠等政策，减轻税费负担。人社部门充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的功能作用，在扶持个体工商户发展中体现“三加大”“一拓展”“一提升”。加大社保降费落实力度，对按单位参保的个体工商户，继续阶段性降低失业保险费率1%的政策，执行至2025年12月31日。大力推行免申即享的经办模式，让政策红利直达个体工商户。加大失业保险稳岗返还力度，2023年以来，对以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业，按60%实施稳岗返还，缓解流动资金压力。拓展社保补贴政策，在女职工生育二孩、三孩产假期间，个体工商户为其缴纳社会保险费的，分别按照实际缴纳的社会保险费的50%、80%对个体工商户给予6个月补贴。

添加经济复苏“助推剂”，厚植小个体发展沃土

财政部门推动对包括个体工商户在内的承租市级行政事业单位和市属国企业（包括全资、控股和实际控制企业）国有房屋（含场地）的经营主体，实行2022年3月至8月共6个月租金全免，全市共计为包括个体工商户在内的9234户中小微经营主体减免租金6.86亿元。住建部门推动对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户实行“欠费不停供”，并减免在此期间产生的欠费违约金。享受“欠费不停供”的小微企业和个体工商户总数达7万余家，累计缓缴水、气费金额4.53亿元，累计减免欠费违约金452万元。商务部门“三点”发力振兴消费，为个体工商户发展赋能。抓好消费助力发展的落脚点，持续举办“龙城嗨购节”“网上年货节”“老字号奇妙夜”等促消费活动，并通过发放消费券、开展让利促销等进一步刺激消费，助力个体工商户发展。抓住数字赋能发展的提速点，举办“电商大讲堂”等面向电商从业人员的线上直播公益课及专题授课，鼓励个体工商户运用直播电商、社交电商等新兴模式，提升产品销量。抓牢依法合规发展的基本点，结合各类促消费活动及节假日发布相关消费提示、倡议，营造诚信守法、风清气正的网络消费环境。结合相关法律法规组织专题授课，引导个体工商户合规发展。文广旅部门积极打造文旅消费新场景，推动夜间文化和旅游消费集聚区、文旅消费便捷支付示范区建设，通过繁荣发展夜间经济、培育文旅消费新业态、打造文旅消费节庆品牌等举措带动人气聚集。加强文旅市场监管，规范市场秩序，为中小微企业及个体工商户营造公平竞争的市场环境。

架设精准帮扶“暖心桥”，搭建多元化服务平台

工信部门优化市、区两级中小企业和个体工商户公共服务机构服务，打造“企业+基地+服务机构”服务体系模式，聚力综合咨询、技术创新、智改数转等六大重点开展服务。2023年，“双创”基地入驻经营主体2850家，其中，小微企业、个体工商户2624家，各类平台服务机构服务中小企业和个体工商户达51376家次。文广旅部门持续实施文化产业园区提升工程，推动园区运营管理方式由“房东型”向服务型转变，优化创业孵化、融资推介、信息交流、人才培养、市场推广、管理咨询、政府对接、知识产权保护等服务。深化“文旅+”“+文旅”战略，推动文化旅游与体育、会展、生态、交通等产业深度融合，培育体育旅游、会展旅游、工业旅游、研学旅游、房车露营等新兴业态产品。退役军人事务部门搭建 “五大平台”，赋能退役军人创业创新。搭建政策服务平台，先后出台促进新时代退役军人就业创业工作实施办法、市退役军人就业创业示范基地认定和管理办法等扶持政策。搭建创业研发平台，与常州大学合作成立退役军人事务研究院，将退役军人创业项目列为重要研究课题。搭建创业培训平台，与高校、培训机构协作，为有意愿的退役军人提供带创业孵化的创业培训，并跟进服务指导。搭建创业交流平台，举办退役军人创业创新大赛和创业沙龙，聘请143名创业导师给予交流指导。搭建创业孵化平台，依托创业园及各级创业孵化基地为退役军人创业项目落地提供优质服务。

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