今天(22日)，从市委组织部和市公安局联合召开深化“警官兼任村官”工作新闻发布会上获悉，近期，市委组织部和市公安局联合下发了《关于全面推行“警官兼任村官”工作的意见》和《关于在“警官兼任村官”工作中实施“青春助跑行动”的意见》，决定在全市进一步深化警官兼村官工作。

　　一、两个《意见》出台的背景

　　2008年以来，我市公安机关积极探索，创新实施了社区民警兼任村官制度，通过选配优秀的社区民警到村（社区）兼任副书记、副主任或书记助理、主任助理，参与村（社区）班子成员分工，做好警务和村务两项工作，目前全市已有654名社区民警进村（居）委班子，占社区民警总数的79.3%。“警官兼任村官”工作实施以来，无论是在维护社会治安、了解社情民意、化解矛盾纠纷、服务广大群众，以及参与组织建设、促进党建互动、推动经济发展、增进社会和谐稳定等方面，均取得了初步成效，得到了各级领导的充分肯定和广大基层干部群众的普遍认可。

　　今年是中央确定的“基层组织建设年”，这为加强我市基层组织建设、推动社会管理创新提供了重要机遇。前天，市委党建工作领导小组扩大会议专题研究了我市开展“基层组织建设年”活动实施方案，对各领域基层党建工作作出了全面部署，其中，强调要积极探索“警官兼任村官”培养方式，强化基层组织力量，创新社会管理。可以说，在原有基础上全面深化“警官兼任村官”工作是当前加强农村（社区）基层组织建设的一项重要举措。这是一个方面的考虑。

　　另一方面，近年来，我市在加强领导班子建设过程中，还深切地感受到，从基层一线培养锻炼和选拔年轻干部，是从源头上让各级领导班子有充足后备人才的根本保证。我们会同市公安局，紧紧围绕建设一流干部队伍的目标要求，提出在“警官兼任村官”工作中实施“青春助跑行动”的意见，就是要通过警官兼任村官这项工作，探索建立优秀挂职干部的培养、锻炼、选拔机制，大力营造“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的鲜明导向，努力形成充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人工作机制。

    正是基于上述考虑，我市在总结实践经验的基础上，提出全面推进实施“警官兼任村官”工作意见，明确要求年内全市所有的村（社区）100%的有民警兼任村（社区）村官，并将此项工作纳入制度化规范化管理轨道，科学组织实施，完善长效管理工作机制，努力实现“全覆盖、规范性、长效化”工作目标。

　　二、两个《意见》实施的现实意义

　　一是有利于加强基层组织建设。通过这种形式，既推进警务前移、服务前移和警力下沉、工作重心下沉，实现党的群众路线和公安机关专门工作的有机结合，又促进村务工作和警务工作的良性互动，更好地加强和改进基层组织建设。

　　二是有利于创新社会管理。这项工作既是加强新形势下基层基础工作和构建和谐干群关系、警民关系新的着力点，也是化解社会矛盾新的突破口和社会管理创新的一项新举措，有利于实现公安基础工作和基层组织建设的双赢。

　　三是有利于年轻干部的成长选拔。这项工作给一大批优秀年轻民警提供了成长成才的舞台，使他们能够在基层岗位、在农村社区的一线真正得到实战锻炼、得到培养提高，有利于优秀人才脱颖而出，并从制度上为开辟优秀干部成长的“快车道”提供实践经验。

　　四是有利于机关作风效能提升。通过这项工作，民警沉在基层，近距离与群众打交道，矛盾化解在一线、解决问题在一线、服务群众在一线，更直接了解群众的需求、关切与期盼，有利于公安机关提高服务水平、改进工作作风，同时也为全市加强机关干部队伍建设、机关效能建设提供有益的借鉴。

　　三、两个《意见》的主要内容

　　（一）“警官兼任村官”工作意见的主要内容可以简述为“345”：

　　“3”，就是确立了三项目标。即：一是全覆盖。要求年内实现100%的村（社区）有民警兼任村官目标；二是规范性。要求将此项工作纳入制度化管理轨道，科学组织实施；三是长效化，要求将此项工作作为一项系统性工程常抓不懈。

　　“4”，就是细化了四项职责。即：一是强化基层组织建设，推动基层党建工作创新；二是妥善化解矛盾纠纷，当好参谋助手；三是切实加强社会管理，维护辖区社会稳定；四是积极服务群众致富，提高群众收入。

　　“5”，就是明确了五项制度。即：一是下村工作制度。每周到村（社区）开展走访群众等基础工作不少于三天；二是定期汇报制度。明确每月、每季、每半年工作情况汇报内容和要求；三是组织生活制度。定期参加所属派出所和村（社区）双重组织生活；四是双重考评制度。由所属派出所会同镇（街道）党委（工委）共同进行考评；五是奖惩激励制度。根据考核结果，对工作绩效优、群众认可的，评先评优、提拔使用中优先考虑；对工作能力差、群众不认可的，及时按照组织程序予以调整。

　　（二）“青春助跑行动”意见的主要内容可以简述为“选、育、管、用”四个字：

　　第一个字“选”，就是公开进行选拔。按照民主、公开、竞争、择优的原则，今年选拔100名左右、年龄在28周岁以下的优秀年轻民警作为“青春助跑行动”对象，挂职任村（社区）干部，以后每年按照一定比例组织选拔。

　　第二个字“育”，就是精心组织培育。按照“时间保证、任务饱满、沉在基层”的要求，精心制订培育计划，落实和完善传、帮、带等专门工作措施，切实加强挂职村官民警的培养教育。

　　第三个字“管”，就是严格考评管理。完善考评办法，既注重考评的精细化和规范化，又考虑考评的有效性和可操作性，形成目标管理、项目推进、过程管控、量化考评、综合评比的动态管理考评机制。

　　第四个字“用”，就是竞争择优使用。对经过一年半以上锻炼，政治素质好，业绩突出，群众公认的年轻挂职村官民警，通过竞争性选拔的方式，将其选任到镇（街道）科级领导岗位，或者交流提拔到机关部门，或者作为公安机关后备干部培养。具体选拔任用，由市委组织部、市公安局统筹安排，各地根据干部管理权限、程序要求组织实施。

　　四、两个《意见》的组织实施

　　为确保两个《意见》的稳步推进实施，我市将重点把握以下四个环节：

　　一是严把入口关。我市将按照“进得去、干得好、稳得住”的基本目的，坚持民主、公平、竞争、择优的原则，以“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂综治工作；会管理服务、会执勤执法、会组织防范、会群众工作”为基本标准，确定选聘条件，通过发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、公示等基本程序，对报名民警，严格进行选聘，科学确定对象。

　　二是强化岗位培训。我市将精心制订培育计划，落实和完善传、帮、带等专门工作措施。一方面突出岗前培训，重点围绕村（社区）事务管理、相关政策规定、基层党建、群众工作方法、群众工作纪律等方面的业务知识；另一方面加强日常培训和实践锻炼，通过给挂职村官民警交任务、压担子，让他们在学中干、在干中学，提高他们的实际工作能力。

　　三是健全工作机制。挂职“村官”民警将实行双重管理，我市将进一步完善挂职村官民警的职责与任务、管理与服务、教育与培训、考核与奖惩为主要内容的各项工作机制，不断提升群众工作的能力水平，促进挂职村官民警立足岗位，发挥优势，履职尽责。

　　四是规范考核管理。我市将按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”的基本理念，进一步明确民警村官的岗位职责，规范村官民警的组织生活、工作制度、考核奖惩办法；并按照“时时受管理、处处被监督”的基本原则，全方位、全时段加强村官民警的考核、管理监督。

　　两个《意见》的出台实施，既是我市开展“基层组织建设年”活动在加强基层组织建设、创新社会管理方面的积极探索，也是我市在开发人才资源、选拔优秀年轻干部的大胆创新。因为是创新，因为是探索，所以有些方面工作还要在工作中完善改进。我们相信，在市委的领导下，一定会把这项工作做好，为常州实现第二个率先作出新贡献。

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