发布主席台

陆  炜    市委宣传部新闻发布管理处处长

　　【陆炜】：新闻界的各位朋友，大家上午好！今天，市委组织部与市公安局联合举行新闻发布会，主要是向各位介绍关于全面推行“警官兼任村官”工作和在“警官兼任村官”工作中实施“青春助跑行动”的有关情况。下面首先向大家介绍出席今天新闻发布会的领导，他们是中共常州市委组织部副部长、党建办主任、机关工委书记赵正斌先生，常州市公安局党委委员、政治部主任费中华先生。下面，请赵部长介绍“警官兼任村官”和实施“青春助跑行动”的有关情况。

赵正斌   市委组织部副部长、机关党工委书记

　　【赵正斌】：新闻界的各位朋友，大家上午好！今天，市委组织部和市公安局在这里联合召开深化“警官兼任村官”工作新闻发布会。首先，我代表发布单位，对参加新闻发布会的各位朋友表示热烈的欢迎，对长期以来关心支持我们工作的记者朋友们表示衷心的感谢！
　　近期，市委组织部和市公安局联合下发了《关于全面推行“警官兼任村官”工作的意见》和《关于在“警官兼任村官”工作中实施“青春助跑行动”的意见》，决定在全市进一步深化警官兼村官工作。下面我就两个《意见》中的一些主要内容，向新闻界的各位朋友作一介绍和解读。
　　一、两个《意见》出台的背景
　　2008年以来，我市公安机关积极探索，创新实施了社区民警兼任村官制度，通过选配优秀的社区民警到村（社区）兼任副书记、副主任或书记助理、主任助理，参与村（社区）班子成员分工，做好警务和村务两项工作，目前全市已有654名社区民警进村（居）委班子，占社区民警总数的79.3%。“警官兼任村官”工作实施以来，无论是在维护社会治安、了解社情民意、化解矛盾纠纷、服务广大群众，以及参与组织建设、促进党建互动、推动经济发展、增进社会和谐稳定等方面，均取得了初步成效，得到了各级领导的充分肯定和广大基层干部群众的普遍认可。
　　今年是中央确定的“基层组织建设年”，这为加强我市基层组织建设、推动社会管理创新提供了重要机遇。前天，市委党建工作领导小组扩大会议专题研究了我市开展“基层组织建设年”活动实施方案，对各领域基层党建工作作出了全面部署，其中，强调要积极探索“警官兼任村官”培养方式，强化基层组织力量，创新社会管理。可以说，在原有基础上全面深化“警官兼任村官”工作是当前加强农村（社区）基层组织建设的一项重要举措。这是一个方面的考虑。
　　另一方面，近年来，我们在加强领导班子建设过程中，还深切地感受到，从基层一线培养锻炼和选拔年轻干部，是从源头上让各级领导班子有充足后备人才的根本保证。我们会同市公安局，紧紧围绕建设一流干部队伍的目标要求，提出在“警官兼任村官”工作中实施“青春助跑行动”的意见，就是要通过警官兼任村官这项工作，探索建立优秀挂职干部的培养、锻炼、选拔机制，大力营造“人才到基层锻炼，干部从一线选拔”的鲜明导向，努力形成充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人工作机制。
　　正是基于上述考虑，我们在总结实践经验的基础上，提出全面推进实施“警官兼任村官”工作意见，明确要求年内全市所有的村（社区）100%的有民警兼任村（社区）村官，并将此项工作纳入制度化规范化管理轨道，科学组织实施，完善长效管理工作机制，努力实现“全覆盖、规范性、长效化”工作目标。
　　二、两个《意见》实施的现实意义
　　我们认为，实施两个《意见》，全面深化警官兼任村官工作至少有四个方面的意义：
　　一是有利于加强基层组织建设。通过这种形式，既推进警务前移、服务前移和警力下沉、工作重心下沉，实现党的群众路线和公安机关专门工作的有机结合，又促进村务工作和警务工作的良性互动，更好地加强和改进基层组织建设。
　　二是有利于创新社会管理。这项工作既是加强新形势下基层基础工作和构建和谐干群关系、警民关系新的着力点，也是化解社会矛盾新的突破口和社会管理创新的一项新举措，有利于实现公安基础工作和基层组织建设的双赢。
　　三是有利于年轻干部的成长选拔。这项工作给一大批优秀年轻民警提供了成长成才的舞台，使他们能够在基层岗位、在农村社区的一线真正得到实战锻炼、得到培养提高，有利于优秀人才脱颖而出，并从制度上为开辟优秀干部成长的“快车道”提供实践经验。
　　四是有利于机关作风效能提升。通过这项工作，民警沉在基层，近距离与群众打交道，矛盾化解在一线、解决问题在一线、服务群众在一线，更直接了解群众的需求、关切与期盼，有利于公安机关提高服务水平、改进工作作风，同时也为全市加强机关干部队伍建设、机关效能建设提供有益的借鉴。
　　三、两个《意见》的主要内容
　　（一）“警官兼任村官”工作意见的主要内容可以简述为“345”：
　　“3”，就是确立了三项目标。即：一是全覆盖。要求年内实现100%的村（社区）有民警兼任村官目标；二是规范性。要求将此项工作纳入制度化管理轨道，科学组织实施；三是长效化，要求将此项工作作为一项系统性工程常抓不懈。
　　“4”，就是细化了四项职责。即：一是强化基层组织建设，推动基层党建工作创新；二是妥善化解矛盾纠纷，当好参谋助手；三是切实加强社会管理，维护辖区社会稳定；四是积极服务群众致富，提高群众收入。
　　“5”，就是明确了五项制度。即：一是下村工作制度。每周到村（社区）开展走访群众等基础工作不少于三天；二是定期汇报制度。明确每月、每季、每半年工作情况汇报内容和要求；三是组织生活制度。定期参加所属派出所和村（社区）双重组织生活；四是双重考评制度。由所属派出所会同镇（街道）党委（工委）共同进行考评；五是奖惩激励制度。根据考核结果，对工作绩效优、群众认可的，评先评优、提拔使用中优先考虑；对工作能力差、群众不认可的，及时按照组织程序予以调整。
　　（二）“青春助跑行动”意见的主要内容可以简述为“选、育、管、用”四个字：
　　第一个字“选”，就是公开进行选拔。按照民主、公开、竞争、择优的原则，今年选拔100名左右、年龄在28周岁以下的优秀年轻民警作为“青春助跑行动”对象，挂职任村（社区）干部，以后每年按照一定比例组织选拔。
　　第二个字“育”，就是精心组织培育。按照“时间保证、任务饱满、沉在基层”的要求，精心制订培育计划，落实和完善传、帮、带等专门工作措施，切实加强挂职村官民警的培养教育。
　　第三个字“管”，就是严格考评管理。完善考评办法，既注重考评的精细化和规范化，又考虑考评的有效性和可操作性，形成目标管理、项目推进、过程管控、量化考评、综合评比的动态管理考评机制。
　　第四个字“用”，就是竞争择优使用。对经过一年半以上锻炼，政治素质好，业绩突出，群众公认的年轻挂职村官民警，通过竞争性选拔的方式，将其选任到镇（街道）科级领导岗位，或者交流提拔到机关部门，或者作为公安机关后备干部培养。具体选拔任用，由市委组织部、市公安局统筹安排，各地根据干部管理权限、程序要求组织实施。
　　四、两个《意见》的组织实施
　　为确保两个《意见》的稳步推进实施，我们将重点把握以下四个环节：
　　一是严把入口关。我们将按照“进得去、干得好、稳得住”的基本目的，坚持民主、公平、竞争、择优的原则，以“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、懂综治工作；会管理服务、会执勤执法、会组织防范、会群众工作”为基本标准，确定选聘条件，通过发布公告、个人报名、资格审查、考试考察、公示等基本程序，对报名民警，严格进行选聘，科学确定对象。
　　二是强化岗位培训。我们将精心制订培育计划，落实和完善传、帮、带等专门工作措施。一方面突出岗前培训，重点围绕村（社区）事务管理、相关政策规定、基层党建、群众工作方法、群众工作纪律等方面的业务知识；另一方面加强日常培训和实践锻炼，通过给挂职村官民警交任务、压担子，让他们在学中干、在干中学，提高他们的实际工作能力。
　　三是健全工作机制。挂职“村官”民警将实行双重管理，我们将进一步完善挂职村官民警的职责与任务、管理与服务、教育与培训、考核与奖惩为主要内容的各项工作机制，不断提升群众工作的能力水平，促进挂职村官民警立足岗位，发挥优势，履职尽责。
　　四是规范考核管理。我们将按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”的基本理念，进一步明确民警村官的岗位职责，规范村官民警的组织生活、工作制度、考核奖惩办法；并按照“时时受管理、处处被监督”的基本原则，全方位、全时段加强村官民警的考核、管理监督。
　　两个《意见》的出台实施，既是我市开展“基层组织建设年”活动在加强基层组织建设、创新社会管理方面的积极探索，也是我市在开发人才资源、选拔优秀年轻干部的大胆创新。因为是创新，因为是探索，所以有些方面工作还要在工作中完善改进。我们相信，在市委的领导下，一定会把这项工作做好，为常州实现第二个率先作出新贡献。
　　谢谢各位！
　　【陆炜】：谢谢赵部长，刚才赵部长把“警官兼任村官”和实施“青春助跑行动”两个意见的背景、意义、主要内容和具体措施非常详细地向大家作了介绍，下面请记者朋友就你们关心的问题进行提问。

新华日报记者现场提问

　　【新华日报记者】：费主任您好！“警官兼任村官”工作，很多地方都在开展，我想请问一下常州公安“警官兼任村官”工作目前基本情况如何？有何工作成效和特色做法？

费中华   市公安局政治部主任

　　【费中华】：感谢这位记者的提问，正如你所提到的，“警官兼任村官”这项工作，有些地方也在做，但是我们常州从2008年开始试行，在进一步的推进中，我觉得有以下几个方面的特色：
　　（一）基本情况。我们在市委组织部和各辖市区党委政府的关心支持下，自2008年就选择武进等地进行试点，探索推动社区民警兼任村（社区、居委会）副书记、副主任或主任助理工作，并在取得实效基础上积极推进落实。目前，全市已有654名社区民警进村（居）委班子，占社区民警总数的79.3%。
　　（二）工作成效。实施“警官兼任村官”工作以来，已取得初步成效，突出表现为“五个进一步”：
　　一是进一步夯实了基层党建。全市公安机关结合“社会管理创新先锋活动”，紧紧依托各窗口单位、社区警务室等基层一线，全面开展“党员民警工作室”创建活动，倾力打造公安基层党建品牌，荣获2011年度全市组织工作“十佳创新创优成果奖”。
　　二是进一步推进了群众。社区民警由原来社区管理的参与者、配合者，转变为社区管理的组织者、协调者、服务者和宣传者，社区警务与社区管理融为一体，形成合力，资源得到有效整合，服务管理效能更加高效，党群关系、警民关系更加融洽、和谐、密切。
　　三是进一步优化了服务管理。警官兼任村官，身份主动转变为参与者和组织者，社区民警在维护“民安”的同时，能积极主动开展警民恳谈、警企恳谈，了解群众对派出所和社区工作的需求，积极与上级公安机关和区、街道有关部门联系，推出为民服务举措，从而更多的关注“民生”，各项工作更加贴近群众的需求。
　　四是进一步深化了平安创建。社区民警兼任村官后，社区治安管理工作更加得到地方党委政府的有力支持，社区防范工作得到了明显加强，基层治安工作由社区民警一人管理转变为社区党支部牵头抓、村民共管的新局面，及时、有效地预防和减少了村（社区）各类案件的发生。
　　五是进一步加强了文明共建。社区民警以社区警务室为阵地，积极为构建文明和谐社区出谋划策、贡献力量，特别是在去年的全国文明城市创建中，全面发动，全员参与，发挥了公安机关“主力军”作用。
　　（三）工作特色亮点。目前初步形成了三大特色和亮点，归纳起来是“三个一”：
　　一是形成了一套科学管理机制。通过几年的实践，我们已经形成了一整套较为科学完善的考评、激励等机制，此次又得到了市委组织部的高度重视，出台了两个《意见》，使得这项工作机制更完善。在前几年市局开通了社区民警网上考核系统，通过网上动态考核，科学评定工作实绩，这一做法在公安部和省公安厅得到高度评价，并在公安部会议上进行了交流介绍。
　　二是涌现了一批先进典型。在这群村官民警中，先后涌现出公安部二级英雄模范、潞城派出所民警刘祖明，全省公安机关基础工作标兵、一等功臣、罗溪派出所社区民警戴世毅，江苏省劳动模范、江苏省爱民标兵、南大街派出所社区民警关荣坤，全国巾帼建功标兵、街道派出所社区民警庄菊艳等一批先进典型，先后共有 38 名社区民警已被提拔为基层派出所副所长、所长、教导员等职，353 名社区民警立功嘉奖（个人三等功53 名，嘉奖 300 名）。
　　三是推出了一系列百姓欢迎、颇有影响的服务品牌。如南夏墅派出所南湖家苑警务室社区民警兼南湖家苑社区党支部书记、主任岳效忠，在南湖家苑警务室先后推进了“警务室+租赁中心”、“警务室+物业公司”和“舍长制管理”三大管理模式，实行党务、警务、政务“一站式”管理，受到中央政法委和社会各界的充分肯定。此外，还有“老戴服务站”、“老关热线”、“阳光双语博客”等等。

江南时报记者现场提问

　　【江南时报记者】：费主任你好！我想请问一下“青春助跑行动”与“警官兼村官”两者之间有什么关系？
　　【费中华】：简单地说，这既是一个总分关系，也是一个递进关系，互为条件，互相促进。
　　“警官兼任村官”工作，是我们加强维护社会稳定、加强社会管理，实现党的群众路线和公安机关专门工作的有机结合，促进警务工作与村务工作的良性互动，更好地推动基层党组织建设的一项重要举措。
　　而“青春助跑行动”是在“警官兼任村官”工作中实施的，是对“警官兼任村官”工作的深化和提高，是深化干部人事制度改革、培养选拔年轻优秀干部的一个有效载体。目的是坚持民主、公开、竞争、择优选拔优秀年轻村官民警，通过一定时间的重点锻炼培养，从中及时培育、选拔一批优秀年轻干部，来创新后备干部工作机制和方法。

常州日报记者现场提问

　　【常州日报记者】：赵部长您好！警官兼任村官工作在我市开展已有4年了。现在提深化这一工作，与以往相比都有哪些区别？
　　【赵正斌】：应该说，过去几年我市公安部门推进这项工作，取得了显著成效。有了良好工作基础，现在我们所做的就是“深化”，之所以讲“深化”，我认为，主要体现在以下三个方面：
　　一是从工作定位来看。站在全市推进第二个现代化、现代化新农村建设和在基层一线培养选拔干部的战略层面，更加强调加强基层组织建设、培养优秀年轻干部、推进社会管理创新目标的综合性。
　　二是从工作要求来看。要求三个方面即“全覆盖、规范性、长效化”。“全覆盖”是指工作范围的扩大，使这项工作在面上全面推开；“规范性”是指工作机制的完善，确保工作更加规范，管理更加严格；“长效化”是指长效管理的强化，做到常抓不懈、做到扎实有效、巩固工作成果，使这项工作能够长期坚持下去。
　　三是从推进力量来看。目标综合性加强了，内容拓展了，要求提升了，整合各方社会资源，形成强大工作合力，我们组织部门与公安部门一起推进，力求这项工作在原有基础上有新的发展和深化，使内涵上有新的提升，工作上有新的加强。
　　【陆炜】：新闻界的朋友还有什么问题吗？……如果没有问题，今天的提问环节就进行到这里，大家会后还有需要进一步了解的问题，欢迎大家随时与市委组织部和市公安局联系。今天的新闻发布会到此结束。再次谢谢大家。

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