发布时间：3月13日上午10：00

    发布地点：行政中心惠风厅

    发布主题：常州市食品药品安全工作新闻发布会

    发布人员：梅向东 市政府副秘书长、市食品安全委员会副主任

              戴文龙 市食品药品监督管理局局长

              贺东俊 市食品药品监督管理局副局长

              沈晓洁 市食品药品监督管理局副局长

    主持人员：戴胡爽 市新闻办公室副主任

    发布会主席台

    发布会现场1

    发布会现场2

    戴胡爽 市新闻办公室副主任

    【戴胡爽】：各位记者朋友大家下午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天我们请来常州市食品药品监督管理局局长戴文龙通报常州市食品药品监管体制改革情况、2015年食品药品安全监管工作重点和推进“安心食品药品”民生实事情况。参加今天新闻发布会的领导还有，市政府副秘书长、市食品安全委员会副主任梅向东，市食品药品监督管理局局长戴文龙，市食品药品监督管理局副局长贺东俊，市食品药品监督管理局副局长沈晓洁。下面有请戴局长作新闻发布。

    戴文龙 市食品药品监督管理局局长

    【戴文龙】：

    新闻界的朋友们：

    大家好！经市政府同意，今天，新组建的市食品药品监督管理局召开首次新闻发布会，向新闻界的朋友，并通过你们向全市社会各界通报本轮机构改革和食品药品监管体制改革后，新组建的常州市食品药品监督管理局的职能情况以及2015年食品药品安全监管工作主要思路。

    首先，我代表常州市食品药品监督管理局，对长期以来关心我市食品药品安全工作和对我市食品药品安全工作付出辛勤劳动、做出重要贡献的记者朋友们表示衷心感谢！

    一、下面我先简要介绍一下新的食品药品监管局主要职责情况

    根据国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》、省政府《关于调整完善市县工商质监食品药品管理体制加强市场监管意见的通知》精神，我市自2014年12月正式启动市区食品药品监管体制改革工作。2015年3月2日，经市政府批准，市政府办公室印发了《常州市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确新组建常州市食品药品监督管理局，挂常州市食品安全委员会办公室牌子，为市人民政府工作部门。主要职责为以下十一项：

    （一）组织实施食品（含食品添加剂、保健食品，下同）安全、药品（含中药、民族药，下同）、医疗器械、化妆品监督管理的法律法规；起草相关规范性文件，制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的政策、规划并监督实施；推动建立落实食品药品安全企业主体责任、地方人民政府负总责的机制，监督实施食品药品重大信息直报制度，着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。

    （二）监督实施食品行政许可的实施办法，负责监督管理食品生产、流通、消费环节的食品安全，监督实施食品安全管理规范，制定地方性食品安全检查计划、重大整顿治理方案并组织落实。组织实施食品安全信息统一公布制度，参与制定地方性食品安全风险监测计划，根据食品安全风险监测计划开展监测工作。

    （三）监督实施国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度。监督实施药品和医疗器械研制、生产、经营、使用质量管理规范，负责药品、医疗器械经营许可。负责药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测报告和监测的管理工作。组织实施执业药师资格准入制度，负责执业药师注册工作。配合实施基本药物制度。监督实施化妆品监督管理办法。

    （四）组织实施食品、药品、医疗器械和化妆品监督管理的稽查制度，组织查处重大违法行为。监督实施问题产品召回和处置制度。组织开展药品、医疗器械和保健食品广告的监测。

    （五）负责食品药品安全事故应急体系建设，组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作，监督事故查处落实情况。

    （六）组织实施食品药品安全科技发展规划，推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。

    （七）负责开展食品药品安全宣传、教育培训、对外交流与合作，推进诚信体系建设。

    （八）指导辖市区食品药品日常监督管理工作，规范行政执法行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制。

    （九）承担市食品安全委员会的日常工作。负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制。督促检查辖市区人民政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。

    （十）承担省食品药品监督管理局委托交办的行政许可相关工作。

    （十一）承办市政府和上级部门交办的其他事项。

    本次机构改革按照建立统一高效的食品药品监管机构的要求，将原分散在多部门的食品监管相关职能进行了整合，主要是：

    1、将原由市卫生部门承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故、统一发布重大食品安全信息的职责和市食品安全委员会的日常工作，划入市食品药品监督管理局。

    2、将原由质量技术监督部门承担的食品、食品添加剂生产加工环节的质量安全监督管理、相关许可管理和食品检验检测相关的职责，组织实施食品生产市场准入的职责，化妆品监管职责，划入市食品药品监督管理局。

    3、将原由工商行政管理部门承担的流通环节食品安全监督管理和相关许可管理的职责，划入市食品药品监督管理局。

    新组建的市食品药品监督管理局负责对全市生产、流通、消费环节的食品安全和药品、保健食品、化妆品、医疗器械的安全性、有效性实施统一监督管理。

    我们清醒地认识到，当前食品药品产业发展的集中度还不够高，小作坊、小摊贩、小餐饮面广量大，滥用和超范围超量使用食品添加剂，添加非食用物质，以及假冒伪劣、以次充好等食品药品安全方面违法行为时有发生，食品安全隐患仍比较多，食品药品安全风险高发和矛盾凸显的基本特征没有变，打假治劣、引导企业守法诚信经营、推动形成优胜劣汰机制的任务还很重；食品药品监管工作的科学化法治化水平有待进一步提高，监管的理念、思路、模式和制度、机制、手段等都需要创新完善，监管人员的业务能力专业化水平需要进一步提升。因此，面对新形势新要求，职能整合后的食品药品监管部门将保持奋发有为的精神状态、用改革的方法、创新的思路和扎实的工作，破解监管难题，努力开创食品药品监管改革发展新局面，不断提高人民群众对食品药品安全的满意度。

    二、2015年全市食品药品监管工作思路

    可以概括为“围绕一个中心，实行两个并举，建设三大体系，健全三个机制，抓好一个工程”。

    （一）围绕一个中心

    即“保障人民群众饮食用药安全”这一中心任务，确保不发生系统性、区域性和重大食品药品安全事件。2015年初，市委阎书记对食品药品安全工作作出重要批示，市政府把“安心食品药品”工程列入“为民办实事”项目，并提出了明确的目标和具体任务，市两会期间，代表、委员们对食品药品安全提出了许多好的意见和建议，市政协已将“建立健全食品安全‘追溯、监测、诚信’”三大体系列为1号提案。可以说，“保食品药品安全”不仅市委、市政府高度重视，也是全社会关注的热点，因此，这是我们工作的总纲、出发点和立足点。

    （二）实行两个并举，即监管保平安、服务促发展

    监管方面：落实“政府总责、企业首责”的责任体系，针对不同行业生产经营特点，创新监管方式，下沉监管中心，研究制定“挂牌督办、约谈、问责、重大安全事故一票否决”等操作办法，竭力消除监管盲区和漏洞。

    服务方面：充分发挥省食品药品监管局与市政府共建西太湖国际医疗产业园框架协议以及市区两级驻园联合办公的优势，通过开辟绿色通道、实施“一对一”定点帮扶等手段，大力支持西太湖医疗产业园和生命健康产业园等重点医药产业基地建设，重点服务2015年新医药产业链中的20个重点投资项目。

    （三）建设三个体系

    1、食品药品追溯体系

    （1）对常州市药品制剂生产企业制剂，全面实施电子监管。

    （2）在150家药品零售连锁企业的门店实现特殊管理药品和基本药物的可追溯，逐步实现医疗机构药品的可追溯。

    （3）对凌家塘市场的蔬菜实行全检全测。

    （4）对进入城区标准化菜市场的蔬菜进行快速检测。

    （5）协调农委和商务部门对农产品质量安全追溯系统与肉菜流通追溯系统进行整合，实现资源信息共享和蔬菜、肉类来源信息可追溯。

    （6）将医疗机构纳入药品电子监管，年内逐步实现医疗机构药品的可追溯。

    2、食品药品监测体系

    （1）优化、整合食品安全检验检测资源，加强对高风险食品的检验检测，完善检验检测手段。鼓励第三方检验检测机构发展。

    （2）加大食品抽检力度，实现千人食品抽检率不低于4批次，即全市食品抽检不低于19000批次。

    （3）加大药品不良反应监测工作的宣传和培训力度，引导药品生产企业主动开展监测工作，报告数达800例/百万人口。

    （4）组织实施信息化建设规划，整合已有业务应用系统，逐步完善基础数据库，提高监管信息化水平，进一步提升监管效能。

    （5）充实监管执法力量，配齐技术装备，使其与履行技术监督职责相匹配。

    3、食品药品诚信体系

    （1）示范点。创建食品生产示范企业20家，食品经营示范企业50家，放心餐饮企业300家。

    （2）曝光台。对日常经营和抽样检测中发现问题的食品药品企业和品种，特别是损害群众切身利益的典型案例，通过媒体和多种渠道，及时公开曝光。

    （3）黑名单。开展食品生产、经营、餐饮服务企业示范创建活动和药品生产、经营企业质量安全诚信评定工作。对严重失信的食品药品企业，列入“黑名单”并公开发布，以警示和引导消费者。

    （4）同制裁。各部门、各地区同步从监管、行政、许可等方面对食品药品失信企业采取措施，让企业为自己的失信行为“买单”。

    （四）健全三个机制

    1、以机构改革为契机，建立健全统一监管机制

    （1）促进地方政府、监管部门对“政府总责、部门司责、企业首责”责任体系的落实，采取有效措施，完成好已确定的各项目标任务。

    （2）就食品药品监管方面，进一步与农委、卫计委、质监、工商、商务、公安、教育等部门理顺职能、厘清职责，做到分工协作又相互配合，确保监管工作统一、协调、高效运行。

    （3）严格食品药品监管，通过前期介入、风险防控、全程管控等方面的措施，实现“从生产到终端”无缝监管的工作机制。

    2、以转变职能为方向，建立健全应急联动机制

    （1）建章立制。按照相关法律法规要求，建立健全企业首责、责任追究、强制保险、安全追溯等方面的制度，督促企业建立不合格食品药品召回、退市和销毁制度。

    （2）规范标准。督促建立和实施农产品市场准入、大型超市场厂挂钩等相关规定和标准。做好小作坊和摊贩的登记和监督管理工作。

    （3）预案、演练。修订完善食品药品突发事件应急管理办法，建立健全突发事件监测预警、重大信息报送、安全隐患整改督查等机制，规范应急管理行为，适时开展食品药品安全应急演练。

    （4）应急值守处置。进一步强化应急值守，特别是做好节假日和重大活动期间的值班工作，做到领导带班和专人24小时值班，对各种情况和舆情作出快速反应。

    3、以突出问题为导向，建立健全社会共治机制

    （1）专项整治。从市民最关切、反响最强烈的问题入手，以米、面、油、肉及肉制品、奶及奶制品、儿童食品等为重点品种，开展春秋季校园食品安全护航行动、大中型企业食堂和餐饮企业厨房“明厨亮灶”工程；开展农村食品安全“四打击、四规范”专项行动，重点治理“五无”食品等违法行为；开展制售假劣药品、网上非法售药、非药品冒充药品等专项整治；围绕“会销”保健食品、易非法添加保健食品、美容院自制化妆品、美白祛斑、祛痘类化妆品，严查非法宣传和非法添加等违法行为。

    （2）严管重罚。对食品药品安全问题“零容忍”，将习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”落到实处，对食品安全违法行为，下猛药、出重拳、绝不姑息。

    （3）行刑衔接。狠抓大案要案查办工作，强化行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全案情会商研判、信息交流共享、联合执法办案、线索移交移送等工作机制。

    （4）投诉举报。有关食品药品安全方面的问题，可以拨打省食品药品监督管理局“12331”热线或市食品药品监督管理局电话“851-12331”，我们将第一时间受理投诉举报并反馈处理情况。对举报属实的案件，根据有关规定给予一定奖励。

    （5）宣传引导。强化信息公开,依法建立健全食品安全信息发布制度、新闻发言人制度，重点宣传市委市政府为民办实事项目——“安心食品药品”工程推进落实情况，广泛开展食品药品安全主题宣传，及时回应社会关切，普及科学知识，加强消费提醒，引导公众理性看待食品药品安全问题。

    （五）抓好一个工程——能力提升工程

    通过培训、研讨、轮岗等方式，多层次、多渠道地开展干部队伍能力提升工作，着重加强对基层一线监管执法人员的培训，提升监管人员的业务能力和专业化水平，抓好干部队伍的党风廉政建设和作风建设。

    各位记者朋友，食品药品安全监管永远在路上。有许多问题客观存在，要花大力气、用大智慧逐步加以解决。希望大家一如既往地关心和支持食品药品安全工作，为确保人民群众“舌尖上的安全”共同努力。

    【戴胡爽】：下面有请记者朋友提问。

    中新社记者提问

    【中新社记者】：此次食品药品监管机构改革，结束了长期存在的“九龙治水”的局面，那食安委将如何继续发挥综合协调作用呢？

    梅向东 市政府副秘书长、市食品安全委员会副主任

    【梅向东】：此轮食药机构改革，将质监、工商、卫计部门在食品生产、流通、餐饮服务环节的监管职能一并划归食品药品监督管理局，实现了食品安全由分段监管走向集中、统一监管。原有的多段监管体制转变为由农业部门和食品药品监管部门领衔的两段式监管体制。市农业委员会负责食用农产品从种植养殖环节进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由市食品药品监督管理局监督管理。可以说，在日常监管工作上结束了“九龙治水”的局面。

    根据国务院、省政府对食品安全工作的有关规定，按照食品安全地方政府负责的要求，作为政府食品安全工作的议事协调机构，市食安委将着力在食品安全重要事项、重大事件、重大案件方面发挥作用。主要是：分析我市食品安全形势、制订全市食品安全重要政策、统一制订食品安全工作规划；研究解决重、特大食品安全问题，部署阶段性食品安全工作，督促检查食品安全监管工作和职责的落实情况；推动、监督对跨区域、跨部门的食品安全案件的查处工作，考核评价各辖市区、各部门的食品安全工作。希望广大市民一如既往地关心、支持食品安全工作，多提出宝贵意见。

    常州电视台记者提问

    【常州电视台记者】：我们了解到，今年“安心食品药品”的一项主要内容是加大了食品抽检力度，从数量上看比往年大幅增多，您能否介绍下抽样检验重点是那些方面？结果能如实公布吗？

    戴文龙 市食品药品监督管理局局长

    【戴文龙】：食品抽样检测工作是“安心食品药品”工程的一个有力抓手，连续6年被列入了市政府重点工程或项目，是加强重点食品检测、强化市场监测、切实保障人民群众饮食安全的一个有效举措。

    2014年，我市及辖市区安排经费开展食品抽检7640批次，监督抽检和评价性抽检总体合格率97.5%，抽检的食品基本覆盖了我市农产品种植养殖基地、本地食品生产企业、菜市场、超市、商场、餐饮店、企业学校食堂等的所有种类食品。今年，我们确定的抽检目标是要达到每千人食品抽检批次数不低于4，也就是说按照我市常住人口470万人计算的话，全年市及辖市区下达的食品抽检任务指标不少于19000批次，与往年相比有了大幅增加。抽检的重点放在六个方面：一是风险程度高以及污染水平呈上升趋势的食品；二是流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品；三是风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作发现存在较大隐患的食品；四是专供婴幼儿、孕妇、老年人等特定人群食用的主辅食品；五是学校和托幼机构食堂以及旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位经营的食品；六是有关部门公布的可能违法添加非食用物质的食品。春节前，我们就重点围绕节日食品，抽检了1400多批次，主要品种有炒货、肉制品、糕点、蜜饯、卤菜、速冻食品、饮料等，从已完成检测的280批次食品来看，情况较好，合格率为99.3%。

    通过食品抽检,我们要达到三个方面的目的：第一个目的就是对社会、市民群众，及时发布食品监督抽检结果和信息，引导群众安全消费、科学消费；第二个目的是对食品生产经营者加强监管，督促其切实履行好食品安全第一责任人的责任，提升食品质量安全管理水平；第三个目的是坚持问题导向，加大打击力度，严格查处食品违法违规行为，净化我市食品市场，保障群众饮食安全。因此，对于食品检测结果，我们将按照《食品安全法》、信息公开公布制度的相关要求，及时通过报纸、电台、电视台、网络等媒体公布食品抽检结果及相关信息。

    微常州记者提问

    【微常州记者】：根据市委市政府安心食品药品工程的要求，今年将实施校园食品安全护航行动，请问相关部门将采取哪些具体措施？

    贺东俊 市食品药品监督管理局副局长

    【贺东俊】：学生是国家的未来、民族的希望。学生的健康牵动着千万个家庭的心。学校一旦发生食品安全问题，影响面广，危害性大，轻者影响学生学习，重者危害学生身体健康甚至生命安全，而且极易引发社会不稳定事件，损害党和政府的形象。因此，市委、市政府及相关职能部门历来高度重视校园食品安全工作，每年都将这项工作列为食品安全工作的重点。今年，更是把校园食品安全护航行动列为民生实事项目的具体内容。主要将采取以下措施：一是加强日常监管，督促学校食堂落实进货查验、索证索票制度，严格对学校食堂人员卫生、原材料、加工流程的规范管理，防止食源性细菌污染，严防学生集体食物中毒事件发生。二是开展校园周边地区食品安全综合治理，依法严厉查处校园周边销售低价劣质食品行为。三是实施“明厨亮灶”工程，采用技术手段，加强对学校食堂关键部位、重要环节的监控。四是加强快速检测，对进入学校食堂的蔬菜进行农药残留等检测。五是推进学校食堂提档升级，改善硬件设施，提高管理水平，保障师生用餐安全。

    常州晚报记者提问

    【常州晚报记者】：近年来，一些商家专门以中老年消费者为主要目标，大搞免费“健康讲座”、“联谊会”等活动，大肆推销保健食品，以此牟利，甚至损害消费者身心健康。请问食品药品监管局怎么来看待此类问题？有没有办法来解决此类问题？

    沈晓洁 市食品药品监督管理局副局长

    【沈晓洁】：你的提问在现实生活中确实存在，并有一定的代表性。

    随着人们生活水平的提高，以及我国肥胖症、糖尿病、高血压等慢性病患者的逐渐增多，“亚健康”人群的日益扩大，广大市民尤其是老年人对保健食品的需求日益旺盛。目前根据我们日常监管情况，发现这些商家在组织保健食品会议营销时，有一套严密地组织与安排，一方面很会抓住老年消费者的心理，迎合老年人的需要，大肆推销产品，甚至鼓动老年消费者对执法进行抵制；另一方面非常熟悉法律法规，既了解当前法律法规对会议营销监管的不足，又掌握监管执法的特点，从销售行为上千方百计规避监管，如会议时间避开监管部门正常上班时间、虚假宣传不留任何痕迹、宣传与销售分离等方式，给执法取证带来很大难度。

    下一步，我们将根据掌握的情况，在法律法规还不健全的情况下，大胆创新，积极作为，攻坚克难，努力去解决会议营销中出现的虚假宣传、价格虚高、假冒伪劣等影响人民群众切身利益的现实问题。一是建立联合执法机制。对保健食品会议营销行为的监管涉及到多个部门，我们将主动联合公安、工商等部门对宾馆酒店、公园、广场等易被不法分子利用进行非法保健食品宣传、销售的场所进行暗查暗访和监督检查。二是规范会议营销行为。对会议营销活动实行备案制，让从事集中宣传营销的企业以及平台提供者事前向相应的监管部门进行备案，并在营销场所张贴宣传用语提醒，促进销售活动透明化、公开化。三是加大整治查处力度。对监督检查中发现的违法违规行为的，发现一起，取缔一起。建立黑名单，对违法经营者、未认真履行审查义务的宾馆酒店等进行曝光，形成震慑效应，营造抵制非法营销行为的良好氛围。

    当然，解决保健食品会议营销中的违法行为，也需要大家的共同努力。一方面，消费者要提高自我保护防范意识，明确保健食品并不能代替药品，不为虚假夸大宣传迷惑。另一方面，要强化社会监督，形成人人监督食品安全的天网，让不法分子无处藏身。

    【戴胡爽】：感谢大家参加参加今天的新闻发布会。再见！

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