近年来，武进经发区按照滨湖新城的新定位，围绕“新经济、新城市、新生活”的奋斗目标，紧扣“转型升级”这一主线，大力发展新材料、电子信息、智慧产业、医疗器械等新兴产业，不断调高装备制造等传统产业的水平和层次，取得了令人瞩目的成绩。站在更高的起点上，党工委书记陆秋明指出，项目是开发区的生命线，转型升级既要依靠铺天盖地的小项目，更要依靠顶天立地的大项目。“3211”行动计划因此应运而生。2月1日，在武进经发区2012年经济工作会议上，武进经发区正式对外公布了《关于实施转型升级“3211”行动计划的意见》，现就意见解读如下:
　　问：什么是“3211”行动计划？
　　答：所谓“3211”，就是指到2015年末，培育30家高成长科技型企业、20家年销售超10亿元企业、10家现代服务业重点企业、10家成功上市企业。”从数量上说，“3211”实际上只是60家企业，成功上市企业是从“321”中产生的。当然这只是个下限目标。从质量上说，“3211”企业是一批科技含量、市场前景好、爆发能力强的企业，也是一批龙头型、税源型、规模型的企业，更是标杆企业、冠军企业。通过“3211”计划，经发区将形成GDP 100亿元、业务总收入1000亿元（其中工业产销600亿元）、一般预算收入10亿元的规模。
　　问：为什么要实施这个计划？
　　答：“十二五”期间，经发区被定位为常州滨湖新城的主战场、“智慧武进”的主力军，是承载市、区经济社会事业发展的最为重要的区域之一。经发区也随之提出了“新经济、新城市、新生活”和“五个一”的奋斗目标积极响应市、区领导的殷切期盼。“十二五”的经发区，实际上面临着双重任务：既要实现转型升级、转变经济发展方式，又要确保经济持续增长、壮大园区经济总量，在这样的形势下，必须要发展一批兼具规模效益和科技含量的大企业。
　　2011年12月，在全市“510”行动计划全面启动后，经发区也正式启动了“3211”行动计划。一方面，“3211”是对“510”计划的积极响应和热烈支持，另一方面，也进一步延伸了“510”计划的内容和着力点。当然，更为重要的是，实施“3211”计划对于一个渴望做大做强的年轻开发区来说，还具有更加重大的战略意义：一是破解要素瓶颈的有力举措。通过“3211”计划，有序整合经发区现有资源，提高资源的利用效益。“好钢用在刀刃上”，明显缓解资源等要素瓶颈的压力。二是实现转型升级的必然选择。“转型升级”必然“有进有退”，“3211”计划实际上是一种产业战略选择，通过发展一批龙头型、引领型、导向型的大企业，快速形成一批富有特色的产业，实现产业的转型升级。三是确保持续增长的重要手段。“转型升级”又要确保经济增长，对年轻开发区来说是一项挑战，“3211”则提供了实现量质并举的有效途径。如果说“3211”目标能够全面实现，那么“十二五”的“五个一”指标也必将顺利完成，“三新”目标也必将跨出最为坚实的一步。
　　问：哪些企业可以进入该计划？
　　答：由于对“3211”企业寄予厚望，除了要求入选“3211”的培育企业要符合相应的产业政策外，还分门别类地设置了高门槛。如“高成长科技型企业”的培育对象，要求该企业必须“经认定的高新技术企业或高新技术培育后备企业，主要产品属于高新技术产业目录范围，技术水平达到国内领先水平以上”，“产品核心技术拥有自主知识产权”，且“销售收入和利润增长率高于经发区平均水平”。“年销售超10亿元企业”培育对象，则被要求是“属行业龙头企业”，“年开票销售在2亿元以上，销售收入年均增幅在30%以上”；入选“现代服务业重点企业”培育对象种类较多，但基本上都要求年销售增幅或营业增幅在30%以上，有的甚至高达50%以上。当然，这些条件还仅仅是基本条件，最后能否成为培育对象，还需要通过经发区管委会慎重选择，择优进入。目前第一批“3211”培育企业名单已经公布，其中高成长科技型培育企业23家，年销售超10亿元的培育企业11家，现代服务业重点培育企业6家，上市后备培育企业15家，均为园区深具实力的优质企业。
　　问：“3211”行动计划有哪些新的特点？
　　答：“3211”行动计划的理念，即是集中优势力量、打造优质企业。因此入选为“3211”企业的培育对象，除了能与园区企业享受共同政策外，还将额外享受单独的政策。经发区在奖励政策的方案进行了创新，具有三个很明显的特点：
　　一是奖励的力度更大。正如经发区科技经贸局局长王晓东所说，从常州全市的开发区政策来看，“3211”政策的奖励力度应该是少见的，甚至是独一无二的。首先是奖励内容更加广泛，全面覆盖了土地购置、厂房建设、人才奖励、科技创新、服务提供等各个方面。其次奖励额度进一步加大，单个奖励额度最高达到了500万元。第三，出现了新的奖励政策，如“免收技改和扩产项目30元/平方米的市政建设配套费”、企业高级管理人员和高级研发人员可优先购买园区限价商品房、对发明专利进行奖励等尚属首次出现，也是其他开发区很少涉及的内容。
　　二是奖励规则更细致、针对性更强。《意见》实行分类别奖励，工业企业和现代服务业企业享受不同类别的政策奖励，并且针对企业达到不同的发展阶段提供不同的奖励措施。如针对工业企业，分别制定了“上水平奖”和“上台阶奖”。“上水平奖”主要给予企业进行技术改进、科技创新和人才引进等的奖励，“上台阶奖”则针对工业企业销售和纳税情况不同给予不同支持。现代服务业企业则能够享受“上档次奖”，根据发展情况享受表彰和税收返还等奖励。而这些企业一旦上市，还将分别获得成功“上市奖”。总体来说，企业发展越快、发展越强，获得奖励就越多、越好。
　　三是优质服务成为新的奖励手段。好的服务就是一种有效资源。《意见》中更是创造性地将服务变成了一种奖励手段。入选企业除了由经发区管委会领导负责挂钩帮扶，还将享受“一企一策一团队“的服务。“一企一策一团队”就是针对不同的企业，实行不同的政策，配备专业的服务团队。“510”培育企业——江苏安格特集团则成为享受该政策的“第一人”，为其提供的服务内容涵盖了市场销售、人才支援、资金保障、物流保障、生产管理等各方面。这项服务的推出意味着企业在今后的发展中将享受更加快捷便利、更为个性的服务。
　　问：怎样来管理“3211”培育企业？
　　答：《意见》中指出，“根据年度目标任务，组织对培育企业完成目标任务情况的考核，对不能实现经营目标的培育企业实行淘汰，每年更新企业库；结合培育企业的发展情况，对服务成效进行考评”，“对培育期满表现良好的企业，经发区科技经贸局、服务业办公室将继续建立联系，予以重点扶持和支持。”
　　“3211”计划笼子是一个动态的“笼子”，目前第一批“3211”培育企业也并非可以一劳永逸、高枕无忧，而没有入选的企业也仍将有入选机会。如果将来招商过程中有新项目或者原未入选的企业达到入选条件的，也将随即纳入“笼子”，而现有“笼子”内的企业在培育过程中，也将相应地建立退出通道，逐步淘汰一批。通过畅通的进退机制，增强企业发展的忧患意识和紧迫意识，为“3211”挑选到最为优质的“种子”，集中优势“兵力”猛攻一点，培养出一批“顶天立地”的大企业来。

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