发布时间：2017年12月29日上午10：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：2017年常州市审计机关管理体制改革工作情况新闻发布会

发布人员：钱亚明 常州市审计局局长

          王祥君 常州市审计局总审计师

主 持 人：王志新 中共常州市委宣传部新闻发布处处长

新闻发布会主席台

新闻发布会现场

中共常州市委宣传部新闻发布处处长 王志新

【王志新】：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家出席本次新闻发布会！ 本次发布会的主题是“2017年常州市审计机关管理体制改革工作情况新闻发布会”，今天上午，我们很高兴地邀请到市审计局局长钱亚明同志向大家发布相关情况，市审计局总审计师王祥君同志答记者问。下面请钱局长介绍情况。

常州市审计局局长 钱亚明

【钱亚明】：各位媒体的朋友：大家上午好！一年来，常州市审计局紧紧围绕市委、市政府工作部署和省审计厅的工作安排，以扎实推进审计“人财物”管理改革为抓手，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻十九大精神，积极践行新发展理念，不断推进审计机关管理体制改革工作。根据发布会安排，下面将2017年推进审计管理体制改革的举措及工作成效，向媒体朋友们作一次发布，希望通过新闻发布平台，借助各位媒体人辛勤的传播，让广大群众了解审计、认同审计、支持审计。在此，我谨代表常州市审计机关，对大家的到来表示衷心的感谢！

一、“人财物”管理改革的背景

2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“探索省以下地方审计机关人财物统一管理”。2015年11月，中办、国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，明确在江苏、重庆等7省市（江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南）开展改革试点。

2016年7月，江苏省委、省政府印发《江苏省审计机关人财物管理改革试点实施方案》；8月召开管理改革试点工作部署会，标志着江苏省审计管理改革试点工作在全省启动；12月，省委组织部、省编办、省人社厅、省财政厅、省审计厅就干部管理、机构编制和人员管理、经费和资产管理联合出台了三个配套改革文件。（一是关于干部管理，省委组织部下发了《中共江苏省委组织部关于改进设区市、县（市、区）审计机关领导干部管理制度的通知》（苏组通〔2016〕133号）；二是关于机构编制和人员管理，省编办、人社厅、审计厅下发了《关于省以下地方审计机关机构编制和人员管理有关问题的通知》（苏编办发〔2016〕20号）；三是关于经费和资产管理，省财政厅、审计厅下发了《关于设区市、县（市、区）审计机关经费和资产管理有关事项的通知》（苏财行〔2016〕78号）。）同时，由江苏省审计厅承担全省审计管理改革领导小组办公室工作，研究制订一系列规范性制度，截至目前已经出台了《江苏省审计机关考核办法（试行）》、《江苏省审计机关审计项目计划管理办法（试行）》等7个制度文件（《江苏省审计机关考核办法（试行）》、江苏省审计机关重大事项报告办法（试行）》、《江苏省审计结果公告办法（试行）》、《江苏省审计机关审计项目计划管理办法（试行）》、《江苏省审计机关审计项目审理办法(试行)》、《《江苏省审计机关审计工作报告审定办法(试行)》、《江苏省审计厅审计现场管理办法（试行）》）。

常州市委市政府高度重视审计机关人财物管理改革试点工作，根据省委省政府部署，积极推进改革试点工作，并作为2017年全市深化改革目标任务，常州市审计局作为推进改革任务的牵头单位。

二、推进改革的具体措施

（一）推进改革制度体系建设

市审计局成立改革工作领导小组，从提升规范化水平入手，完善制度体系建设。先后赴南通、无锡、南京等周边兄弟城市审计局进行交流探讨，力求制度科学完备；深入溧阳、金坛、武进等6个辖市、区局开展调研，听取基层需求，力求制度务实可行；加强与市级组织、人社、编办等部门沟通，向辖市（区）党委、政府征询意见建议，力求制度合理有效。在充分调查研究的基础上，经过商讨、论证和完善，明确了改革内容，由市委市政府印发了《常州市审计机关人财物管理改革试点实施方案》。

我市审计管理体制改革试点方案主要体现在人、财、物和事四个方面。对于“人”的改革包括改进领导干部管理制度、完善机构编制管理制度和人员管理制度；对于“财、物”的改革包括改进经费和资产管理制度；对于“事”的改革包括建立审计项目计划统筹管理机制、完善审计结果报告和公告制度、建立健全审计执法责任制及统筹推进审计信息化建设。

在全面贯彻落实省厅相关制度的同时，我市还细化出台了《常州市辖市（区）审计机关考核办法（试行）》、《关于推进<现场管理办法>的实施意见》、《关于统一经济责任审计发现问题整改结果报告的通知》等制度文件。

（二）强化对下级审计机关的领导

统筹审计力量，加强对下级审计机关领导是本次审计管理体制试点改革的重要内涵。对此，我们重点做了以下几项工作：一是促进辖市、区审计局完善机构设置及人员配备。先后十余次深入辖市、区局调研，了解机构设置、人员配备及项目计划等情况，明实情、补短板。在市局的推动下，武进区审计局对原有的部门科室进行了调整，新设了法制科、计算机科，强化审计业务管理，推进审计信息化建设；钟楼区审计局设立了经济责任审计中心，并配足专业审计人员。二是扎口管理关键业务环节。对6个辖市、区局的项目计划进行审定，并统一进行调整。统筹全市审计机关人力资源参加审计署、省审计厅统一组织的审计项目，2017年全年安排40%人力参加上级审计机关组织的项目。此外，在抓好计划源头的同时，注重结果质量控制，市局强化对各辖市、区局《本级预算执行情况审计报告》的审定。三是加大了对辖市、区审计局的检查考核力度。采取日常考核、现场考核和汇总通报的方式，对审计机关领导班子和领导干部进行考核，年终将考核结果抄送地方党委、政府。

（三）大力推进审计信息化建设

常州市审计局以大数据审计为核心，大力推进信息化建设，充分运用信息化技术手段，创新组织模式、管理方式和方法手段。一是注重培养计算机审计专业人才，选派审计骨干参加审计署计算机中级培训，组织参加信息系统审计师资格考试认证，全面提升业务人员计算机审计水平，不断适应新时代审计工作要求；二是用足用好政府（公共）资金审计平台。市审计局持续建成了社保、住房公积金、财政、地税数据审计系统，形成了数据采集处理的常态化工作机制，优化了各类数据的关联分析维度，充分发挥了数据审计在查找疑点、精准定位、综合分析等方面的优势和效能，实现了审计一线作业与后台数据分析的一体化。三是启动建设我市“金审工程”三期项目。搭建基础支撑环境，完善大数据审计框架。通过审计信息化建设，不断拓展审计的深度和广度，提高审计工作质量和效率。

省以下地方审计机关人财物管理改革不是垂直管理，必须牢牢把握原则要求,处理好依法独立行使审计监督权与服务地方党委、政府中心工作的关系，防止把强化上级审计机关对下级审计机关的领导与围绕中心、服务大局开展审计工作割裂开来、对立起来，在新的一年中，全市审计机关将认真学习、准确领会习近平总书记在党的十九大工作报告中明确提出的“改革审计管理体制”重要指示，进一步搞准定位、转变观念、聚焦主业、创新方法，抓住关键问题，系统谋划审计工作，促进审计制度改革取得新成效，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州作出新贡献。

谢谢各位新闻媒体朋友，谢谢大家！

【王志新】：谢谢钱局长的介绍！现在请记者朋友提问。

常州日报记者现场提问

【常州日报记者】：请问王祥君总审计师，人财物管理改革后，对审计工作带来了哪些方面的变化和影响？

常州市审计局总审计师 王祥君

【王祥君】：最大的变化主要有以下几个方面。一是干部管理体制发生改变。市审计局正职由省委委托省委组织部管理。市审计局其他领导班子成员由市委提出动议，征得省审计厅同意后，按程序办理；辖市、区审计局领导班子成员由市委委托市委组织部管理。二是强化了对下级审计机关的领导和监管力度。市县审计项目计划制定，需要报省审计厅审批同意;“市本级预算执行审计工作报告”需报经省审计厅进行审定。同时,辖市、区审计局的代本级政府草拟的预算执行审计工作报告也需要报经市审计局进行审定。三是审计人力资源由省审计厅统筹调度使用，2017年，市审计局有40%的人力资源用来实施上级统一组织的审计项目。2018年将预留50%的工作量用于上级组织实施的审计项目。

改革对审计的影响有两个方面：一是提升了审计监督的独立性，有利于审计机关依法独立行使审计监督权。二是通过参加省厅统一组织的大型审计项目，促进提高了审计人员的业务水平。

当然，人财物省审计厅统一管理后，地方审计机关承担上级审计任务的数量大幅增加，加剧了地方审计机关审计任务与审计人力资源紧张的矛盾。我们将通过进一步提高人员业务素质、积极推进大数据审计、联网审计等措施来逐步解决这一矛盾。

新华日报记者现场提问

【新华日报记者】：请问王祥君总审计师，人财物管理改革以后，是不是意味着地方审计机关项目计划没有自主权，而由上级审计机关来决定审什么？

【王祥君】：按照《审计法》和《国家审计准则》，审计机关的审计项目计划来源主要包括四个方面：一是法定审计项目。按照国家法律规定每年度都要开展本级政府预算执行及其他财政收支审计；二是上级审计机关统一组织的审计项目；三是市委组织部委托的领导干部经济责任审计；四是市委市政府交办的审计项目。

人财物管理改革以后，地方审计机关制定审计项目计划的自主权没有发生变化。但地方审计机关提出的审计项目计划草案，需经政府审核后，报经江苏省审计厅审批。在审计项目计划的来源方面，上级统一组织实施的审计项目数量的增加，组织全省审计机关进行交叉审计的项目数量增加，不可避免地影响到地方审计机关自主安排项目的数量，也对地方审计机关按时完成党委政府交办审计任务带来较大压力。

在审计项目计划的安排方面，我们将认真贯彻落实“十九大”精神，进一步加强和改进新形势下的审计工作，按照“量力而行、有保有压”的原则，统筹安排、合理谋划好全年审计项目计划，加强政府资金资源资产审计，服务我市经济社会持续将康发展，不断提升审计工作水平，为推动“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州作出应有贡献。

中吴网记者现场提问

【中吴网记者】：请问王祥君总审计师,我市针对审计发现的有关问题,改革后，在审计整改方面有什么新的举措?

【王祥君】：审计整改情况是审计效果的最终体现。我市各级审计机关高度重视审计整改工作，在促进被审计单位整改问题，健全制度，加强资金资产资源管理等方面成效明显。针对人财物管理改革的新要求，我市进一步采取有力措施推进审计整改工作：

一是建立整改报告制度。按照审计法的规定，通过审计报告、审计决定等多种方式，要求被审计单位在规定期限内整改问题，并向审计机关提交书面整改报告。对预算执行审计中发现突出问题的整改情况，市审计局受市政府委托，在每年12月份向市人大常委会作专题报告；对年度领导干部经济责任审计工作，以及审计发现的主要问题、被审计单位的整改情况，形成综合性的审计报告，专题向政府常务会议报告。

二是建立整改联动机制。建立整改督办机制，通过市长办公会、领导批示等方式，对整改的重点难点问题和屡查屡犯、久拖不决的问题做出专门部署，或纳入政府督办事项，促进问题整改。建立工作协调机制，加强与组织人事、纪检监察等部门的工作协调，把审计监督与党管干部、纪律检查结合起来，增强监督合力。

三是建立审计公开制度。审计结果公告是促进问题整改和追责问责的有效手段。对预算执行审计、专项资金审计的有关结果，及时通过政府网站向社会公告，从而把审计监督与民主监督、群众监督、舆论监督贯通起来，加强对权力运行的制约和监督。

【王志新】：发布会到此结束，感谢各位媒体朋友的到来，也欢迎大家在会后继续就关注的问题与有关领导进一步交流。谢谢。

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