发布时间：2019年12月19日下午3：30
发布地点：武进区行政中心1号楼一楼西侧会议室
发布主题：武进区居家养老服务实施办法（试行）新闻发布会
发布人员：张小虎 武进区副区长
虞钟清 武进区民政局党组副书记
陆俊阳 武进区民政局副局长
主持人员：何泽宇 中共武进区委宣传部新闻办副主任
主席台
何泽宇 武进区新闻办副主任
【何泽宇】
各位领导、同志们、媒体朋友们： 大家好！
今天发布会的主题是常州武进区《关于印发武进区居家养老服务实施办法（试行）的通知》政策解读。参加今天会议的有：武进区人民政府副区长张小虎，武进区民政局党组副书记虞钟清，武进区民政局副局长陆俊阳，参加的媒体有新华网、中新社、新华日报、江苏广电总台、现代快报、扬子晚报等16家记者朋友以及各镇（开发区、街道）民政科负责人同志。我是新闻办何泽宇。在此，让我们以热烈的掌声，对大家的到来表示欢迎！
今天的新闻发布会主要有以下两项议程：一是武进区民政局党组副书记虞钟清进行全区居家养老服务实施办法（试行）政策解读；二是回答记者朋友的提问。
下面，首先进行第一项议程，请武进区民政局党组副书记虞钟清进行全区居家养老服务实施办法（试行）政策解读。
虞钟清 武进区民政局党组副书记
【虞钟清】
各位媒体朋友，下午好！
为进一步提升全区老年人服务水平，增强老年人获得感、幸福感，常州武进区于2019年9月27日专门出台《区政府办公室关于印发武进区居家养老服务实施办法（试行）的通知》（武政办发〔2019〕69号），为全区老年人“老有所养”提供政策保障。为便于各级各部门和社会公众更好地理解《武进区居家养老服务实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），现解读如下：
一、制定背景
（一）上级有要求。新修订的《老年人权益保障法》把“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，为发展居家养老服务提供了法律保障；新出台的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）明确要求按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署，打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；今年省委、省政府下发的《2019年江苏高质量发展监测评价考核实施方案》明确把“接受上门服务的居家老人数”列入高质量发展监测指标；《2019年常州民政重点工作任务分解表》给武进区的考核任务是“接受上门服务的居家老年人数占比要达到12%以上”。
（二）形势有需要。武进区是较早步入老龄化社会的地区之一，老龄化程度已远高于全国平均水平，且呈现出人口老龄化速度快、空巢独居老人多的发展趋势。截止2019年9月，武进区60周岁及以上人口达到25.1万人，占总人口的25.3%，65周岁及以上13.2万人，占总人口的13.4%，远远高于国际老龄化标准。养老问题特别是居家养老已经成为全社会关注的重点和热点问题。
（三）群众有期盼。居家养老是以政府为主导、以社区为载体、社会力量参与、市场调节的为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等多方面服务的一种养老方式，正逐步成为现代养老方式最主要的选择，可以弥补传统家庭养老和机构养老的不足，顺应老年生活的客观需求，也会极大提升老年人的生活质量。对此，武进区积极研究居家养老试行实施办法，作为加快发展养老服务业的重要举措之一。
二、主要内容
（一）基本原则
居家养老服务遵循政府引导、保障基本、社会参与、市场运作、自愿选择、就近便利的原则。
（二）服务对象
户籍及实际居住地均在武进区、符合下列条件之一的老年人可列为服务对象。一是援助对象。年满60周岁以上无子女照顾的生活不能自理的低保户；年满60周岁以上无子女照顾的生活不能自理的三属；年满60周岁以上无子女照顾的生活不能自理的革命残疾军人；年满60周岁以上无子女照顾的生活不能自理的复员和带病回乡退伍军人；年满60周岁以上生活不能自理的失独家庭中的老年人；年满60周岁以上无子女照顾的生活不能自理的区级以上劳模；年满60周岁的分散供养特困对象；年满70周岁的归国华侨；生活不能自理的离休干部；年满90周岁以上的高龄老人。第二类是补助对象。全区80-89周岁的老人。
对同时符合两种条件的服务对象，可以按享受服务的最高标准执行，但不得重复享受。
服务标准方面，我们将委托第三方评估机构根据《老年人能力评估》（民政行业标准MZ/T 039-2013）对以上服务对象进行评估，评估等级后确定可享受的服务标准。援助对象，评估为0级（能力完好）、1级（轻度失能）和2级（中度失能）的，享受不超过200元/人·月的服务；评估为3级（重度失能）的，享受不超过300元/人·月的服务。补助对象，享受不超过60元/人·月的服务。超出服务标准范围的由服务对象自行承担费用。
（三）服务内容
服务内容主要包括四大类服务。一是生活照料服务。提供洗衣做饭、居室清洁、储物整理、理发助浴、代购邮寄等服务。二是精神关爱服务。提供读书读报、交谈聊天、心理疏导、精神慰藉等服务。三是健康服务。陪医就诊、血压血氧测量、推拿按摩等服务。四是其他上门助老服务。
（四）服务网络
全区构建区、镇（开发区、街道）、村（社区）三级居家养老服务管理网络，分级负责。
区民政局负责全区居家养老服务工作的规划、管理、指导、组织实施以及服务人员培训等工作。
各镇（开发区、街道）民政科负责本辖区内居家养老服务工作的规划、管理、指导、组织实施等工作。
各村（社区）负责本辖区内居家养老服务工作的管理和实施。
（五）审批程序
由符合条件的老年人（或其家属）到户籍所在地村、社区进行申请；村、社区工作人员进行初审；镇（开发区、街道）民政部门对申请对象进行审核。区民政局在收到申请材料后，委托评估机构开展服务对象能力评估和服务需求评估，于申请次月确定服务对象类型，完成审批工作。各镇（开发区、街道）、平台运营方和服务机构在区民政局审批结束后，按照职责分工，协同做好相关服务工作。
（六）服务机构和人员
明确了服务机构的准入资格，是指经行政审批或市场监督管理部门登记注册的，具备开展居家养老服务所必需的设备和专业技术能力，同时要求服务机构加强人才队伍建设，包括培育养老服务团队、服务人员持证上岗等。
（七）经费保障
政府购买居家养老服务经费包括援助对象服务经费、补助对象服务经费和第三方机构服务经费等，通过福利彩票公益金、区慈善捐赠资金和各级财政预算安排资金等渠道统筹解决。
（八）监督管理
发现下列违规行为，立即责令相关方进行整改，整改不力的，民政部门有权终止与其合作并追究其法律责任。平台运营方在受理服务请求、投诉、派单、服务管理和满意度调查等过程中有不规范操作的；服务机构有管理不善，服务人员不按时按需开展服务、服务态度差等行为的；第三方评估机构不严格对照标准评估，出具虚假评估报告行为的。
三、下一步措施
下一步，我们将认真贯彻落实《实施办法》精神，加强宣传引导，进一步健全领导机制，完善配套政策。加强居家养老服务工作绩效考核，对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查，确保责任到位、任务落实。
【何泽宇】
下面，进行第二项议程，请媒体记者提问。请开始提问。
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现代快报记者
【现代快报】
我是现代快报记者，请问武进区居家养老服务坚持什么原则，开展后预计达到什么样的效果？
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张小虎 武进区副区长
【张小虎】
这个问题我来回答一下。一是坚持需求导向。坚持以老年人的需求为出发点，已经在湖塘镇、高新区等板块开展居家养老政府购买服务试点工作，收集、确定并分析老年群体的主要需求情况，采集老年群体的服务质量评价，形成了较实际的服务目标定位；同时走访调研了天宁区、昆山、嘉兴等周边城市及地区智慧居家养老服务平台运行模式，汲取成熟经验；并将精神慰藉类服务项目纳入购买服务清单，不断完善服务项目。二是坚持适度普惠。逐步扩大了享受服务老人的范围，将独居、空巢、九十岁以上的高龄等十类人群扩面至80-89周岁以上的老年群体，每月享受200元、300元、60元不等服务标准的居家养老上门服务。三是坚持社会参与。通过政府购买服务方式，采用公开招投标吸引专业的养老服务机构参与居家养老服务，借助智慧养老服务平台，整合线下服务实体，进行市场化运作，规模化运营。同时，引进竞争激励机制，避免垄断经营，确保为全区老年人提供优质便捷高效服务，提升武进区养老服务产业社会化、市场化、专业化水平。居家养老服务全面铺开之后，预计将有3万符合条件的老年人群受益，全区居家养老服务基本达到全覆盖。
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常州电视台记者
【常州电视台】
我是常州电视台记者，请问如果我是一名90周岁以上的老人，户籍在湖塘，如何去申请居家养老服务，申请成功后可以享受哪些服务？
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陆俊阳 武进区民政局副局长
【陆俊阳】
年满90周岁的高龄老人，属于居家服务对象中的援助对象类别。可以由家属或者本人到湖塘镇所在村（社区）申请，填写《武进区居家养老服务申请表》，并提供身份证、户口簿办理即可。区民政局会统一委托评估机构上门为老人进行身体能力评估和服务需求评估。确定评估等级为0-2级即能力完好、轻度失能、中度失能的，老人可以享受每人每月价值200元的服务，确定评估等级为3级即重度失能的，老人可以享受每人每月价值300元的服务。服务机构可以提供的主要服务包括助餐、助医、助浴、家政、精神关爱等等。如果老人还主动要求提供超出服务标准以外的社会化服务，服务机构可以视情况提供，超出部分需要老人自行承担费用。
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扬子晚报记者
【扬子晚报】
我是扬子晚报记者，请问武进区居家养老开展服务什么时候启动？
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虞钟清 武进区民政局党组副书记
【虞钟清】
目前，武进区居家养老政府购买服务已经进入到项目的招投标阶段，待通过公开招标确定服务商后，由服务商开发建设运行区级智慧养老服务平台，以及对现有居家养老服务对象上门走访，制定一套精准化、个性化、高质量的服务包，具体实施要在购买服务工作完成之后。届时，居家养老服务对象将按照评估等级确定服务标准享受相应的上门服务。如有疑问可电话咨询相关政策，电话0519-86312659，或者到民政局相关科室进行咨询交流。
【何泽宇】
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
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