发布时间：2018年12月17日下午3：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：常州市《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会

发布人员：李  皓     常州市政府副秘书长

                朱志洪    常州市经信委主任

                王美蓉    常州市财政局副局长

                江  天     常州市人社局副局长

                言卫东    常州市税务局副局长

主  持 人：陈结平    中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任、常州市新闻发言人

发布会主席台

发布会记者席

陈结平  中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任、常州市新闻发言人

    【陈结平】

李皓  常州市政府副秘书长

【李 皓】

各位新闻界的朋友们，大家下午好：

近日，市政府印发了《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的实施意见》（常政发〔2018〕133号），这是我市继2016年出台《关于降低实体经济成本的意见》（常政发〔2016〕82号）后，再次出台减负降本的重要文件。今天我们在这里召开新闻发布会，主要是希望通过大家准确全面的报道，深入生动的解读，让全社会广泛知晓这些政策措施。下面，我向大家介绍下该文件的有关情况：

一、文件起草背景

1、精准贯彻落实上级政策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视实体经济发展，作出了一系列决策部署，特别是近两个月来，习近平总书记多次给民营企业和中小企业加油鼓劲，在11月1日召开的民营企业座谈会上，一再重申毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。李克强总理多次召开国务院常务会议，国家层面出台了一系列减税降费政策和措施。省政府于11月出台了《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施》（苏政发〔2018〕136号）。这一系列举措为新时代民营经济的繁荣发展，注入了强大的信心和动力。在此背景下，市委、市政府积极贯彻落实上级党委、政府有关要求，近期多次召开座谈会，听取企业家意见建议，研究减负降本措施，今天上午还召开了全市民营经济高质量发展大会，表彰了一批杰出民营企业家，进一步激发全市广大民营企业家积极投身高质量发展。

2、顺应企业减负降本呼声。近年来，我市减轻企业负担工作不断推进，深入落实税费减免、社保降费、下调工业企业电价等措施，取得了较大成效，2016年全市企业减负降本达120亿元、2017年达150亿元，预计今年将达到160亿元。但是，税费负担较重、要素成本较高、融资难融资贵仍是当前影响企业平稳健康发展的突出问题。因此，继续出台减负降本政策，是应对当前复杂严峻形势的重要举措，对于防控风险、提振企业发展信心、促进高质量发展具有重要意义。

3、借鉴先进地区的做法。省政府文件出台后，省内各市都在积极酝酿企业减负降本的政策举措，南京市于11月25日发布了支持民营经济健康发展30条措施（涉及减负、融资政策15条）。部分外省市今年也先后出台了相关政策措施，如广东省出台了降本政策（修订版）9条措施、上海市新出台企业减负18条措施等。

二、文件起草依据

主要依据《省政府关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施的通知》（苏政发〔2018〕136号）、《省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》（苏政发〔2018〕137号），以及国家税务总局《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》（税总发〔2018〕174号）等文件，结合我市实际进行起草。

三、文件的主要内容

《实施意见》共分八个方面38条：

第一个方面（1-7条），降低企业税费负担。主要围绕降低进口关税税率、小微企业享受税收减免优惠政策、科技企业孵化器等税收优惠政策、调整印花税征收标准、财政性资金税收减免、鼓励外商扩大再投资、减征或免征房产税等方面，提出了具体政策措施。

第二个方面（8-12条），降低企业用地成本。主要围绕下调城镇土地使用税、调整工业用地出让底价、下调土地出让竞买保证金、支持企业提高土地资源利用率、调整工业用地供应方式等方面，提出了具体政策措施。

第三个方面（13-16条），降低企业用工成本。主要围绕统筹降低社保费率、社保费缓缴、优化用工服务、降低新就业大学生租房成本等方面，提出了具体政策措施。

第四个方面（17-18条），降低企业用电成本。主要围绕进一步扩大电力市场交易规模、减少企业用电投资运营成本等方面，提出了具体政策措施。

第五个方面（第19-20条），降低企业物流成本。主要围绕规范公路收费、降低车辆车船税适用税额、提高“运政苏通卡”优惠幅度、对符合条件的集装箱车辆通行费优惠等方面，提出具体政策措施。

第六个方面（第21-26条），降低企业融资成本。主要围绕改进融资支持机制、完善转贷应急机制、推进政府性融资担保体系建设、开展民营上市企业纾困工作、困难企业延期缴纳税款、规范银行业金融机构收费行为等方面，提出了具体政策措施。

第七个方面（第27-32条），降低企业创新成本。主要围绕鼓励企业加强研发投入、鼓励知识产权创造运用、支持科技成果转化、鼓励企业应用创新产品、探索政府采购首用制度、加大政府采购中小企业产品等方面，提出了具体政策措施。

第八个方面（第33-38条），降低制度性交易成本。主要围绕“证照分离”改革、压减生产许可证并简化审批程序、优化营商环境、保障纳税人发票需求、国企混改、清理地方保护和行政垄断行为等方面，提出了具体政策措施。

四、主要特点

《实施意见》主要有以下三个特点：

一是全面贯彻落实上级最新政策。主要是根据今年以来国务院常务会议作出的减负降本部署要求，结合省政府11月出台的《关于进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的若干政策措施》，进一步细化了减轻企业成本负担的相关政策。一些已落地实施的政策，如出口退税、增值税改革措施等，未再重复提出。

二是与已有政策措施有机结合。在系统回顾梳理我市2016年出台的降本减负政策基础上，充分保证有关政策措施的连续性和稳定性，对部分降本减负优惠政策进一步降低门槛、制定更优惠的指标，帮助更多企业享受政策红利。

三是积极回应企业关切。如针对企业反映较多的税费负担重、用工成本上升、融资难融资贵等问题，结合省出台的若干政策措施，相关部门经过认真研究提出政策举措，包括降低税费负担、降低用工成本、降低融资成本等，均收纳在《实施意见》中。

各位新闻界的朋友们，出台《实施意见》，是我市进一步降低企业负担、促进实体经济高质量发展的重要举措。我们将在市委、市政府的总体部署下，扎实开展好这项工作，打好政策“组合拳”，以降本减负工作的实效，为全市经济平稳健康发展增添新动力，为建设高质量“工业明星城市”作出更大贡献。

最后，再次感谢各位新闻界的朋友对常州实体经济发展的关心和支持。我就发布这些内容，接下来大家可以就关心的问题进行互动交流。谢谢大家！

     【陈结平】

　　感谢李皓副秘书长的介绍，接下来，有请记者朋友们提问。

中新社记者现场提问

    【中新社】

请问市经信委朱主任:企业参与电力市场,给企业带来的减负效果明显吗？

朱志洪  常州市经信委主任

    【朱志洪 】

随着新一轮电改的深入推进，电力行业迎来深层次变革，发电侧和售电侧有效竞争，电网协调健康发展，电力市场更有活力、更有效率、更加公平、更加便利，为经济发展释放改革红利。

2014年以来，我市积极培育电力市场发展，引导企业参与电力直接交易，五年间为企业减少电费支出10亿元。2014年我市参与电力直接交易企业21家、交易电量11.5亿千瓦时、节约电费3900万元；2015年参与企业32家、交易电量22亿千瓦时、节约电费6000万元；2016年参与企业116家、交易电量60亿千瓦时、节约电费1.6亿元；2017年参与企业311家、交易电量117亿千瓦时、节约电费2.8亿元（加年末红包达4亿元）；2018年1-11月参与企业527家、交易电量154.4亿千瓦时、预计节约电费3亿元。2019年，常州电力直接交易规模将达到全市工业用电的60%以上，预计降低电费支出4.6亿元。从规模看，我市电力市场规模从3.6%到63%，增长了17倍；从减负效果来看，年度减少电费支出从0.39亿元到4.6亿元；从覆盖面来看，参与企业从21家增加到527家，从工业企业扩展到一般工商业用户，地铁、学校、医院都可以参与，2019年预计有近2000家企业参与。

在给我市企业电费支出减负的同时，各类社会资本进入售电领域，如发电企业、供水供热企业、燃气企业、节能服务企业、新能源企业等市场主体相继进入，我市出现了更多服务电力用户的新商业模式、新业务模式和新服务模式，也给社会增加了更多就业岗位。下阶段，我们将进一步培育电力市场，切实为企业减负，使改革红利充分释放。

现代快报记者现场提问

    【现代快报】

请问市财政局王副局长：《实施意见》提出要大力推进政府性融资担保体系建设，针对这一点，财政部门能否再简要介绍下？

王美蓉  常州市财政局副局长

好的，感谢这位记者的提问，这个问题由我来解答下。担保是帮助缺乏抵押物的轻资产企业，特别是小微企业、涉农企业、初创型科技企业解决贷款，增加企业信用，扩大企业融资机会的重要一环，是中小微企业融资服务体系的重要组成部分。

为了进一步发挥政策性融资担保体系作用，常州市财政部门将积极从两个方面着手：

一是设立金融发展专项资金，加大对我市担保机构的扶持和引导。2019年起，我市将设立1亿元的金融发展专项资金，其中就包括对融资担保扶持资金。扶持资金主要用于对新设或补充注册资本的担保机构分步给予定额奖励；对担保机构为我市小微、涉农、科技型企业提供担保的给予5‰－1%的业务补贴；为我市工业、小微、涉农、科技型企业提供担保发生代偿的给予10%的代偿补贴。通过资金奖补引导担保机构加大对我市小微、涉农、科技型企业提供担保的力度，激发担保机构经营动力，间接降低相关企业的融资成本，实现降成本、促发展的目的。

二是设立政府融资担保基金，发挥政府财政资金增信作用。2017年起，我市设立中小微企业信用保证基金，以信保基金风险池资金为增信手段，为无抵押、无担保的中小微企业提供融资增信；同时，要求银行降低贷款利率，利率一般不超过基准的10%，最高不超过30%，至11月末，信保基金规模为7.91亿元，为中小微企业提供贷款366亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵的问题。在此基础上，2019年财政部门将进一步完善信保基金对融资担保的支持机制，对接国家融资担保基金，加强与省再担保机构合作，充分发挥政府＋银行＋担保的合力作用，研究探索在信保基金项下设立更多新产品，撬动更多金融活水流向普惠领域，缓解企业融资难、融资贵问题。

常州晚报记者现场提问

【常州晚报】

请问市人社局江副局长：我市在阶段性降低社会保险费率方面，有什么新政策？

江天  常州市人社局副局长

【江  天】

为进一步降低企业负担，促进实体经济高质量发展，我市在省内率先降低职工医保缴费费率：从2018年12月1日起至2019年11月30日止，阶段性将市区（金坛区、武进区、新北区、天宁区、钟楼区）职工基本医疗保险的用人单位缴费费率由8%降至7.5%，职工缴费费率不变，个体工商户及其雇工、灵活就业人员的缴费费率不变，预计将为用人单位减少支出达2.87亿元。

此次市区降低职工医保缴费费率共涉及用人单位6.04万家，参保人员114.35万人，将为用人单位减少支出2281万/月。其中，市本级涉及用人单位3.45万家，参保人员65.47万人，将为用人单位减少支出1441万/月；武进区涉及用人单位2.13万家，参保人员37.38万人，将为用人单位减少支出623万/月；金坛区涉及用人单位0.46万家，参保人员11.5万人，将为用人单位减少支出217万/月。

常州网记者现场提问

推动经济高质量发展，减税政策的精准落地十分关键。我想请问市税务局言副局长：今年以来税务部门在落实减税新政方面有何举措，成效如何？

言卫东  常州市税务局副局长

【言卫东】

今年以来，市税务部门认真贯彻落实党中央、国务院减税降负各项决策部署，不断优化税收营商环境，为全市经济高质量发展注入新活力。

一是积极贯彻落实深化增值税改革举措。深化增值税改革主要包括降低增值税税率、实行增值税留抵税额退税、统一小规模纳税人标准三大方面。其中，增值税税率下调1个百分点有效减轻了企业税负，退还企业留抵税额则实实在在地将真金白银送到企业手中，激发了企业扩大投资的积极性。统一小规模纳税人标准帮助更多小微企业可以根据自身经营情况，在一般计税方法和简易计税方法之间进行选择，减轻了增值税负担，简化了财务核算，进一步增强了小微企业的发展信心。自5月份实施以来，上述三项深化增值税改革举措累计减税22.1亿元。

二是大力推行国务院七项减税政策。4月25日，国务院常务会推出七项减税措施，如对享受减半征收企业所得税优惠的小型微利企业年应纳税所得额上限，今年由50万元提高至100万元；企业研发加计扣除标准从50%提高至75%；将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元等，这些政策惠及面广，符合条件都可以享受。截至目前，已累计减少企业负担5.8亿元，有效降低了企业创业创新成本，增强了小微企业发展动力，促进了扩大就业。

三是推动个税改革过渡期政策落地见效。此次个税改革按照“一次立法、两步实施”的步骤进行，自今年10月1日至年底实施个税改革过渡期政策，10月1日后取得工资薪金的纳税人，可以扣除5000元/月的基本减除费用并适用新税率表。从改革成效来看，首个个税申报期运行平稳，10月份发放的工资资金所得和个体工商户取得的生产、经营所得均已完成申报。数据显示，首个申报期结束后，有80多万改革前的纳税人不再需要缴纳工资薪金所得个人所得税，工薪阶层普遍受益。

下一步，税务部门将继续密切跟踪各项减税新政的运行情况，进一步加强税收宣传、优化纳税服务，不断提高税收政策执行的精准性、实效性，帮助纳税人用足用好税收优惠政策，确保减税红利充分释放，用税收收入的“减”，为经济高质量发展添活力、增动力。

【陈结平】

 今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家。

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