日前，江苏省常州市编制出台《常州市公共安全体系总体规划纲要（2021-2025）》（以下简称《规划纲要》）和29个专项规划，规划纲要作为常州安全发展工作迈出的开创性一步，将成为各地各部门加快形成市域公共安全体系，系统打造市域公共安全发展样板的基本遵循和目标蓝图。

《规划纲要》突出“人民至上，生命至上”理念，以“统筹发展和安全”为根本遵循，以“全面安全、系统安全、长效安全”为目标，以“六横六纵六保障”为总体框架，着力构建全域覆盖、全民参与的公共安全体系，着眼建设更高水平的平安常州。

《规划纲要》总体框架中“六横”作为筑牢“全面安全”的战略基础，具体包括构建公共安全风险防控体系、突发事件应急救援体系、覆盖全域的标准化安全管理体系、覆盖全员的安全责任体系、全要素的科级支撑体系、全社会的公共安全共建共治体系等六大体系。《规划纲要》明确到2025年，实现从注重灾后救助到注重在前预防、从应对单一灾种到综合减灾、从减少灾害损失到减轻灾害风险的“三转变”目标；综合应急救援水平和处置突发事件能力达全国领先水平，应急管理能力标准化建设率达100%；实现一张公共安全职责清单全覆盖，完善体现“常州特色”的“安全标准”，健全覆盖全域全民的应急预案、应急体制、机制和制度；覆盖全员的安全责任体系逐步健全完善，形成各地各部门的公共安全职责清单；实现重大公共安全事件全面感知、动态监测、智能预警、科学决策、快速处置；全市范围内实现自救互救知识培训全覆盖，“关键人员”80%获得“应急救援员”等资格，全面1/3以上掌握科学的心肺复苏技能，公共安全理念入脑入心。

《规划纲要》总体框架中“六纵”为构建“系统安全”提供了坚实支撑，重点包括安全生产标本兼治、防灾减灾能力提升、公共卫生有效防控、社会安全齐抓共管、应急产业创新发展、安全服务专业精准等六大方面。安全生产标本兼治方面，强调以加强安全生产源头管控、强化企业安全管理内生机制、深入开展安全生产专项整治为抓手，明确全域100%建设实施风险分级管控和隐患排查治理体系的双重预防机制，形成党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持的安全生产工作格局。防灾减灾能力提升方面，突出灾害风险评估和监测预警、基础设施抗灾、灾后修复重建等方面能力提升，明确各地区应急管理能力标准化建设实现全覆盖，城乡社区和基础社会抗灾能力达到国际“韧性城市”标准。公共卫生有效防控方面，包括提升公共卫生事件预防能力、健全公共卫生应急管理体系、提升突出实践医疗救援能力、切实加强食品药品安全管理、提高医疗机构安全保障水平等重点，明确加快疾病预防控制体系建设，严控传染病扩散，加强医疗救援专业化建设和应急联动机制。社会安全齐抓共管方面，突出深化立体化社会治安防控体系建设、保障公共场所和大型活动安全、持续推进生态安全和绿色发展、科学防控处置经济金融风险、切实保障弱势全体和特殊人群安全、加强农业农村公共安全体系建设、加强舆论评估应对和负面影响风险方面等方面具体内容，明确了刑事案件、治安案件、群访事件全面下降，基层问题99%以上在基层解决，人民群众安全感达99%以上的目标。应急产业创新发展方面，以全面掌握应急产业发展的基数和底数、贯彻“产学研用一体化”创新理念、多维度构建鼓励支撑应急产业的良好环境为路径，明确基本建立常州应急产业体系，初步形成全面良好的产业支撑体系和市场环境。安全服务专业精准方面，通过建立全市统一的公共安全专家库，支持发展并规划管理社会服务，鼓励保险参与并落实规范化管理等手段，推动全面公共安全社会化专业化安全服务水平全省领先。

《规划纲要》总体框架中“六保障”着力聚焦构建“长效安全”的硬核保障，主要体现在树牢安全发展理念、提升安全法治水平、夯实安全基层、加强安全文化建设、优化安全投入机制、坚强合理奖惩机制等六方面内容。

常州市委、市政府在市第十三次党代会第一时间组织召开了常州市安全发展大会，会上对《规划纲要》进行了动员部署，充分体现了市委、市政府坚持安全发展理念，深入贯彻习近平总书记关于安全发展重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持规划先行，行动保障，更好地统筹安全和发展，力争到2025年，初步建成对标先进发达国家水平的公共安全体系，到2023年，建成于基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市，为常州高质量发展走在前列奠定更加坚持的安全基础。

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