发布时间：7月26日上午9：00
发布地点：行政中心惠风厅
发布主题：常州市检察机关观护矫正工作新闻发布
发布人员：
计 英 常州市检察院党组成员、政治部主任
林志敏 常州市检察院侦查监督处处长
吴汉忠 常州市武进区检察院党组成员、副检察长
主持人员：陈结平 常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任
发布会主席台
发布会现场
发布会现场
陈结平 常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任
【陈结平】：各位记者朋友上午好！欢迎大家来参加今天的新闻发布会。为了让大家更好得了解常州市检察机关观护矫正工作，今天我们请来了常州市检察院党组成员、政治部主任计英先生，常州市检察院侦查监督处处长林志敏先生，常州市武进区检察院党组成员、副检察长吴汉忠先生。下面有请计英先生做新闻发布。
计 英 常州市检察院党组成员、政治部主任
【计 英】：
各位新闻界的朋友们：大家上午好！
感谢大家参加今天的新闻发布会。今天新闻发布会的主题是通报我市检察机关近年来开展观护矫正工作的情况，更好地回应社会各界关切，接受社会监督，加强和改进检察机关对涉罪外来人员的平等保护工作。下面，我将有关情况向各位作一通报。
一、全市观护矫正工作基本情况
近年来，我市刑事犯罪人员中外来人员比例一直在五成以上，而轻微涉罪外来人员因无合适保证条件，在刑事案件办理中无法适用取保候审，一般情况下只能采取逮捕强制措施，以保证刑事诉讼顺利进行。为保障轻微涉罪外来人员的合法权益，我市检察机关积极探索、主动作为，2010年初，研究制定《关于加强社会管护和帮护基地建设，推动社会管理创新的通知》，在各辖市区选择有社会责任感的爱心企业建立“观护矫正工作站”，由企业提供或担任外来涉罪人员的保证人，外来涉罪人员在取保候审期间在“观护矫正工作站”工作、学习。此项工作由检察机关发挥主导作用，相关政法机关共同参与，同时得到了党委、政府以及社会各界的支持和配合，取得了较好的法律效果和社会效果。2011年，我国著名刑诉法专家、北京师范大学刑事诉讼法研究所所长宋英辉教授在多次考察该项工作后，从法理层面予以了肯定，并提出了发展常州工作模式的建议。
为更好地体现地方模式和特色，2012年，全市两级检察院帮护基地统一名称为“观护矫正工作站”，进一步明确了观护矫正工作定位，即“由党委牵头领导，检察机关主导推动、各职能部门协作配合、社会力量广泛参与、适用于刑事诉讼全过程的办案专业化、帮教社会化的社会管理大平台”，实现对涉罪未成年人的特殊保护和涉罪外来人员的平等保护。确定了观护矫正工作规范化、制度化、专业化、组织化的推进步骤，确立了“建设标准化、入驻规模化、运行规范化、帮教社会化、功能多样化”的目标。2014年初，常州市首家女子观护矫正工作站——“嘉宝馨港”女子观护矫正工作站在武进区建成。
截至目前，全市两级检察院共设立22个观护矫正工作站，累计入驻1855人，无一人脱管漏管。其中天宁区检察院的“新希望观护矫正工作站”示范点被常州市文明办确定为“常州市未成年人道德法律教育基地”，并被授予常州市首批“法治文化建设示范点”称号。最高人民检察院检察长曹建明、副检察长朱孝清先后视察“新希望观护矫正工作站”，并予以高度肯定。武进区检察院打造的“金球驿站”社会成效及示范效果显著，各级领导到该工作站视察后均予以高度评价，反映其工作机制的做法获最高检《检察工作简报》全文转发。
二、开展观护矫正工作的主要做法
（一）整合力量，形成一体化观护矫正工作格局
2010年起，针对外来人员轻微刑事犯罪因不具备取保候审条件、适用逮捕强制措施比例较高的问题，我院开始探索涉罪外来人员管护帮教工作。2011年7月，在常州市检察院的推动下，常州市委政法委组织召开全市管护帮教基地建设推进会，专门成立领导小组，出台了《关于全面推进管护帮教工作的指导意见》，并将该项工作确定为全市社会治理创新重点项目，着力打造党委领导、检察机关主导、相关政法机关共同参与、各有关职能部门和社会各界支持配合的工作格局。常州市两级检察院对全市“观护矫正工作站”的名称、标识进行了统一规范，先后制定《关于进一步深化观护矫正工作的指导意见》、《关于深化观护矫正示范工作站建设的指导意见》等，形成了具有常州特色的外来人员司法平等保护模式。
（二）强化管理，持续推动深化观护矫正工作
一是完善工作体系。认真抓好机制构建，积极与公安、法院、司法、综治委等单位协调沟通，共同构建各职能部门加强特殊人群管理帮教的法治工作平台。遴选社会责任感强、热心公益事业的优秀企业家，建立“观护矫正工作站”，同时积极引导公安、法院等部门，将涉嫌轻微犯罪的外来人员入驻观护矫正工作站，提升工作效果。二是分类建设专门化工作站。针对未成年人和女性涉罪人员生理、心理的特殊性，分类建立专门化观护矫正工作站。把市区的女性入驻对象统一安排到武进“嘉宝馨港”女子观护矫正工作站，有针对性地开展心理辅导和帮教。部分工作站结合未成年人的特点制定了专门的工作方法和观护方案，注重涉罪未成年人的心理矫正和技能培养，促进他们顺利回归社会。三是完善管理措施。坚持严格把关，案件承办部门对每一位入驻人员从案件性质、社会危害性、人身危险性等三方面进行风险评估，严把人员入驻安全关；坚持严格考察，落实“五个一”帮教措施，即由工作站为每一位入驻人员提供一名合适的保证人，建立一本入驻人员档案，至少接受一次法制教育和主题教育活动，形成一本学习实践总结，完成一份综合评估报告，提交案件承办部门；注重实现观护矫正工作与附条件不起诉制度、刑事和解制度、轻案快速办理程序、青少年维权工作、量刑建议工作、社区矫正等工作的“六个有效对接”，提升工作质效。四是搭建平台，推动帮教社会化。即搭建企业关爱平台，用企业中的工人先锋、道德模范感染入驻人员，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观；搭建技能培训平台，选择有经验的技术人员，配合辅导员对其进行专门的培训，为入驻人员回归社会、适应社会打下良好基础；搭建就业成长平台，安排优秀人员到企业工作，巩固帮教效果；搭建社会宣传平台，发动更多有社会责任感和热心社会公益事业的企业和人士参与，形成帮教工作的社会化和组织化。如淮安籍华某涉嫌盗窃罪，2015年4月入驻“金球驿站”，因其曾经做过修理工，即将其安排在金球轴承厂的磨床岗位培训，他很快就能熟练操作。华某被判处缓刑后，在附近一个机械加工厂找到了月薪4000多元的工作。五是探索定制保险，确保安全运行。为防范入驻人员人身意外和重大疾病风险，在检察机关积极协调下，商业保险公司为入驻人员量身定做团体商业保险，保障工作站安全运行。
（三）延伸触角，彰显观护矫正工作成效
工作中，检察人员主动向基层群众和被害人宣传观护矫正工作的意义，以消除顾虑和排斥畏难情绪。组织相关人员成立专门的课题小组，进行调研总结，为领导决策提供第一手资料。同时，针对入驻人员罚金刑资金短缺的问题，尝试采取入驻人员在观护矫正工作站以工换薪、以薪缴罚的措施，既解决罚金缴纳问题，也利于入驻人员通过劳动改造自我。贵州籍易某系未成年人，涉嫌盗窃罪， 2014年入驻“金球驿站”，后被判处缓刑并处罚金，易某留在金球轴承厂工作，月薪3000多元，罚金由金球轴承厂代缴，从易某工资里扣除，还完罚金后，易某至今一直留在金球轴承厂工作。
实践证明，观护矫正工作不仅有效保证了涉罪外来人员平等享有取保候审的诉讼权利，提高了轻缓刑事犯罪案件办理的效率，解决了司法资源短缺的问题，也有利于降低审前羁押率，促使涉罪未成年人和外来人员等特殊群体更好地回归社会，对化解社会矛盾和促进社会和谐都发挥了积极作用。
三、进一步加强观护矫正工作的设想
下阶段，全市检察机关将继续坚持以法治思维和法治方式为引领，立足本职，积极延伸职能，通过积极参与创新社会治理，整合社会力量，推进党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的观护矫正社会化体系建设，为涉罪外来人员平等保护创造良好的社会环境，不断提升常州法治文明水平。
各位朋友，法律面前人人平等是法治社会公平、正义的基本体现。铺设涉罪人员回归社会之路、实现对外来人员平等的司法保护任重而道远！我们热切希望各位记者朋友多关注、多宣传常州的观护矫正工作，多给我们提宝贵意见和建议。谢谢大家！
【陈结平】：感谢计主任！下面有请记者提问。
现代快报记者提问
【现代快报】： 请问检察机关开展观护矫正工作的背景和初衷是什么？
林志敏 常州市检察院侦查监督处处长
【林志敏】：
随着常州地区经济的发展，人口流动性不断增强，外来人员在为城市发展作出贡献的同时，也给社会治理带来了新的挑战。由于外来涉罪人员通常无固定居所，无固定生活来源，无合适担保人，即使犯罪情节较轻，为保证诉讼的正常进行，司法机关过去一般都实行“构罪即捕”，这直接导致了羁押率居高不下。同时，法律明确规定对青少年犯罪给予从轻、减轻处罚，但如果仅仅给予从轻处罚这一形式上的保护，不从根本上给予有效的帮助教育，很难防止他们再次走上犯罪道路。
为了破解这些难题，推动社会治理创新，市检察院经过充分调研论证，决定会同政法委、法院、公安局、司法局、关心下一代工作委员会等单位，牵头在全市规模化推进观护矫正工作，破解轻刑涉罪外来人员无法取保候审的难题，使得轻刑犯罪嫌疑人，无论是本地人还是外地人都可以实现非羁押诉讼。
微常州记者提问
【微常州】：请问一下观护矫正工作开展以来取得了哪些好的效果？
【林志敏】：
效果主要体现在三个方面：一是观护矫正工作站的设立为涉嫌轻微刑事犯罪的外来人员提供了平等适用法律的现实条件，一定程度上缓解了社会上 “地域歧视”、“等级观念”等消极对抗情绪，有利于促进社会和谐。二是观护矫正工作站对入驻人员实施一站式亲情化观护帮教，为他们重新树立正确的人生观、价值观提供了良好的平台。三是观护矫正工作站为无羁押必要的涉罪人员提供了良好的受教育场所，尤其是劳动技能方面的培训，为入驻人员重新立足于社会打下了坚实的基础，有利于涉罪外来人员顺利回归社会。
中吴网记者提问
【中吴网】 ：刚才提到武进区院打造的“金球驿站”社会成效和示范效果显著，请问这个工作站今后准备在哪些方面继续开展工作？
吴汉忠 常州市武进区检察院党组成员、副检察长
【吴汉忠】：
我们下阶段的主要工作思路包括：
一是丰富帮教内容，注重心灵感化。我们将开设“国学进驿站”系列课程，由常州孔子思想研究会成员每月给入驻人员上一堂课或开展一次活动，进行传统文化帮教；开设“校长亮驿站”讲堂课程，由退休校长自编教义，每周给入驻人员上一堂课，从“守住底线、增强信心、清除心患”等方面感化学员心灵。
二是加强技能培训，保障顺利回归。我们将坚持“因人定站、适能定岗”原则，让学员尽快掌握一技之长，为回归社会、自食其力、避免再犯罪打下良好基础。与此同时，充分利用靠近常州大学城的优势，与大学城内的几所高校开展合作，为入驻学员提供更多种类的技能培训，如烹饪、机修等，为他们以后的就业提供了更多的选择。
三是追踪帮教成效，注重社会效果。以往学员离开工作站后，我们的帮教就到此结束。今后，我们准备要延伸帮教的触角，工作站的帮教对学员融入社会是否有帮助，学员走出工作站后还会遇到哪些现实困难，检察机关能否帮助解决，等等，我们都会做好追踪、记录工作，以体现社会成效。
四是创新管理方式，注重自律培养。在现有管理制度下，我们准备实行学员自己管理自己的模式，由每个宿舍选定一名组长，全体学员选定一名班长，组长对组员负责、班长对组长负责，有利于学员之间时时监督，也有利于提高学员的管理能力、责任心。同时，邀请已经走出工作站的学员“回娘家”以身说法，交流感悟，增加学员们自我改造的信心，进一步激发斗志。
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