发布时间：2017年2月9日上午10:00
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：常州市农业委员会民生实事新闻发布
发布人员：陈志良 常州市农委主任
庄细跃 常州市农委副主任
徐加宽 常州市农委总农艺师
主 持 人：戴胡爽 中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任
发布会主席台（图）
戴胡爽 中共常州市委外宣办（市政府新闻办）副主任
【戴胡爽】：
各位记者朋友：大家上午好！
欢迎大家参加今天的新闻发布会，今天我们很高兴请到了市农委主任陈志良向大家介绍近年来市农委为民办实事的情况，并回答记者关心的问题。下面，先请陈志良主任作相关介绍。
陈志良 市农委主任（图）
【陈志良】：
新闻界的朋友们，市民朋友们：
大家上午好！非常高兴有机会能和大家见见面，一起交流分享近年来我市现代农业的发展成就。首先，非常感谢大家长期以来对我本人及全市农业工作的关心、关注和关爱！
近年来，在市委市政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，我们坚持把让居民拎上放心的“米袋子”“菜篮子”、让市民走进赏心的“绿园子”和让农民鼓起开心的“钱袋子”作为农业工作的出发点和落脚点，推动常州现代农业发展取得显著成效，可以概括为“四块牌子、四项盛会、两个数据”。“十二五”期间，常州顺利摘得国家森林城市、国家现代农业示范区、全国首批农业农村信息化整体推进型示范基地、全国水产养殖综合标准化示范区等四块国字号招牌，先后成功举办了第八届中国花卉博览会、首届国际家庭花卉园艺展览会、全国主要农作物生产全程机械化推进行动现场会、中国（夏溪）花木节等四项国家级盛会，常州现代农业发展水平指数稳居全省第二，农业现代化建设水平上升至全省第三。从老百姓可以直接感受到的角度看，我看主要体现在以下六个方面，概括为“六个更”：
一是主要农产品供应更趋丰富。我们将稳粮保供作为农业发展的基础性任务，科学推进结构调整，有效落实关键举措，既实现了“粮满仓”，又做到了“菜满筐”。“十二五”期间，通过稳定面积、普及良种良法和积极抗灾应变，实现稻麦亩产周年“吨粮市”目标，水稻单产获全省“十三连冠”，全市粮食单产较“十一五”末提高6.5个百分点，人均粮食占有量连续五年稳定在300公斤左右。通过不断优化农业产业结构，丰富了农产品市场供应。以2016年为例，全市蔬菜播种面积41万亩，产量88万吨，人均蔬菜占有量达237.3公斤。出栏生猪、羊、奶牛70.8万头（只），出栏家禽4800万羽，畜禽全年总产能达到14.4万吨。全市淡水养殖面积55.8万亩，其中特种养殖37.9万亩，淡水产品产量达到17.8万吨，产量较“十一五”末增长20.2%。现有果品面积18.3万亩，产量12.9万吨，产量较“十一五”末增长29.5%。
二是产业富民成效更为明显。我们坚持以现代农业发展规划为引领，有效保护农业发展空间，全市形成了以优质稻米、花卉苗木、特种水产、精品茶果、规模畜禽和休闲农业为主的六大优势主导产业，使农业的区域化布局水平更高，产业化融合发展基础更稳，带动农民增收致富的能力更强。“十二五”以来，全市农林牧渔业总产值实现“六连增”，2016年总产值达283.9亿元、增加值达152.7亿元，分别比“十一五”末增长63%和53%。农村居民人均可支配收入同样实现“六连增”，去年达到23780元，较上年收入同比增幅为8.52%，也是连续六年超过城镇居民人均可支配收入增幅，城乡居民收入之比由“十一五”末的2.08∶1缩小至1.94∶1。农民从事农业的经营性收入占总经营性收入比重达到60.1%，占可支配收入比重达到了12.6%。
三是“舌尖上的安全”更有保障。我们把筑牢农产品质量安全防线作为农业工作的底线，大力实施标准化生产、全程化监管和品牌化发展的“三化”战略，坚持产管并重，全力抓好农产品质量安全建设工作。地产农产品抽检合格率保持在98%以上，农产品质量安全事故多年“零发生”。全市累计发布实施市级农业地方标准39项，建成省级以上农业标准化示范区23个。2016年5月，我市高分通过国家水产养殖综合标准化示范区验收，成为江苏省承担国家标准委项目以来的最高分。全市认定的无公害以上农产品基地面积占耕地面积比重超过90%，“三品一标”农产品达1203只，拥有5只国家农产品地理标志产品、2只中国农产品区域公用品牌和5只“农字头”中国驰名商标。2016年，溧阳市社渚镇被中国渔业协会认定为“中国青虾第一镇”。
四是农业的多功能性更加彰显。我们坚持深度融合的发展方向，加快推进城乡融合，不断挖掘农业的生活和生态功能，千方百计把有钱有闲的市民引进广阔农田，让农业的形态、业态走进城市的万千家庭，既为市民提供了休闲好去处和生态好产品，又致富了一方百姓。去年，我们精心打造了“早春到乡村去踏青”“端午到农家品美食”“仲秋到田间去采摘”等15条休闲农业与乡村旅游精品线路，绘制了由25个旅游点组成的全市森林旅游地图并免费发放给市民，认定了13家市级首批“农耕文化营地教育基地”，创成了1家全国休闲农业与乡村旅游示范县、1家中国美丽休闲乡村、7家全国休闲农业和乡村旅游三星级以上企业和6家省级休闲农业示范村。全市各农游景点接待游客710万人次，营业收入约22.8亿元，比上年分别增长7.6%和5.3%。去年，我们还精心组织了13场休闲农业节庆活动，特别是每年一届、今年已是第五届的乡村年货大街已经成为农企的节日、市民的盛会，我们还重磅推出了休闲农业惠民卡摇奖活动，共开展惠民卡大放送49期，发放惠民卡总价值335万元，使每周三晚八点打开微信摇一摇成为新的时尚。去年，淘宝、京东、苏宁“常州馆”和苏宁“溧阳馆”先后开馆运营，农业网络营销额突破22亿元，同比增长45%左右。
五是“创森”让美丽常州更显绿色。我们把创建国家森林城市作为推动绿色转型发展、提升城市竞争力、增强群众幸福感的重要举措，坚持规划引领、理念先行、统筹建设、机制创新，走出了一条具有“水墨江南、鱼米之乡、平原绿化”特色的造林之路，实现了大地植绿、心中播绿、全民享绿的和谐交融。创建三年来，全市累计新造林15.3万亩，创成了1个国家级森林公园，获准新建2个国家级湿地公园，获批1个省级湿地公园，授牌建设10处市级森林公园、9处市级湿地公园和1处郊野公园。溧阳市获评全国森林旅游示范县。全市林木覆盖率达到25.5%，城区绿化覆盖率达到43.1%，分别比创建前提高1个和0.2个百分点。城区人均公园绿地面积达到13.85平方米，比创建前增加1平方米。2016年，常州市区空气质量优良天数为258天，比创建前也就是2013年增加44天。全市森林旅游接待游客1200万人次、实现总收入100亿元，分别比创建前增加29%和37%。
六是农业科普惠民更加广泛。我们瞄准农业科技推广“最后一公里”难题，通过各种形式，全方位、多渠道开展农业科普活动，加快推动先进农业生产技术进村入户到田。“十二五”期间，全市建成省级农业科技综合示范基地2家，市级示范基地10家；累计培育农业科技示范户1.2万户，示范推广农业新品种、新技术、新模式40多项，发放各类技术资料、明白纸500多万份；建成20个农民培训实训基地，认定市级示范家庭农场108家，年均培育新型职业农民1万余人。我们还组建“兴农惠民服务队”，每年组织农业科技下乡活动，每年开展“法律护农进万家—法治惠民、服务三农”宣传活动。“农务通”短信平台年均发送农业科技短信4万余条，“常州农业12316”官微公众号每年发布农业信息380余条。
2017年，是实施“十三五”现代农业发展规划的关键之年，也是大力推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将按照市委市政府“重大项目提升年”动员大会部署要求，围绕“迈上新台阶、率先现代化”总体目标，坚持“三心”农业发展导向，紧扣农业“转方式、调结构、强基础”主线，以提升质量和效益为中心，以改革创新为动力，大力实施“集聚资源、集成创新”双集战略，全面开展“精准突破行动年”活动，组织实施现代农业发展“九大行动”，着力打造富有常州特色、在全省全国有影响力的“精品农业”，确保常州农业现代化建设水平走在全省前列，确保国家现代农业示范区建设水平走在全国前列。
我就讲这么多，请大家批评指正，谢谢！
【戴胡爽】：下面有请记者朋友提问。
新华网记者提问（图）
【新华网记者提问】：
问题1：徐总农艺师，您好！近两年，常州多次遭遇灾害性天气袭击，农业生产损失较重，刚才陈主任也讲到了，农业系统通过积极抗灾应变，保障了农业生产的基本稳定。请问，农委具体做了哪些工作，对于今后农业的抗灾应变，农委还有哪些考虑？
徐加宽 市农委总农艺师（图）
【徐加宽】：
的确，这几年，灾害性天气频发重发，给农业生产带来巨大的不利影响。
面对灾情，全市农业系统牢固树立“抗灾夺丰收”思想，立足“早、快、实”三个字，千方百计抓好抗灾复产工作，努力把因灾损失降低到最低限度。
一是预案制定早。在去年主汛期之前，我们在全省农业系统率先制定出台《常州市重大农业气象灾害突发事件应急预案》，成立重大农业气象灾害应急领导小组，明确成员单位的职责，从预警预防，响应，应急终止和工作保障四个方面画出应急作战指挥图，对指导农业抗灾救灾工作发挥了重要作用。
二是组织调度快。灾情发生后，第一时间研究部署救灾工作，各个条线均出台救灾复产技术指导意见，通过“农务通”短信平台、“常州农业12316”官微等及时告知广大农户，并立即组派工作组和技术专家小分队分赴各地，察看灾情，帮助农民解决复产困难。全系统立即启动应急值班值守，实行灾情和复产进度日报制度。
三是抗灾应变实。2015-2016年，通过内部调度和向上争取，及时拨付农业救灾复产资金3119万元，调运救灾稻种200万斤，完成水稻补种补栽15.5万亩。及时下发重大动物疫病疫苗和消毒药，无害化处理死亡畜禽近360万羽（头、只）。同时，还积极帮助农户争取农业保险理赔款2.93亿元。
农业生产，说到底是“露天工厂”，“防”灾很不容易，因此，抗灾减灾和快速复产是我们全系统必须要完成的重大使命，下一步我们主要有四个方面的考虑：
一是建立救灾种子储备机制。探索在溧阳、金坛、武进三地建立救灾种子储备库，由市级层面给予一定补贴，目前，与初步完成与财政部门的资金协商，下一步要对如何储备、使用程序和规范等再进行确定。
二是加快高标准农田建设力度。我市现有高标准农田138.3万亩，占耕地面积比重为61%，今年我们的目标是新建4万亩，并力争到2020年使全市高标准农田面积占耕地面积比重提高到68%。通过高标准农田建设，完善农田沟渠排涝设施，提高排灌水平，增强农业抗灾减灾能力。
三是增强科技抗灾应变水平。主要调优稻麦品种的选择，关键是推广一批生育期适中的优质新品种，使品种熟期符合茬口衔接的要求，破解当前“迟套迟”的季节矛盾，避免出现因晚熟迟收造成“烂麦场”“烂稻场”的情况。
四是强化农业保险保障。与保险部门密切配合，建立健全财政支持、多方参与的农业大灾风险分散体系机制，鼓励支持保险公司创新保险产品，不断扩大农业保险险种、范围和额度。
谢谢！
常州电视台记者提问（图）
【常州电视台记者提问】：
庄主任，您好！我们知道，好的政策对于推动农业企业发展和农民增收致富，具有非常重要的作用，请问，农委这两年在政策惠民上有哪些改革创新？
庄细跃 市农委副主任（图）
【庄细跃】：
我委一向高度重视依靠政策推动各项工作发展，尤其是这两年，对很多政策陆续进行了优化和完善，起到了很好的效果。在这里我主要介绍三个方面的创新吧。
一、针对“项目上不来，资金下不去，基层盼支持”的实际，在全省率先实施“以奖代补、先建后补”农业项目管理改革。建立健全了“一核、一网、外三、内四、一座桥”的农业项目管理新模式，即以“先建后补”、“以奖代补”为核心（一核），实行网络化申报管理（一网），“一个项目指南发布、全媒体公开、第三方审计”（外三）、“农业部门科教统筹、业务条线归口管理、计财绩效评估、纪检监察跟踪监督”（内四）以及“农业部门与财政部门政策协调、沟通协作、无缝对接”（一座桥）。去年3月31日，我们联合市财政局召开新闻发布会，向全社会公开2016年度现代农业发展扶持项目指南。今年，我们还要继续推行这一项目管理模式。
二、针对农业企业融资难、融资贵问题，在全省率先试水农业保证保险贷款。我们推动建立了“政银保担”四方合作机制，从2015年起设立农业产业化龙头企业保费补贴基金，开办纯信用保证保险，以财政资金作为杠杆撬动银行放贷。一是政府安排专项资金（每年200万元）补贴保费、担保费。二是银行设立单户贷款限制条件，贷款期限不超过1年，贷款利率为基准利率上浮不超过15%，控制违约风险。三是保险公司以企业订单收入和还款信用为重点开展核保，一年期保险费率最高不超过贷款本金的2.4%，半年期费率1.44%。四是担保公司担保费最高不超过贷款本金的1.2%。五是多方分担贷款风险责任，按照保险公司60%、担保公司30%、银行10%的比例承担贷款风险。据测算，通过“政银保担”四方合作，政府出资可撬动27.8倍的贷款，2016年贷款余额突破5000万元，获益企业超20家，且未发生一例保险赔付。
三、针对部分支农资金扶持力量偏弱的问题，我们大力实施跨界融合发展。在支农资金整合上，将我委实施的“市级高标准农田建设项目”和水利部门实施的“高标准农田水利设施建设项目”成功整合，建立了统一的工作流程，建设标准由农业部门的1500元/亩和水利部门的800元/亩的分散投入，整合提高到2300元/亩，显著提升了项目建设标准。
谢谢！
常州日报记者提问（图）
【常州日报记者提问】：
徐总农艺师，您好！这几年，农村的环境越来越美，到农村去休闲的市民越来越多，去年农委推出的惠民卡活动更是引发了强烈的社会反响，请问，今年，农委在发展休闲农业上还会有哪些打算和做法？
徐加宽 市农委总农艺师（图）
【徐加宽】：
这几年，我市的休闲农业可以说人气足、商气浓、财气旺，刚才我们陈主任发布的一组数据完全印证了这一说法。
今年在发展休闲农业上，我们还是有比较大的创新的。首先在名称上，针对目前越来越个性化的市场需求，我们将大力发展创意休闲农业，突出抓好三方面工作。
一是抓好创意休闲农业产品开发。推进创意农业与历史经典产业发展、重要文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设相结合，突出发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型等创意农业“五种模式”，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意包装、创意节庆、创意饮食、创意农居等。
二是开展创意休闲农业示范创建。继续落实奖补政策，争创1个全国休闲农业与乡村旅游示范县、1个中国美丽休闲乡村、1个省级农业特色小镇和一批休闲农业示范点、星级企业、休闲农庄和休闲精品线路。
三是打造创意休闲农业营销推介平台。组织开展创意休闲农业宣传口号征集、休闲农业体验师海选、创意农业讲故事大赛以及最美创意农园主题评选活动，全力办好阳台园艺布置大赛、最美家庭园艺赛、最受欢迎的阳台园艺展示评选活动。办好一系列具有地域特色的休闲农业节庆活动，新认定一批休闲农业教育培训基地，不断放大常州创意休闲农业的影响力和美誉度。
至于你提到的休闲农业惠民卡活动，今年我们将继续实施。初步计划投入资金600万元左右，开展50期微信摇奖，将惠民卡企业数量扩大至40-50家，在活动形式上计划开展4-5次围绕一个惠民卡企业的专项摇奖行动。在这里，也请大家关注“常州农业12316”“常州休闲农业”两个微信公众号，一方面更深入地了解农委工作，另一方面希望大家每周三晚八点都能拿起手机摇一摇，祝大家都能中奖。
谢谢！
现代快报记者提问（图）
【现代快报记者提问】：
陈主任，您好！您刚才在发布时提到，2017年，农委将组织实施现代农业发展“九大行动”，请您详细介绍一下“九大行动”的具体内容。
陈志良 市农委主任（图）
【陈志良】：
推进农业供给侧结构性改革是一项长期性、系统性工作，不可能一蹴而就，也不能盲目用力。我们坚持有限目标、重点突破，坚持久久为功、持续发力，着力补短板、厚优势，确保每年都有新进展、新成效。2017年，全市农业系统重点组织实施现代农业发展九项行动：
（一）实施农业生态环境治理保护行动。以“两减六治三提升”专项行动方案为指针，以“一控两减三基本”为重点任务，全力打好农业面源污染防治攻坚战。一是推进种植业清洁化生产。全年化肥施用量较2015年减2%、化学农药施用量实现零增长。二是推进养殖业综合整治。重点推进禁养区内列入关闭清单的畜禽养殖场关停和非禁养区养殖场的整治提升，推进池塘标准化改造。三是推进农业废弃物资源化利用。新建10处以上村级秸秆收贮点。年内建成病死动物无害化处理中心和配套的收集转运体系。全市农作物秸秆和规模化畜禽养殖场粪便综合利用率均达96%以上。四是开展生态循环农业创建。开展农牧结合、种养结合试点，构建产业循环链条，促进资源循环利用，打造一批主体小循环、片区中循环、区域大循环典型。
（二）实施国家农产品质量安全市创建行动。坚持产管结合、全程溯源、共建共治，全面筑牢农产品质量安全防线。一是进一步落实农产品质量安全责任主体。开展农产品质量“创牌立信”活动，建立农产品质量安全“红黑名单”制度，探索生产经营主体分级分类监管模式。二是大力推进农业标准化生产。组织制订地方特色农产品标准和生产操作规程，积极申报省级农业地方标准。加快推广标准化生产技术，普及高效、生态种养技术和模式。三是不断完善全程化监管。健全农产品质量安全检验检测体系，着力提高基层检验检测能力，加大农产品抽检抽查和专项整治力度，强化例行检测、风险监测和信息公开。四是深入推进品牌化建设。采用以奖代补的方式，鼓励农业生产经营主体申报“三品一标”农产品、申报“三名”（知名、著名、驰名）商标、创建市级以上名（优）农产品。
（三）实施新型经营主体培育行动。破解“谁来种地”的难题，让新型经营主体成为农业结构调整的主力军。一是加快培育新型职业农民。培育认定农民培训实训基地10家左右，培训培育新型职业农民5000人以上。二是培优培强农业龙头企业。培育省级农业产业化龙头企业3家。发展“联农惠农”龙头企业和“一村一品”示范点各10个。三是推进现代农业产业园区建设。新建提升5家左右农业产业园区。四是实施开放型农业典型培育。新增3家以上开放型农业企业。
（四）实施国家森林城市建设行动。启动实施国家森林城市建设三年行动计划，推进森林城市生态体系、产业体系、生态文化体系和支撑保障体系等四大体系18项工程建设。完成造林3.2万亩，种植珍贵树种250万株。
（五）实施农机农艺融合发展行动。一是建设高水平粮食生产全程机械化。补齐粮食生产全程机械化短板，探索建立农机抢收抢种应急保障机制。二是加大园艺业机械化试验示范力度。扶持建设一个园艺业机械化展示培训中心和10个左右园艺业农机农艺融合示范基地，全市农业机械化水平力争提高1个百分点。
（六）实施高标准农田建设区域化推进行动。按照《常州市农业综合开发高标准农田建设实施方案（2015－2020）》，一方面要联动建设。深化与水利部门的项目整合，加强与发改、国土等相关部门的沟通协作，整合多方项目资源集中开展田水路林综合治理。另一方面要精准建设。突出革命老区、贫困地区、开发成效较好地区、产业融合发展较好地区和地方积极性较高地区等五类重点区域，优先安排省以上农业综合开发项目。
（七）实施创意休闲农业升级行动。这个行动，刚才我们徐总农艺师已经说明的很清楚了，我就不再说了。
（八）实施科技创新引领行动。加快构建链条完整、功能互补、开放共享的农业科技创新与推广应用体系。一是加强农业科技创新研发平台建设。组织好农业科技产学研活动，支持有实力的农业企业与科研院所共建产学研合作平台。二是加强农业科技转化应用体系建设。组织实施好国家农业技术推广体系改革建设项目，加强基层农技人员教育培训。三是大力推广农业科技服务云平台。推广使用江苏“农技耘”APP，完成溧阳全省农业科技服务云平台建设试点任务。四是加快推进现代种业发展。研究制定常州现代种业发展意见。
（九）实施智慧农业提速行动。深化互联网在农业领域的应用，构筑农业新的竞争优势。一是加快推进物联网技术应用。新建10个左右农业物联网技术应用示范基地，规模设施农业物联网技术应用面积占比达16%以上。二是深入推进农业电子商务发展。培育市级以上农产品电子商务示范企业10家左右，培育市级以上农产品（农村）电子商务示范村3个左右，全年实现农业网络营销额达25亿元以上。三是加强为农管理服务信息平台建设。建立完善农业项目管理、农产品质量安全监管、农业综合执法、农业投入溯源、农业统计等管理系统，打造12316为农信息服务统一品牌。开发完成市畜禽屠宰肉品质量安全综合监管平台和病死动物无害化处理监管平台。
最后，再次感谢各位媒体朋友对我市农委工作的关心支持。谢谢大家！
【戴胡爽】：由于时间关系，今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位，再见。
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