发布时间：11月6日上午9:00 
    发布地点：行政中心惠风厅 
    发布主题：常州市“先照后证、证照联办”新闻发布会新闻发布会

    发布人员：陈国庆   常州市工商局局长

              杨卫群   常州市质监局副局长

              崔晓宇   常州市国税局党组成员、总经济师

              戚浩东   常州市地税局党组成员、总经济师

    主 持 人：孙洁茹　 中共常州市委宣传部副部长    

    发布会主席台

    孙洁茹  常州市委宣传部副部长

    孙洁茹：媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先介绍参加新闻发布会的领导，他们是常州市工商局局长陈国庆，常州市质监局副局长杨卫群，常州市国税局党组成员、总经济师崔晓宇，常州市地税局党组成员、总经济师戚浩东。有请陈局长做新闻发布。

    陈国庆   常州市工商局局长

    陈国庆： 

    各位新闻界的朋友们：

    大家上午好！

    今年3月1日，国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》，通过放宽公司注册资本及其他登记事项，改革监管制度，推进市场主体信息公示，有力推进了新一轮经济体制改革工作。

    今年5月，在借鉴先进地区试点经验和广泛调研会商的基础上，市政府出台了《常州市工商登记制度改革实施方案》和《常州市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件暂行规定》，进一步放宽了对市场主体准入的限制，强化了信用监管和协同监管，极大地激发了各类市场主体的创造活力，增强了全市经济发展的内生动力。从3月份至10月底，全市新设公司制内资企业11859户，注册资本451.12亿元，同比分别增长55.51%和61.69%，增长户数和增幅均创历史新高。

    为进一步精简行政审批事项，优化行政审批流程，深入推进工商登记注册便利化，按照市行政审批制度改革领导小组的要求，由工商部门牵头，会同相关部门共同论证制定了《常州市工商登记前置改后置审批实行“先照后证、证照联办”工作实施方案》，提出了“先照后证”、“证照联办”、“联动监管”等改革内容。该方案已于10月31日以常政办发[2014]139号文件下发。经过与市行政服务中心、质监、国税、地税等部门的共同努力和前期反复测试，从今天开始，“先照后证”、“证照联办”等改革事项在市级层面正式实施。下面，向大家重点介绍方案的主要内容、改革带来的变化及落实方案的主要举措。

    一、常州市工商登记前置改后置审批实行“先照后证、证照联办”工作实施方案的主要内容

    一是实行“先照后证”。实行工商登记前置改后置审批，将“先证后照”改为“先照后证”，制定了《常州市工商登记前置改后置审批事项目录（第一批）》，明确了87项工商登记前置审批改后置审批事项。

    二是推行“证照联办”。按照“一窗受理、一表填报、并联告知、信息共享、联合办理、全程监察”的要求，畅通申请通道，降低创业门槛，提高行政效率。实行工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“证照联办”。条件成熟时，逐步将与企业登记注册相关的其他证照办理一并纳入联办程序，确保最大限度地给市场主体放权，进一步激发市场活力。

    三是推进工商注册登记电子化。大力推行电子营业执照和全程电子化登记管理，扩大以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理的覆盖面，提高市场主体登记的信息化、便利化、规范化水平。

    四是加强部门联动监管、强化信用约束。各许可审批部门、行业主管部门和工商行政管理部门按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，认真落实各自监管职责。加快全市市场主体信用信息平台建设，完善市场主体信用信息记录，建立信用信息档案交换共享机制，充分发挥企业信用信息公示系统的作用。进一步完善守信激励和失信惩戒机制，将市场主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考。根据市场主体信用状态实行分类分级、动态监管，建立健全经营异常名录制度和“黑名单”制度。

    二、改革带来的主要变化

    一是先照后证，有利于企业早领照、早投产、早见效。7月22日，国务院下发了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，明确了31项前改后事项；8月10日，省政府办公厅下发了《江苏省工商登记前置改后置审批事项目录(第一批)》，明确了78项前改后事项。市工商部门与相关部门结合我市实际，按照不涉及两个安全（国家安全和人民生命财产安全）等原则，又增加了9项工商登记前置改后置审批事项，形成了共87项的《常州市工商登记前置改后置审批事项目录（第一批）》。增加的9项前改后审批事项分别为：设立生猪定点屠宰厂（场）许可、第三类医疗器械经营许可、印刷企业设立经营许可、出版物经营许可（零售）、养老机构设立许可、旅馆业设立许可、印铸刻字业设立许可、劳务派遣业务经营许可、设立人力资源服务机构许可。实行前置改后置审批，经营者可直接向工商部门申请工商登记，领取营业执照后，持营业执照和有关材料向相关主管部门申请许可，取得相关许可文件、证件后即可经营。这改变了过去企业从事多项经营活动，由于有些项目需要许可而未经许可，导致企业无法领取营业执照的局面。实行“先照后证”，经营者可以更便利、更快捷地进入市场，获得“入场券”，有利于企业早投资、早筹建、早开工，增强经济发展动力。

    二是证照联办，实现了“一厅办理”到“一窗办理”的转变。“证照联办”按照“窗口受理、内部流转、联合办理、统一发证”的工作流程，由工商部门牵头负责，在市各级行政服务中心设立“综合服务窗口”，负责“证照联办”的材料受理、传送和证照发放工作。此前，经营者办理相关证照时，需要自行填写多张表格，分别送至各个窗口办理，相对比较费时。实行“一窗式”审批服务后，经营者只要取得企业名称核准书，将申报材料及“申请表”提交“综合服务窗口”统一查验，符合申报条件，即可通过“证照联办”模式，把申报信息和材料传送至质监、国地税等相关部门，申报材料经内部流转，各部门并联审批，审批结果和证照最终流转至“综合服务窗口”，并统一发证，实现了由“一厅办理”到“一窗办理”，最大限度地压缩了审批时限。“一窗进、一窗出”的服务模式，使得经营者只需要经过填表、取证照即可办结所有手续，这也促进了部门信息的实时对接，提高了行政效率。前期测试结果显示，四项证照审批时间从原来的至少15个工作日缩短为5个工作日。     

    三是联动监管，实现了监管“各自为战”到“协同共治”的转变。按照“宽进严管”的改革思路，我们正积极建立行政审批部门许可证管理与工商部门营业执照管理联动监管平台。明确工商部门将发照信息在7个工作日之内告知同级许可审批部门，许可部门对不具备条件不能核准办理许可证的情况以及未办许可证擅自从事经营活动的查处情况，在7个工作日之内告知同级工商部门，从而强化了证照管理的有效衔接，实现了“证照联动监管”。

    三、落实改革方案的主要举措

    一是加大宣传力度，让更多老百姓了解改革内容。改革方案经市政府常务会议通过后，工商、行政服务中心、质监和国地税等做了大量的宣传工作，通过网络、电视和报刊等媒体，连续对政策作全面解读，对企业、群众进行正面引导，让企业、群众能尽快享受改革带来的红利。同时，在各级登记窗口发放“先照后证提醒书”，提醒企业在办理营业执照后，主动到许可部门办理审批后才可开展经营活动。

    二是明确证照联办操作流程，让老百姓及时享受改革便利。经工商、质监、国地税等部门反复会商，整合了四部门的登记需求，对企业申请的表格进行了压缩和精简，制作了方便企业填报的“证照联办申请表”。企业只要向“综合服务窗口”一次性递交“证照联办申请表”及相关材料，就意味着同时完成了向工商、质监和国地税四个部门的申请。在此基础上，我们还明确了“证照联办”操作流程，设计制作了“承诺书”、“证照联办指南”等文书资料，不断提高“证照联办”工作效率和规范化程度。

    三是开设专窗，增派人员，全力以赴做好“证照联办”保障工作。我们在行政服务中心开设了“综合服务窗口”，摆放“证照联办指南”等资料。由工商部门选派业务能力强、综合素质好的干部进驻窗口，受理企业的申请。市行政服务中心在大厅的显著位置辟出专门区域，设立“综合服务窗口”。质监、国地税等部门反复论证“证照联办”流程，并在市行政服务中心设置专窗，指定专人负责“证照联办”工作。在各部门的共同努力下，市级“综合服务窗口”试运行取得了良好效果。

    下一步，我们将及时跟踪、解决“先照后证、证照联办”实施过程中遇到的各类问题，尽快在各辖市（区）行政服务中心全面推行“先照后证、证照联办”模式，积极搭建“证照联动”监管的信息共享平台，努力探索营业执照、机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记模式，依法稳妥地实施各项改革任务，为全市经济社会全面健康可持续发展做出积极的贡献。

    今天是我市正式实施“先照后证、证照联办”的首日，在市行政服务中心将颁发出首批“证照联办”营业执照，欢迎各位媒体朋友们在新闻发布会后，乘车到市行政服务中心参观“综合服务窗口”，见证首批“证照联办”证照发放工作。

    谢谢大家！

    孙洁茹：谢谢陈局长的发布，下面请各位记者提问。        

    常州电台记者提问

    常州电台：推行“证照联办”后，对企业有什么好处？     
    陈国庆：“证照联办”就是通过“一窗受理，一表填报，联合办理，统一发证”的模式，实现工商的营业执照、质监的组织机构代码证、国地税的税务登记证的“同步”受理和发放。对企业而言，好处是显而易见的。一是切实减轻了企业的负担。企业只要向“综合专窗”一次性递交注册登记多证联办申请表，就意味同时完成了向工商、质监和国、地税四个部门的申请，改以前“串连式”审批为现在的“并联式”审批，企业少填表、少进门、少跑腿，减轻了企业负担。二是极大地压缩了办理证照的时间。以往企业需先领取营业执照后，再去雕刻印章，然后领取组织机构代码证，最后再领取税务登记证，整个流程跑下来，至少需要半个月的时间。现在通过“证照联办”，所有的申请材料在“综合窗口”实现分流，5个工作日之内就可以一次性的领取三证，方便企业早领证、早开业、早见效。

常州电视台记者提问

    常州电视台：“证照联办”的具体操作流程是什么样的？

    陈国庆：“证照联办”就是通过“一窗受理”的模式，把以前企业申请工商营业执照、质监组织机构代码证和国地税税务登记证的“串联式”审批变为“并联式”审批，把企业跑多个部门变为跑“一个窗口”，通过对各部门审批模式的整合，从而达到在一个窗口“四证同发”的目的。企业在向综合专窗一次性递交注册登记证照联办申请表后，就意味着同时完成了向工商、质监和国地税四个部门的申请。综合窗口的工作人员在受理企业的申请后，通过后台分别向工商、质监和税务部门流转各自需要的申请材料，工商、质监和税务在规定的时限内各自完成审批后，将打印好的证照流转到综合窗口，由综合窗口的工作人员一次性发放给企业发放。

中新社记者提问

    中新社：“证照联办”对纳税人有什么益处？

戚浩东   常州市地税局党组成员、总经济师

    戚浩东：首先，实行“证照联办”大大简化了广大企业办理相关证件的手续，市民不需要东奔西跑多个部门，也不需要填很多表格，缩短了办理时效，提高了行政效率；国地税05年即开始实行联合办证工作，这次“证照联办”将工商、质监、国税、地税联合在一起，力度更大。其次，实行“证照联办”有效避免了纳税人未按期办理税务登记证件的风险。《中华人民共和国税收征收管理法》规定纳税人应自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。未按照规定的期限申报办理税务登记、变更或者注销税务登记的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。采用“证照联办”后，工商营业执照，税务登记证一起办理，从根本上杜绝了领了营业执照不按期办理税务登记证行为的发生。

    中新社记：“证照联办”对税务机关有什么影响？

    戚浩东：一是减轻了税务机关信息比对的工作量。证照联办前，我们局每季度都需将税务登记信息与工商登记信息、质监信息进行比对，对未按期办理税务登记的纳税人逐份发送《责令限期改正通知书》。全面“证照联办”后，税务机关信息比对的压力大大减轻。二是提高了登记信息的准确率。“证照联办”使工商、质监、国税、地税的登记信息实行共享，大大提高了纳税人登记信息的一致性，减少了差错的发生率，有力提升了税务登记信息的准确率。

常州晚报记者提问

    常州晚报：哪些单位可以通过“证照联办”来办理组织机构代码证书？

   杨卫群：  

    1、新设立的、注册资金在500万元以上的有限责任公司，其他性质的机构不在办理范围内。

    2、要在常州市行政服务中心证照联办窗口办理的。

    3、自愿走“证照联办”程序办理的企业。

    上述企业都可以通过“证照联办”来办理组织机构代码证书

    常州晚报记：有哪些涉及质监部门的审批事项由前置改为后置？

    杨卫群： 

    1、危化产品的工业产品生产许可证（由江苏省质监局审批、常州质监局受理）。

    2、食品生产许可证审批。

    3、制造、修理计量器具行政许可。

    上述企业的审批事项改为后置审批。

中新社记者提问

    中新社记者：在此次“证照联办”工作中，国税部门有哪些具体措施？

 崔晓宇   常州市国税局党组成员、总经济师    

    崔晓宇：“先照后证、证照联办”工作既是深化行政审批制度改革的需要，也是降低行政成本、提高行政机关工作效率的突破口。常州市国家税务局认真落实市委、市政府“先照后证、证照联办”的工作要求，积极响应、主动作为，与工商、质监和地税部门共同梳理需提供的资料表格、反复论证资料传递流程、规范业务整合等前期准备工作；并在市行政审批中心设置专门窗口、人员负责“证照联办”工作，资料符合要求的，当场办结。

    孙洁茹：由于时间关系，今天提问就到这，请各位媒体朋友宣传好这一新的行政体制改革制度。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。

扫一扫在手机打开当前页