2011年初，市政府在《政府工作报告》中提出将富民、救助等十个方面确定为当年度十件实事，并向全市人民承诺要“一件一件抓落实，件件实事见实效”。一年来，市委、市政府坚持民生改善不动摇，始终把人民幸福作为头等大事，带领广大干部群众克服各种困难、应对各种挑战，确保十件实事做实、做好。
　　上篇  以人为本民生幸福上台阶（富民帮困）
　　本篇章共涉及富民、救助、医疗、助老、助残等五件实事，由市人社局、经信委、工商局、农工办、民政局、卫生局、残联等部门牵头实施。
　　关键词：富民
　　【政府承诺】加快推进富民进程，全面提高人民收入水平
　　【完成情况】
　　（1）就业富民：全年新增就业岗位17万个，新增就业9.5万人，大学生就业3万人，职技校毕业生1.75万人，援助困难群体就业9000人，动态消除城乡零就业家庭。
　　（2）创业富民。年内新增私营企业12061户，新增个体工商户3.76万户，新增个私注册资本600亿元。组织各类创业培训1.3万人次，扶持创业5300人，创业带动就业3.2万人，实训基地、孵化基地65个。
　　（3）保障富民。全年全市养老保险、医疗保险、失业保险分别净增参保7.05万人、9.68万人、8.57万人，实现应保尽保。企业退休人员基本养老金平均提高10%以上，市区城乡居民社会养老保险基础养老金提高到80元，市区老年居民养老补贴提高到220元。
　　（4）改革富民。继续推进农村合作改革，全市农村合作经济组织覆盖率达到55.7%；新增农民专业合作社321家、社员9.05万人；新增土地股份合作社48家、社员3万人；新增其他合作经济组织社员1.7万人。
　　（5）增收富民。出台调整市最低工资标准文件，企业职工最低工资标准提高18.75%。全年城镇居民人均可支配收入29829元，增长13.6%；农民人均纯收入14838元，增长17.4%。全市新增村集体收入50万元以上村135个，85%以上行政村的村级集体年收入达50万元以上。
　　关键词：救助
　　【政府承诺】加大救助力度，确保困难群众的基本生活有切实保障
　　【完成情况】
　　（1）生活救助：市区城乡低保标准提高至435元；对市区低保对象增发一个月全额低保金390元，特困职工家庭发放一次性生活补助1000元/户；低保边缘困难家庭一次性生活补助从800元/户提高到1000元/户。物价补贴发放对象由省定城乡低保对象、农村五保对象、城市“三无”对象、孤儿、享受国家抚恤补助的优抚对象以及领取失业保险金期间的失业人员六类扩大到低保边缘困难家庭、特困职工家庭、无固定收入重度残疾人等九类。当月平均物价指数达到或超过3%，即对城乡低保等九类低收入群体，按当地低保标准的1/12发放物价补贴，当月度CPI超过5%时，在发放标准的基础上增发50%。全年共保障城乡居民30283户、56712人，累计发放保障金1.4亿元，保障人数占户籍总人口的1.6%。
　　（2）医疗救助。出台《常州市市区城市困难群众医疗救助办法》，实现救助对象增容扩面，惠及5万困难群众。出台《关于进一步完善城乡医疗救助工作的实施意见》，全面建立以职工医保、居民医保和新农合为基础，以惠民医疗和医疗救助为补充的新型城乡医疗救助体系。政府全额资助市区低保、三无、五保和无固定收入重残人员参加城镇居民基本医疗保险；在原有对市区低保、重点优抚对象开展医疗救助的基础上，对市区三无、五保、低保边缘困难、无固定收入重残对象、特困职工、单亲贫困母亲、贫困家庭儿童及孤儿等困难人群，实施医疗救助；2011年，全市一至四级革命残疾人员护理费标准增长11.2%。对城区低保重症精神病人门诊自费部分全额资助，对城区低保边缘重症精神病人门诊自费部分资助50%。
　　（3）慈善救助。“助困”、“助老”等慈善六助金额全年达1600多万元。其中，全年慈善大病救助1500人以上，资助困难大学生800人以上。
　　（4）帮困助学。全年共落实各类帮困助学金3329万元，完成全年目标任务的151%。对全市特困家庭幼儿及孤残幼儿每人每年免收保育教育费1000元，对农村贫困家庭学生实行免费中职教育。根据省统一部署，落实义务教育阶段学生免作业本费877万元。按照中职1-2年级学生1500元/人/年标准，落实中职国家助学金2150万元。
　　关键词：医疗
　　【政府承诺】提高医疗服务水平，减轻群众就医负担
　　【完成情况】
　　（1）加快医疗机构布局调整。市一院、二院（阳湖医院）、三院院区改造项目、儿童医院病房楼等基础建设项目基本完成。一院综合病房楼完成地面四层，七院门急诊病房综合楼完成外装饰。
　　（2）健全基层卫生服务体系。全市共建成政府办社区卫生服务中心26个、社区卫生服务站93个，乡镇卫生院62个、村卫生室472个。居民在社区就诊比例达50%以上。基层医疗卫生机构门诊急诊人数同比增长8.50%；基层医疗卫生机构门急诊均次费用同比下降14.57%；住院人数同比下降0.6%。
　　（3）提高医疗保障水平。职工医保个人住院现金自付比例稳定在24.5%以内，职工医保、居民医保参保人员住院制度规定范围内医药费用报销比例分别达到80%和60%。新农合参保率100%，人均筹资达305元，实际住院补偿比为52 .84%,县乡两级政策范围内住院补偿比为73.33%，基金结余率控制在10%之内，最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的8倍以上。
　　（4）切实减轻就医负担。全面推行基本药物制度，所有基层医疗卫生机构已全部配备和使用国家和省药物目录范围内的药品，并严格执行省统一采购价格，实行零差率销售。网上采购基本药物4.38亿元，销售4.20亿元，让利幅度35%左右。各地新农合将基本药物目录全部纳入报销目录，报销比例比非基本药物提高10%。做好医学检查同城互认和医疗费用控制工作，门诊和住院费用增幅低于同期物价指数增幅。
　　关键词：助老
　　【政府承诺】实施爱老助老工程，让老年人享受更多关爱
　　【完成情况】
　　（1）超额完成扩建工程任务。德安医院迁扩建工程于2011年12月8日全面开工。总建筑面积75834㎡，总投资4.39亿元。床位1800张，其中核定医疗床位500张，康复床位1300张。
　　（2）超额完成新增养老床位任务。全市新增养老机构床位1960张，超过目标任务160张。提高保障：市区城乡居民社会养老保险基础养老金从60元提高到80元，市区老年居民养老补贴从200元提高到220元。
　　（3）超额完成配餐服务任务。在已建民族鱼舫老年配餐服务中心的基础上，市区增建老年人助餐点23个，总数达53个以上。
　　（4）超额完成信息服务任务。做强做优“12349”便民为老信息服务平台，全年服务超过3.5万人次，超过目标任务2.5万人次。
　　（5）超额完成护理培训任务。依托常州卫生高等职业技术学校建立养老护理人才培训中心，开展学历教育和培训，年内培训养老护理人员1000人次以上，超过目标任务400人次。
　　（6）全面完成居家养老任务：出台发放“尊老金”政策，按照“80-89周岁老年人每人每月50元、90-99周岁老年人每人每月100元、100周岁及以上老年人300元”的标准发放，一人一卡、逐月发放到位，全部实行信息化管理，全市10万余次老人领取尊老金4800余万元。新建A级以上居家养老服务中心（站）331个，全市总数达738个。
　　（7）全面完成老有所学任务。新北区老年大学和常州市老年大学戚墅堰分校分别于8月30日和10月18日挂牌成立并招生，实现了辖市（区）老年大学教育全覆盖。
　　关键词：助残
　　【政府承诺】推进残疾人帮扶工程，用爱心温暖残疾人
　　【完成情况】
　　（1）“三进家庭”超额完成。康复服务进家庭：已为残疾人提供康复服务13180人次，其中提供康复指导1047名，适配辅助器具1433名，提供康复知识10700名。居家安养服务进家庭：已为1815名残疾人提供居家安养服务或发放护理补贴，其中市区792名低保重度残疾人享受到居家安养服务，1023名乡镇残疾人领取了护理补贴。无障碍设施进家庭：已为330户有需求的困难残疾人家庭装配了扶手等无障碍设施或进行了无障碍改造。
　　（2）残疾人就业培训工作有序推进。出台《常州市扶持残疾人“家门口创业，不出门就业”实施方案》，建成扶贫基地5个，帮扶1200余名残疾人脱贫致富；开办“家门口创业、不出门就业”试点3个，开展电子配钥匙，高档皮具修理、服装修补、盲人按摩等培训项目18项，培训学员共485人，落实1000余名贫困残疾人参加。
　　下篇  狠抓建设城乡面貌展新颜（城乡环境）
　　本篇章共涉及居住、为农、畅通、安防、环境等五件实事。由市委农工办、市房管局、交通局、建设局、公安局、综治办、环保局等部门牵头实施。
　　关键词：居住
　　【政府承诺】切实改善居住条件，提高住房保障水平
　　【完成情况】
　　（1）住房保障。将中心城区今后三年建设6500套、40万平方米廉租房、公共租赁房的任务在2011年全部开工，35万平方米续建项目正按计划进度顺利推进。廉租房和经适房保障实现应保尽保，全年新增廉租住房和公共租赁住房实物配租家庭1650户，完成目标任务的126.9%。全年住房公积金扩面11.43万人，发放公积金贷款28.5亿元。
　　（2）危旧房和城中村改造。戚墅堰区8万平方米危旧房和城中村改造试点工程已正式启动。
　　（3）老住宅区整治提升。全年共完成市区80平方米的老住宅区整治提升工程。
　　（4）住宅区停车设施建设。全年对市区住宅小区增设停车泊位3789个。
　　关键词：为农
　　【政府承诺】加大农村公共投入，建设幸福新农村
　　【完成情况】
　　（1）农村人才工程。完成农业实用技术培训3.32万人次、农村劳动力转移培训培训2.4万人、创业培训2818人。
　　（2）为农服务工程。全年新建三星级为农服务社30家，行政村覆盖率达92%以上；建设农村公路65.1公里，改造农村公路危旧桥122座。
　　（3）农村文化工程。全年新建星级农家书屋50家，完成送戏601场，送电影12558场，超额完成每镇送戏不少于4场，每村每月送电影不少于1场的目标任务；新增农村有线电视用户2.1万户；开展幸福广场周周演、社区巡回演、阵地天天演、非遗演超过1000场。
　　（4）农村环境工程。新增无害化卫生户厕5513户；综合整治村庄河塘872个，疏浚县乡河道109条；加强农村清洁能源建设，建成畜禽养殖场沼气工程21处；全面完成中央小型农田水利重点县和专项工程年度建设任务。
　　关键词：畅通
　　【政府承诺】深入推进“公交优先”，全面实施畅通工程
　　【完成情况】
　　（1）大力发展公交事业。累计新购空调车703辆，在全国同等规模城市中率先实现运营公交车100%空调化。公交调度指挥中心已顺利封顶，正在进行外饰装潢，礼河公交综合枢纽建设正在申请土地指标。累计新辟公交线路9条，优化调整公交线路15条。快速公交BRT一号线已延伸到京沪高铁站。
　　（2）科学组织道路交通。现已对棕榈路沿线5个路口信号灯安装调试到位，对白云路星园路路口、龙城大道潞横路路口等加强巡逻警力部署和巡逻管控，并密切关注白云路、大明路等道路建设改造情况，一旦建设改造到位，全方位进行道口渠化。排查整改涉及违法停车、闯红灯、行人跨护栏、非机动车逆向行驶、越线停车等交通问题276处。加大物联网科技运用，对白云路、机场路、黄河路等12条道路共计155个路口实施信号“绿波”控制，各相关主干道路通行能力提高25%以上。
　　（3）全面推进交通文明行动计划。围绕《道路交通安全法》和文明交通“十个不”，制定《关于深化“讲道德、树新风——争当文明出行人”宣传教育活动的方案》，全面实施争当文明出行人活动；对机关车辆每季度违章率和违章绝对数进行通报，全年对全市97个单位近2400辆车通报4次；开展“文明连着你我他，诚请市民来找差”活动，全年共接到找差反馈400余条；开展文明交通志愿服务活动，对市区50条主要道路实行“路长负责制”，全年共出动志愿者52万余人次；发动沿街商铺落实“市容环境”责任制，主动维护门前交通秩序。按照《关爱生命、文明出行——江苏文明交通行动计划（2010—2012）》的总体部署，以创建全国文明城市为契机，每月组织开展以“不闯红灯、规范停车、不酒后驾驶、文明礼让”为主题的文明交通宣传活动，全年累计开设媒体专栏56个，组织媒体记者上路随警采访报道230余次，开展各类大型宣传活动310余场，举办各类宣传讲座380余场，上交通安全教育课630余堂，出动交通安全宣传车510辆次，制作各类公益广告50余条，发放各类交通安全宣传单97万余份，悬挂横幅3260余条，展出宣传展板8960余块，发送交通安全提示手机短信1020万余条，受教育群众达1300万余人次。在互联网设置城市“文明出行”民意互动平台，每月与公交、出租车驾驶员及网民代表面对面沟通。全年共评选金牌荣誉驾驶人20名、银牌荣誉驾驶人60名、铜牌荣誉驾驶人150名，营造了全市驾驶人队伍人人争荣、个个争先的良好氛围。

    （4）切实解决交通堵点问题。针对广化街吊桥路路口、周线巷、丽华北路、怀德路劳动西路路口、关河路健身路路口、北大街等交通堵点，采取加强警力管理、优化信号配置、参与规划改造等多项措施，有效缓解路段交通压力，确保了交通秩序情况保持总体良好。另外，针对校园周边区域性、时段性拥堵突出的情况，通过加大警力部署，完善交通设施，实施错峰上下学等方式缓解交通压力。目前，校园周边交通秩序总体良好。
　　关键词：安防
　　【政府承诺】实施和谐安民提升工程，增强居民安全感
　　【完成情况】
　　（1）社会面治安防控。4个治安卡口办公用房已建成，人员、设备已基本到位；完成京沪高铁常州站、民航机场技防建设任务；完成185家宾馆饭店、25家典当行、50家废旧金属回收站视频监控向外延伸任务，全部完成年度目标任务；2447辆公交车视频监控系统和500个公交站台视频监控系统建设任务全部完成。
　　（2）居民住宅区治安防范。156个老小区门岗设施已基本投入使用；80万平方米老小区提升工程防范设施补建到位，实现老小区保洁、保绿与保安一体化管理；城中村、次新小区安防设施建设试点工作也已完成。新增2000个社会面视频监控建设完成摸底论证，发改委已审批立项。目前，技术方案已经确定，建设资金也基本到位，项目进入实施阶段。年内共新增安装防盗门892扇，累计安装防盗门1万余扇，已完成商铺技防入户1.5万余户、城镇居民技防入户10万余户、农村居民技防入户25万余户，完成率均超100%；技防入户覆盖率达100%；已完成市区（含武进）83.5万辆电动自行车上牌工作。
　　（3）单位内部治安防控。300个银行自助服务机具安装智能防护舱或独立封闭操作间已全面完成。318个学校主要出入口的监控系统也已安装到位。
　　关键词：环境
　　【政府承诺】加大环保力度，营造宜居环境
　　【完成情况】
　　（1）提升水环境质量。全面推进苏南运河等8个小流域综合整治，三条入太湖河流主要水质指标均达到四类水标准，其中氨氮和总磷指标浓度分别下降7.2%和12.1%，主要湖泊水质同比均有所改善，尤其是境内太湖蓝藻产生量大幅下降，自2007年以来首次消除大面积“湖泛”现象。完成生活污染源整治、工业污染源整治和清淤活水等3大类21项重点工程，以及4条河道的生态修复提升工程。完成市区外围40条黑臭河道整治和3大类144项重点工程，河道水质达到“不黑不臭、管理到位”目标。
　　（2）提升市区空气质量。继续推进全市13个重点区域的废气污染专项整治，新建成“禁燃区”61平方公里。全年完成燃煤锅炉改造58台，拆除懒汉炉325台。加强滨江化工园区、东西高架、武进新城区等重点敏感区域巡查，完成废气重点源搬迁或停产7家、整治37家；完成滨江化工园区81家企业344项整改措施，新增废气治理设施135套，注销45只污染严重产品，已收储关闭不符合要求的化工企业10家。全市空气质量优良天数达343天，占总天数的94%，与上年持平（上海337天、武汉306天、西安305天、深圳362天，北京2010年为286天）。据国家环保部现场调查，我市公众对环境的满意率达91.5%（国家环保部发布的2011年全国公众对城市环境保护满意率为62.9%）。
　　

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