发布时间：11月6日上午11：00

发布地点：行政中心惠风厅

发布主题：《市政府办公室关于供销合作社服务乡村振兴先行区建设的实施意见》解读新闻发布会

发布人员：张萍霞 常州市供销合作总社理事会副主任

主持人员：王鹏 常州市委宣传部对外宣传处（新闻发布处）负责人

新闻发布会主席台

发布会现场

王鹏 常州市委宣传部对外宣传处（新闻发布处）负责人

【王鹏】:各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。日前，市政府办公室出台《市政府办公室关于供销合作社服务乡村振兴先行区建设的实施意见》，为了让大家进一步了解这个文件的起草背景、起草过程和主要内容，我们很高兴的邀请到了市供销合作总社理事会副主任张萍霞女士向大家发布相关信息。

常州市供销合作总社理事会副主任 张萍霞

【张萍霞】:各位新闻界的朋友们，大家好！首先非常感谢大家长期以来对我市供销合作社改革发展的关心和支持。供销合作社是党和政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要载体。当前，实施乡村振兴战略对供销合作社提出了新的更高要求，为深入贯彻中央和省委、市委关于深化供销合作社综合改革的决策部署，着力建设供销合作社服务乡村振兴先行区，先行示范，带头探索，更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的重要作用，市政府办公室近日印发《关于供销合作社服务乡村振兴先行区建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将《实施意见》有关情况向各位媒体朋友通报如下：

一、关于《实施意见》的起草背景

深化供销社综合改革是党中央、国务院立足于“三农”工作全局作出的一项战略部署，是全面深化农村改革的重大举措。近几年来，我社深入贯彻落实中央和省委、市委关于深化供销合作社综合改革的一系列文件精神（中发〔2015〕11号、苏发〔2015〕31号和常发〔201〕19号），特别是按照习近平总书记关于推进供销合作社综合改革，要“坚持为农服务的宗旨，按照政事分开、社企分开的方向，打造同农民利益联系更加紧密、为农服务功能更加完备、市场化运行更加高效的合作经济组织体系”要求，持续将改革向纵深推进。去年12月，为贯彻落实全国总社与省政府《加快新时代供销合作社改革发展促进江苏乡村振兴战略合作协议》精神，省供销总社制定了《供销合作社服务乡村振兴示范区先行县建设指导意见》，确定了14个省级、9个市级供销合作社服务乡村振兴示范区先行县名单和建设目标任务，金坛区被列入首批省级示范区先行县。为进一步贯彻落实好省供销总社相关部署要求，我们总体考虑在金坛供销社试点建设的基础上，统筹规划、协同推进，着力在常州全域推动供销合作社服务乡村振兴先行区建设，力争走在全省前列。我社紧贴常州实际，组织专门工作小组，深入基层调研，广泛组织讨论，认真听取意见，在此基础上起草完成了《实施意见》。

二、关于《实施意见》的起草过程

市政府高度重视《实施意见》出台工作，市政府分管领导专门听取市供销社工作汇报，对建设供销合作社服务乡村振兴先行区的指导思想、目标任务和工作重点都提出了明确要求。根据要求，由市供销总社深化综合改革领导小组办公室牵头，相关处室配合共同完成了《实施意见》的起草工作，主要分为以下几个阶段。

一是起草准备阶段。今年年初，我社根据市政府办公室要求及早上报了发文计划，并将起草《实施意见》列入市社年度重点工作统筹推进。市供销总社深化综合改革领导小组办公室认真研读相关文件精神，确定文件基本框架和写作思路，并深入各辖市、区基层单位开展调查研究，切实增强出台文件的针对性和可操作性。二是广泛征求意见。今年7月，经过前期起草和多次修改，并提交市供销总社深化综合改革领导小组讨论通过，我社完成了《实施意见》初稿，在全市供销合作社系统内部广泛征求了意见，形成征求意见稿。三是领导审核把关。8月，我社将《实施意见》提交市分管领导审核，根据要求对相关内容进行了进一步修改完善，9月，经市分管领导审核同意，市政府办公室按照相关发文流程印发《实施意见》。

三、关于《实施意见》的主要内容

《实施意见》全文共分3个部分。

第一部分，是供销合作社服务乡村振兴先行区建设的指导思想。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持为农服务宗旨和合作经济组织属性，紧紧围绕乡村振兴战略布局，深入推进供销合作社综合改革，不断创新体制机制，打造生产、生活、生态、信用服务综合平台，在助力产业振兴、生态振兴、组织振兴上发挥供销合作社独特优势，为种好幸福树、建好明星城作出积极贡献。

第二部分，是供销合作社服务乡村振兴先行区建设的目标任务。一是实施农业社会化服务惠农工程，服务乡村产业振兴走在前。主要是建好现代农业综合服务中心，积极为新型农业经营主体和广大小农户提供农资供应、耕种管收、储运加工、农产品销售、信贷保险等全程产业链服务，到2022年，建成现代农业综合服务中心25家，农业社会化服务面积达到50万亩；打造农产品销售公共服务平台和区域公共营销品牌，构建供销合作社推动农村一二三产业融合发展新体系，2020年建成名特优新农产品汇展中心，培育年销售超亿元的农产品公共营销品牌2个；推进农村合作金融服务，加快设立供销社合作发展基金，加强与金融机构联合合作，稳步合规发展农村资金互助合作和互助合作保险，让农业农民获得更多产业增值和服务收益。二是构建绿色生态服务体系，服务乡村生态振兴走在前。主要是开展农业绿色生产行动，积极开展化肥和农药使用量零增长行动，扩大现代农业产业园区和新型农业经营主体的农资直供比例，2020年在大田作物上推行农药零差率集中统一配供；拓展农业废弃物集中处置，积极参与农业面源污染治理，健全部门协同推进机制，支持供销合作社开展农业废弃物集中统一回收处置，2022年农业废弃物回收率90%以上。完善城乡回收利用网络功能，推进供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接、“两网融合”，不断健全完善提升再生资源回收利用体系。三是提高基层组织建设质量，服务乡村组织振兴走在前。主要是推进基层社提质增效，推动基层社空白地区主要以农村合作经济组织联合会（“农合联”）进行组织改造，探索在一定人口规模的中心村组建村级供销为农服务组织，到2022年，基层社普遍建立社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度；增强农民合作社带动能力，大力发展农民合作社联合社和“农合联”，健全按交易额返利与按股分红相结合的分配制度，加强城乡社区融合互动，合力推进农业社会化服务和社区综合服务；办好农村综合服务社，加强农村综合服务社信息化改造，主动融入新时代文明实践中心（站、点）建设，推动农村综合服务社实现资源共享、融合发展。到2022年，全市供销合作社健全农资综合服务体系、农产品现代流通网络体系、基层合作经济组织体系，系统发展活力和综合实力整体提升，为服务乡村振兴积极作为。

第三部分，是供销合作社服务乡村振兴先行区建设的保障措施。文件强调，各地要站在巩固党在农村执政基础地位的高度，重视支持供销社服务乡村振兴先行区建设，与全面深化农村改革工作一体部署、一起推进，对供销社深化综合改革要定期进行督查指导，加强考核压实责任，切实发挥供销社在服务乡村振兴中的独特作用。各有关部门要按照职能分工，在政策制定、工作部署、资金扶持等方面加大支持力度，要以承接政府委托职能和政府部门购买服务的方式，推动供销社开展农资综合服务、农产品现代流通和基层合作经济组织建设，打造供销社为农服务新优势。文件同时还要求抓好示范引领，金坛区供销社作为全省首批服务乡村振兴示范区先行县，要突出重点、争创特色，为全市供销社提供可复制推广经验，其他辖市（区）供销社要因地制宜、稳步推进，加强典型宣传和示范引领，塑造供销社为农服务新形象。

最后，再次感谢各位新闻界朋友长期以来对常州供销合作事业的关注！希望大家以后一如既往地关心、支持常州供销合作社的改革发展，帮助我们扎实做好综合改革各项工作，在服务乡村振兴中发挥更大作用、展现更大作为！祝大家工作顺利、身体健康！谢谢大家！

【王鹏】：谢谢张萍霞副主任的介绍，下面有请记者提问。

新华日报提问

【新华日报】： 请张副主任介绍一下目前我市供销合作社在“推进农产品现代流通”方面做了哪些工作？

【张萍霞】：主要做了三个方面的工作：一是着力加强农产品经纪人的培育，充分发挥市农产品经纪人协会服务城乡、连接农民的功能，积极组织农产品经纪人参加各类农产品展销会和产销对接活动，推进“农产品进酒店”，做好农民生产与市民餐桌之间的桥梁纽带，不断提高农产品经纪人组织化程度，同时定期组织举办农产品经纪人培训，进一步提升农产品经纪人业务能力和综合素质，加快成为适应“互联网+”时代的新型农产品经纪人。

二是着力加强农产品产销对接。创新组织模式，广泛开展多形式的农产品展示推介和产销对接活动。立足本地办展会，筹办各种形式的供销集市，立足宣传展示本地“常”字号农产品。今年以来已联办主办“常州乡村年货大街”“金坛年货大街”“首届常州市名优农产品展销嘉年华”等多场农产品展销会，特别是嘉年华活动将展销会办到乡村田间地头，办成了从田间到餐桌、具有地方特色的年货盛宴，活动期间日均销售6万元以上，成效明显。走出常州去参展，组团参加2019全国“农博会、农交会”、江阴市首届名特优农产品展销会和海峡两岸(江苏)名优农产品展销会。消费扶贫强合作，市供销总社对接陕西安康、青海共和等地特色农产品开展消费扶贫，溧阳市社、金坛区社积极推进“苏陕协作消费扶贫”战略合作，不断拓展深化消费扶贫和结对帮扶，多渠道拓宽西部地区农产品销售渠道。溧阳市社组建成立了溧阳市供销联盟北京中心，为溧阳名特优农产品对接北京消费市场提供统一平台和有效服务，推动溧阳名特优农产品更好地“走出去”。

三是积极培育农产品区域公共品牌。重点培育市供销总社“供销优品·丰收集市”农产品产销对接平台品牌，以及金坛供销社“茅山竹海”、溧阳供销社“优鲜到家”农产品公共服务品牌。目前，“茅山竹海”品牌建设初见成效，已被金坛区委、区政府列为农产品区域公用品牌，2018年实现销售5000余万元，为全省供销合作社品牌建设提供了示范样板，得到了省供销总社领导充分肯定。溧阳“优鲜到家”依托“公司+基地+农户+直营超市”发展模式，发展合作生产基地1.6万多亩，推动订单农业生产。

我社还大力推进线下实体店和社区终端建设，目前，市供销总社“常供电商”已设立5家社区电商服务站和自提点；金坛区供销社“茅山竹海”先后在金坛城乡开设江苏“茅山竹海”名特优农产品展示展销店13家、直营店2家，2018年9月“茅山竹海”金坛特产馆、城市生活馆正式开业，初步构建了“线下+线上”相结合的销售格局。当前，我社还正在积极推进“常州市名特优农产品汇展中心”建设，努力打造成为我市和对口帮扶对口支援地区名特优农产品“产销对接平台”“收购仓储基地”和“展示展销窗口”“农产品大数据中心”“监督管理可追溯中心”。

常州日报提问

【常州日报】：张副主任你好，文件中提到要支持供销社开展农业废弃物集中统一回收处置，稳步推进以“供销社承接、专业机构处置、公共财政扶持”为模式的农药废弃包装物集中回收处置和废旧农膜回收利用体系，现在我市农药废弃包装物集中回收处置和废旧农膜回收工作相关情况，张副主任能具体介绍一下吗？

【张萍霞】：好的。今年省委一号文件明确提出要推广农药零差率统一配供和包装废弃物集中回收处理，到2020年农膜回收率达80%，主要农作物化肥使用量较2015年削减5%，农药使用量实现负增长。农药包装废弃物集中统一回收处理工作，去年，我社就已经安排专项资金分别在金坛、新北、天宁、钟楼开展了试点，应该说效果还是比较明显的，累计回收农药包装废弃物76.7万余件（瓶、袋），回收无害化处置率100%。

为进一步做好农药包装废弃物回收处置、废旧农膜回收利用（简称“两废”）工作，促进农业绿色发展，今年7月，我社联合市农业农村局、财政局下发《关于下达2019年农药包装废弃物回收处置及废旧农膜回收利用补助资金的通知》，根据“大专项+任务清单”管理方式，农业农村局和供销社联合，专门安排项目资金400万元，初步形成了“农业部门下单、供销社承接、环保企业处置、公共财政扶持”的回收利用体系和工作协调机制，各辖市（区）农业农村局、供销合作社加强协作，抓紧编制项目实施方案，各辖市（区）财政局加强项目资金管理，规范项目实施单位的资金使用，生态环境部门加强对回收处置企业及循环利用企业的指导，保障农药包装废弃物及废旧农膜及时转运，进行无害化处置或合理利用。目前“两废”工作取得了明显的成效，金坛、武进、新北、天宁、钟楼五个区实现了全覆盖，溧阳在两个镇开展了试点。截至目前，全市已累计回收“两废”130余吨，其中57.6吨已进行了无害化处置，极大地降低了农业面源污染危害，提升了乡村生态环境质量，受到了各级党委政府、广大农户的充分肯定和广泛欢迎。

从目前“两废”工作推进情况来，各辖市区的工作积极性还是很高的。主要依托本地大型农资企业为依托，建立农资集中统一配供+农药包装废弃物集中统一回收的“双集中”模式，在本级回收点完成分类归集、吨袋打包、数量汇总等关键环节工作，然后统一由回收处置公司进行回收无害化处理。新北区在辖区农资店或农业生产企业设立了80个基层农药废弃物回收点，分布每月按片区或乡镇进行定点定时沿线收集；金坛区回收了大量茶叶、苗木种植大户多年来散落在山间的农药包装物；钟楼区和新北区还专门制作了宣传“两废”工作的“钟小农”微信表情包、“农药瓶流浪记、农膜的轮回人生”动画宣传片。

中吴网提问

【中吴网】： 张副主任你好，我在文件中“推进基层社提质增效”部分看到，“推动基层社空白地区主要以农村合作经济组织联合会（“农合联”）进行组织改造，支持“农合联”打造运作实体，建设为农服务设施，拓展农产品产销对接，为新型农业主体和广大农户提供特色化服务。”农村合作经济组织联合会能给我们具体介绍一下吗？

【张萍霞】：  感谢提问，下面我来具体介绍一下。

农村合作经济组织联合会可能大家不是很熟悉，我们平常都简称“农合联”，它是在党委、政府领导下，经民政部门批准，由合作经济组织（如农民专业合作社、为农服务社）和服务“三农”的企事业单位、社会团体及个人组成的联合组织，它的主要任务是搭建一个综合服务的平台，组织农民培训、推进农产品产销对接、创建农产品营销品牌、开展农业社会化服务等，为会员开展咨询服务、协调行业发展中的各种关系，加强行业自律，承担行政授权委托的职能，发挥政府与合作经济组织之间的桥梁纽带作用，提高农民组织化程度，推进农业结构调整、农村经济发展、农民收入提高。

鉴于历史原因和我市供销社系统实际，我们提出推动基层社空白地区主要以“农合联”进行组织改造，行使基层社为农服务职能。计划到2020年武进、新北、天宁、钟楼区涉农乡镇实现“农合联”为农服务全覆盖，重塑供销社基层组织体系，打造为农服务前沿阵地。目前已建设7家“农合联”。这两年来，各乡镇“农合联”结合当地农业发展特点，积极开展为农服务工作，效果初步显现，钟楼区邹区镇“农合联”2018年6月成立后便积极利用供销合作社农产品公共营销品牌优势，主动为成员单位搭台，大力发展联合合作，今年还在青枫公园举办“钟楼农艺微课堂”活动，推介当地特色农产品，丰富市民的田园体验；武进区前黄镇“农合联”目前已建成2个产地农产品集散中心，帮助果农解决旺季地产农产品“流通慢”的问题，服务范围涵盖全镇680户桃农，有力发挥了“农合联”平台优势和桥梁纽带作用。

下一步，我们还将完善相关规章制度，加强工作指导，进一步规范“农合联”运行，使其真正成为供销社新时期为农服务的重要载体，成为供销社提升带动力和影响力的有力抓手。

【王鹏】今天的发布会就到这里，谢谢发布人，谢谢各位媒体朋友，再见！

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