为积极贯彻落实市委、市政府“现代化建设推进年”决策部署和民营经济转型升级2011-2013年三年行动计划的要求，加快转变民营经济发展方式，促进全市民营经济加速转型升级，2013年6月9日，常州工商局正式出台了《关于全市系统进一步助推民营经济转型升级工作的意见》（以下简称《意见》）。为了方便广大群众更好地理解相关政策的具体内容，现就《意见》的有关内容作如下解读：

    一、《意见》的总体要求和目标

    （一）总体要求

    在市委、市政府的正确领导下，紧扣民营经济转型升级三年行动计划目标要求，聚焦“510”行动计划和“一核八园”建设，积极应对各种风险挑战，坚定不移地转变发展方式，以转型求突破、以升级求效益，全力服务民营经济创新、转型发展，努力在承上启下关键之年，促进全市民营经济持续健康较快发展，实现第三轮“三年行动计划”和“十二五”发展的新突破。

    （二）工作目标

    1．全年新增私营企业10000户（净增私营企业5000户）、新增个体工商户20000户、新增个私注册资本400亿元。

    2．全年新增中国驰名商标8只、江苏省著名商标30只。

    3．配合经信委等单位完成全市民营工业企业完成产值6703亿元以上，增长13％；利税521亿元，增长12%。新增示范公共服务机构(服务中心)省级2家、市级5家。新增市级公共技术平台5家。全年50家重点企业负责人高端集训；培训中高层管理人员2万人；完成创业辅导、咨询、培训20万人次。创建、规范和完善行业协会、专业商会管理体系，组建产业联盟。整合中小民营企业服务机构，增强乡镇（街道）企业服务中心效能，形成一批服务联盟；“常州企业在线”会员企业突破1万家。

    4．配合发改委等部门完成全社会投入累计2270亿元，增15％。服务业投资占固定资产投资总额44.2％以上。力争新增创业投资和股权投资资本规模10亿元。

    5．配合科技局等部门新增国家级企业技术（工程）中心1家、省级8家、市级20家;引进研发机构100家；建设校（院）企联盟35个。

    6．配合金融办等单位新增小额贷款公司3家以上，新增注册资本15亿元以上。

    二、《意见》的基本机构和主要措施

    《意见》分为四个部分，共二十二项措施。我们按照放宽条件、优化服务、打破瓶颈、减轻负担并举的政策思路，把《意见》分为四个部分，共22条。从助推民营企业发展的内因和外因两个方面着手，共同拓展民营企业的发展空间。

    （一）突出总量提升，全力促进民营企业快生优生。《意见》主要突出做好六个方面的工作。一是畅通登记通道。推广“工商登记E线通”和企业网上登记，实现登记电子化、高效化。二是与“510行动计划”、“一核八园”企业等建立工作联系对接制度，对各类重点项目提前介入、跟踪服务，促进各类项目早落地、早推进。三是坚决落实好免征登记注册费用相关政策，并结合商事登记制度改革，简化办照程序，在名称、住所等方面放宽条件，进一步降低办照门槛。四是加强产业引导。引导民营企业向战略性新兴产业、现代服务业等产业发展，进一步改变全市经济结构偏“重”的格局。五是放宽广告业市场准入条件，加强广告产业集群建设，并积极推动出台《促进常州广告业发展的实施意见》，全力支持常州国家广告产业园建设。六是服务全民创业。继续与人社部门联合开展SYB创业培训，做好大学生村官创业实习基地创建工作，并争创全省“十佳”。

    （二）突出瓶颈破解，全力增强民营企业发展活力。《意见》主要突出做好五方面的工作。一是推进融资解困。进一步完善融资对接服务“常州模式”，加强与银行的授信合作，重点深化“三名商标”企业和城市商业合作社金融服务。大力支持设立小贷公司、创投股投企业，引导更多企业采取债转股、股权出资出质等方法融资。二是充分运用动产抵押职能为企业融资解困，优化重合同守信用企业融资服务举措，深入开展市场信用助贷工作。三是推进就业解困。利用常州民营经济网等开展网上招聘活动，联合相关部门组织开展全市性大型招聘活动及行业或地域招聘会。四是开展“助商讲堂”培训活动，积极与行业协会、职业培训机构合作，不断创新培训模式，提升培训水平。五是推进减负解困。积极发挥工商职能作用，充分利用市场主体登记注册等基础信息，加强数据综合分析，努力为政府及相关部门决策提供及时、准确的信息服务。会同有关部门联合开展全市300家民营企业调查，了解企业生产经营状况和各类负担，拿出有质量的调研报告，为政府决策和减轻企业负担提供依据。

    （三）突出转型升级，全力提升民营企业发展质量。《意见》主要加强六方面的工作。一是推动企业提升品牌和信用竞争力。大力推进品牌强市，实施商标战略示范工程、特色品牌培育计划和区域品牌创建计划，不断做大全市商标总量，并努力形成一批高端品牌群体，确保自主品牌企业增加值占GDP比重达到13.6%。大力建设企业信用信息公共服务平台，在扩大信用企业总量基础上，深入推进信用的社会化应用。二是充分发挥“常州信用网”的作用，进一步加大信用宣传和企业信用分类监管力度，配合市政府做好企业信用管理贯标和信用示范创建服务工作。三是推动企业提升创新能力。组织民营企业与“一核八园”开展对接，推动有意愿的企业在产品、技术等方面得到有效支持。开展产学研对接活动，协助100家以上企业与科研机构签订产学研合作协议，为企业转型升级提供帮助。四是推动企业营销模式转型。开展“触网”行动，推动政府出台支持我市电子商务发展的配套政策，发挥经营性网站行业协会作用，搭建电子商务应用辅导平台，争取年内推动10家重点生产企业、10家重点贸易企业和5个商品交易市场开展电子商务应用。五是推进企业提档升级。大力帮助重点民营企业申请省级、国家级名称，组建省级、国家级企业集团，支持企业股改、上市，鼓励企业以并购、连锁、加盟等方式实现规模化、集约化发展。六是在支持个人独资企业转型为公司等方面联合相关部门出台规范意见。同时，加强对个体户升级为企业的工作调研，向市政府提交《关于积极引导我市个体工商户转型升级为企业的报告》，积极推动市政府出台个体户升级为企业的配套政策、措施，为全市民营企业发展提供新的增长点。

    （四）突出环境创优，全力为民营企业保驾护航。《意见》重点突出五方面的工作。一是大力营造公平的市场环境。全面推行去年在全省系统首创的“扁平一体式标准化监管”，深化无证无照综合治理机制建设。二是深化“红盾执法专家组”运作，大力打击假冒伪劣等违法经营行为，加强重点企业商业秘密保护工作，维护企业合法权益。加强消费领域合同格式条款的检查，开展重热点行业领域的格式条款评议工作。三是继续推进行政指导，倡导柔性执法，坚持处罚与教育相结合，引导企业自律，促进企业规范经营、健康发展。大力营造放心的消费环境。强化流通环节食品安全监管，全面推广食品安全信息监测点制度，开展食品安全示范“点线面”创建活动。四是深化放心消费创建，重点加强“行业诚信联盟”的创建力度，重点树立一批与老百姓生活密切相关的本地服务业企业典型。五是推进消费维权规范化建设，创新维权方式，建立健全社会消费维权网络，有效维护消费者合法权益，促进内需扩大。全力维护消费者合法权益，确保维权热线电话一次性接通率80%，有效消费申诉处结率达到100%，群众满意度达到90%以上。

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