发布时间：2017年2月21日下午3：00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：《常州市进一步深化质量强市工作的决定》等“1+3”文件解读

发布人员：纪唯强   市质监局副局长

主 持 人：王志新   中共常州市委宣传部新闻发布处处长

【王志新】：

各位记者朋友，大家好！

为了帮助大家了解《常州市进一步深化质量强市工作的决定》等几个文件的主要内容，今天我们请来了市质监局副局长纪唯强先生。

下面，先请纪局长介绍相关的情况。

【纪唯强】：

各位新闻界的朋友们：大家下午好！

首先，感谢各位长期以来对常州质量工作的关心与支持！为认真贯彻落实中央和省关于质量工作的相关要求，市政府出台了《常州市进一步深化质量强市工作的决定》《常州市质量工作考核办法》和《常州市推进标准化战略实施意见》《常州市贯彻落实<计量发展规划>实施意见》等“1+3”文件。现将文件的有关情况向各位媒体朋友通报。

一、起草背景

起草“1+3”文件，主要源于两大方面的考虑：

一是上级部署要求。党的十八大明确提出，“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。近几年，高层领导越来越重视质量强国建设，不断强调并指导部署有质量、可持续发展。习近平总书记首次发出“三个转变”的号召，李克强总理首次提出“质量时代”的概念。国务院先后发出一系列文件，对供给侧结构性改革和质量、品牌、标准、计量、监管等作出专门性或涵盖性部署要求。省政府也就质量强省、质量发展及相关专门工作发出响应性或配套性文件，石泰峰省长还专门召开全省质量工作会议，提出工作部署要求。

二是本市工作需要。一方面，我市质量发展工作全面进入“质量强市”阶段特别是“十三五”时期，转型升级、提质增效的新目标、新任务、新举措需要有相应的文件加以明确、规定和安排，这一目标、任务、举措还应比此前更高、更细、更强；另一方面，我市创建“全国质量强市示范城市”并创造可复制、可推广的示范经验，今年是验收年，也需要有符合考核验收指标体系要求的相应文件依据和行动证明。起草、出台并认真落实“1+3”文件，可以有形地引领和有力地支撑我市创建工作及发展历程。

二、起草过程

“1+3”文件的酝酿及起草工作，最早开始于2015年底，我局考虑“十三五”全市质量工作及质监事业发展规划问题，在系统内广泛开展调研，反复谋划、协商、讨论，并编撰、修改了部分文件提纲及草稿内容。

2016年2月，市质强办向质量强市领导小组相关成员单位征求未来5年质量工作规划和发展目标，并据此草拟了《关于进一步深化质量强市工作的决定》；同时，其他3个文件也分头进行调研、起草和多方面征求意见工作。

2016年3月，我局分场次召开专门会议，对起草的4个文件草案进行集体讨论修改，修改后的文稿再次向有关方面人员（包括辖市、区市场监管局和部分企事业单位、科研院所）征求意见。并多种途径了解和研究了省内及国内部分城市质量强市方面的文件、经验及配套政策，包括派员赴外地实地考察交流、比对数据案例等。

2016年7月27日，我局向31个相关部门发函征求意见，7月28日，全市质量强市领导小组（扩大）会议上审议了文件。

2016年12月，市政府法制办对文件进行了合法性审查。

2017年1月6日，市政府办公室召开《常州市进一步深化质量强市工作的决定》等文件会签会，31个部门的分管领导或委托人到会签字。1月9日，市政府办公室正式印发文件，要求各相关部门认真贯彻执行。

三、主要内容

我市质量强市工作“1+3”文件，实际包括“一个决定、两个意见、一个办法”。其中：

“一个决定”是《常州市进一步深化质量强市工作的决定》。主要是在2013年市政府出台的《关于加快质量强市建设的意见》基础上，结合质量强国战略推进和“全国质量强市示范城市”创建的新定位与新要求，进一步明确2015-2020年质量强市工作的总体目标、重点任务和配套举措，完善大质量工作格局，增创质量发展新优势、新动能。具体内容包括四个部分：

第一部分（1-3条）：指导思想、基本原则与发展目标。到2020年，质量强市建设合力、创新能力和服务效能进一步增强，质量管理体系及工作机制进一步完善，质量总体水平进一步提升，主要质量指标处于全省前列，部分领域达到全国及国际先进水准，质量对经济社会发展的引领、支撑及贡献更加显著，质量发展成果惠及全体市民。

第二部分（4-8条）：实施产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济质量五大提升行动，推动质量水平再上新台阶。

第三部分（9-15条）：完善质量供给、质量安全治理、质量技术服务、质量诚信和质量法制五大体系，促进质量发展形成新机制。

第四部分（14-18条）：落实质量组织保障、质量政策扶持、质量工作考核、质量人才培育和质量文化建设五大措施，确保质量强市建设取得新成果。

全文连续编序共18条（可以称为“常州质量强市新18条”）。

“两个意见”是《常州市推进标准化战略实施意见》和《常州市贯彻落实＜计量发展规划＞实施意见》。前一个意见是在2006年市政府出台的《关于加快推进技术标准工作的意见》基础上，总结分析近十年工作的成绩与不足，适应标准化改革与发展的新形势、新要求，支持服务常州产城融合和自主创新及现代化示范等重大战略，有序实现标准化战略在制造业、服务业、农业及公共管理领域的覆盖、渗透、突破与融合。具体内容包括三大部分：主要目标是：到2020年，新增国家级标准化技术组织5个、标准研制210项、产品制造采用国际标准和国外先进标准300个，形成具有常州特色的标准化工作机制，运行高效，对经济社会发展贡献明显。一是标准在保障质量安全、保障基本公共服务、引领产业科学发展、促进现代国家治理体系建设等方面的效益充分显现；二是标准体系更加健全，标准化基础不断夯实；三是基本建成科技、知识产权和技术标准协同创新体系；四是激发企业内生动力，形成一批系统性强、集成度高的标准。重点任务有六项：一是实施“三个一百标准化提升工程”。二是加快构建自主创新标准体系。三是提升标准国际化发展水平。四是推进社会管理和公共服务标准化。五是推进生态文明建设标准化。六是加强标准化基础建设。保障措施有四条：从完善机制、加大扶持、开展服务和优化环境等方面进行了细化。

后一个意见是根据国务院首次发布国家《计量发展规划》和省政府首次发布《江苏省计量发展规划》，充分凸显新形势下计量工作基础性、重要性的导向，全新提出我市贯彻实施的意见。具体内容包括三大部分：主要工作目标是：到2020年，全市量传溯源体的覆盖率、社会公用计量标准和量值溯源体系覆盖能力达到95%以上，建立国家、省计量中心3个、计量公共服务平台3个，基本形成计量标准健全、量传体系完善、计量创新活跃、计量监管有力、计量服务提升，更能适应发展和需要的计量工作体系，整体水平在全省保持领先。重点工作任务有五项：一是加强计量标准研究，健全量传溯源体系；二是突出产业计量服务，促进经济转型升级；三是强化能源环保计量，提高节能减排水平；四是加强民生法制计量，构建公平诚信环境；五是加快计量科技创新步伐，增强支撑保障能力等方面提出具体工作要求。配套保障措施具体为加强组织领导、加大政策扶持、加强队伍建设和营造良好环境。

“一个办法”是《常州市质量工作考核办法》。主要是根据2013年国务院决定对各级政府质量工作实施年度考核以来的情况，结合国办《质量工作考核办法》《江苏省质量工作考核办法》及兄弟城市质量工作考核做法，在我市首次以质量强市领导小组名义印发《常州市质量强市绩效考核管理办法》的基础上而进行的修订和规范，进一步提高了量化性、操作性和创新性。主要内容包括七大部分：制定依据、考核原则、考核对象、考核内容、考核评分办法、考核步骤和考核指标体系。重点提出了从质量源头、过程到结果的全过程考核。正文采用规范性文件格式，共10条，另加1附件。

最后，再次感谢各位新闻界朋友长期以来对常州质监工作的关注！希望大家以后进一步关心和支持全市质量工作！祝大家工作顺利、身体健康！谢谢！

【王志新】：谢谢纪局长的介绍。现在请记者朋友提问！

【现代快报记者】：我有两个问题：请问质量工作考核指标是否考虑了老百姓的实际需求，我市的计量检测能力是否能够满足产业发展需求？

【纪唯强】：是的，我们在考核指标体系中引入了满意度测评数据，即请具有满意度测评资质的第三方机构，在全市范围内对于民生相关的生产性服务业、生活性服务业、城市公众质量综合满意度进行测评，让广大群众直接为所在辖市区的质量工作进行打分。2016年，国家统计局常州调查队对我市十大服务行业开展了顾客满意度测评。我市银行、物流、通讯及网络、社区服务等四大生产性服务业顾客满意度为88.1分，大众餐饮、超市、市内公交、医疗、教育、社区服务等六大生活性服务业顾客满意度为85.3分，创建全国质量强市示范城市市民质量满意度为74.2分。

近年来，我市计量检测机构紧紧围绕地方经济与社会发展，大力推进技术机构装备与载体建设。以我市的计量所为例，已建立包括长度、温度、力学、电学等十大类222项社会公用计量标准，通过CNAS实验室认可校准项目465项，处于全省领先地位。设有一个国家中心、两个省中心、一个省重点检测实验室和研究生工作站（河海大学）。承担国家总局、省局等科技项目35项，取得发明专利授权6项，年检测计量器具60多万台件，服务企业一万多家，为政府部门履职、产业发展、企业创新等方面提供支撑和服务。但是，我市计量机构的能力水平还远远不能满足我市产业发展的需求，存在较大的缺口，我们也在积极努力，重点向石墨烯、轨道交通、工业机器人、无人机制造等领域拓展，为他们提供高质量的计量校准、检定服务。

【常州发布（微常州）记者】：请问，去年质监部门推出了血压计免费检测服务项目，请问该项活动是否长期进行，目前进展情况如何？

【纪唯强】：我们曾经做过一个入户调查，据统计全市家庭用血压计大概10万台左右，血压计的计量准确关系百姓健康，为此我们经常利用“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“9月质量月”等主题日活动为社会提供血压计免费检测服务，但是仍然不能满足群众的需要。为进一步扩大服务范围，我局于是在2016年9月“质量月”期间推出计量惠民服务新项目，设定每月20日为“市民血压计免费检测日”，辟出专门大厅，调配检测仪器，配备工作人员，为市民群众特别是老年人提供免费的专业检测和志愿服务。开放首日即检测血压计300多台，截至目前累计免费检测近1400台件，受到了市民群众尤其是老年朋友的欢迎。该服务项目将长期开展，市民朋友们可以在每个月20日携带血压计到市质监局大院进行免费检测。

【中吴网记者】：据了解我市技术标准战略已连续实施10年，请问工作成效如何？

【纪唯强】：从2006年，我市出台技术标准工作实施意见以来正好10年，在大家的共同努力下，标准化工作取得了较好成效。省级以上标准研制接近千项。2016年，全市新增主导和参与制修订国际7项、国家标准27项、行业标准42项，全市累计制修订国际标准19项、国家标准471项、行业标准373项、江苏省地方标准100项、联盟标准3项，省级以上标准研制总数966项。由点到面示范效应逐步显现。2016年，4个国家级服务业标准化试点、2个国家级农业综合标准化示范区、7个省级标准化试点通过验收，其中国家水产综合标准化示范区覆盖全市55.8万亩水产养殖面积，获得省内迄今为止国家级项目评估最高分。全市累计建成国家级标准化试点14个、省级标准化试点43个，目前在建国家级标准化试点4个、省级标准化试点15个。标准化组织建设取得新进展。2016年12月，全国仪表功能材料标准化技术委员会测温材料及元器件标准工作组在我市正式挂牌开展工作，累计16个标准化组织秘书处落户我市，其中1个TC（标委会）、9个SC（分标委）、4个WG（工作组）以及2个省级标委会。

【王志新】：今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位，再见。

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