近年来，随着我国城市化进程的不断加快，市政基础设施大幅投入，城市面貌发生了翻天覆地的变化，但与城市建设伴生的“拉链马路”现象也层出不穷，这种现象不仅对居民的生产生活，也造成了很大的资源浪费。

    2013年9月，国务院出台文件要求：重点加强城市管网综合管理，尽快出台相关法规，统一规划、建设、管理，规范城市道路开挖和地下管线建设行为。

    2013年12月，根据市政府的总体部署，经过充分调研，在组织起草并广泛意见征求后，市政府于2014年8月份出台了《常州市控制城市道路挖掘管理规定》（常政规〔2014〕9号，以下简称《规定》）。

    1、《规定》如何统筹城市道路及管线的规划与建设？

    《规定》要求城市道路规划建设应遵循统一规划、统筹建设、协调推进、从严控制、保障安全的原则。

    《规定》要求道路管线设施的建设计划，应当与城市道路发展相关规划、年度建设计划相协调。各类管线敷设、改造，应统筹考虑其他管线需求，避免重复开挖道路。

    鼓励采用非开挖技术敷设城市道路管线。

    《规定》要求开发地块的道路和管线接入，应当同步规划，减少重复开挖。实施城市重大项目，各专业管线单位应同步完善相关配套管线建设、更新。

    2、《规定》如何强化部门联动，促进齐抓共管？

    《规定》要求按照道路管理权限建立市、区两级城市道路挖掘管理联席会议制度。

    联席会议由城乡建设部门牵头，公安、交通、规划、城管以及各管线单位共同参与，研究确定城市道路挖掘计划及其调整等重要事项。

    3、为有效控制城市道路挖掘，《规定》在哪些方面提出了更高要求？

    《规定》中为了提高道路开挖门槛，倒逼相关体制机制的建立健全，规定了各管线单位根据城市道路年度建设计划和管线建设需求，提前申报下一年度道路挖掘计划。其他建设单位需挖掘城市道路的，应至少提前三个月申报计划。除特殊情况外，新建、扩建、改建城市道路交付使用后5年内，大修城市道路竣工后3年内不得挖掘。

    《规定》中要求强化信息化管理，要求建立和完善城市道路管网信息管理系统，实行信息共享。规划部门负责组织对城市道路地下管线普查，各有关单位应当参与、配合，并将普查成果纳入城市道路管网信息管理系统，并将信息作为制定管线新建、改造计划、提出道路挖掘需求的重要依据。

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