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《常州市租赁住房安全管理条例》是市人大常委会地方性法规项目，由市公安局、市住建局和市消防救援支队联合起草，市司法局进行审查。为保障该立法项目的科学性、民主性，市司法局严格按照要求，通过各种方式广泛征求社会公众的意见。从2021年11月至2022年3月1日，通过各种途径共收到公众意见建议311条。现将有关情况说明如下：
一、公众参与的过程
（一）2021年11月25日，召开立法听证会，听取出租人、承租人、租房租赁企业等各类主体对于征求意见稿的意见建议；
（二）2021年12月1日，赴新北区汇丰三村和天山花园、武进区南夏墅大学新村、前黄漳湟村委沈家塘实地调研，听取出租人、承租人等的意见建议；
（三）2021年12月31日，制定调查问卷，发放各区司法局、立法民意征集区、立法联系点；
（四）2022年1月7日，通过市政府网站发放调查问卷，了解社会公众对租赁住房安全管理方面的意见建议；
（五）2022年1月8日，召开立法联系点工作会议，征求各立法联系点对征求意见稿的意见建议；
（六）2022年1月20日，在市政府门户网站发布《关于公开征求对<常州市租赁住房安全管理条例（草案）>（征求意见稿）意见的公告》及征求意见稿、起草说明，并提供邮箱、电话、传真等联系方式，公开征求社会公众对征求意见稿的意见建议；
（七）2022年2月15日，组织召开专家论证会，邀请政府法律顾问、智库成员、立法咨询专家等就《条例（草案）》的争议焦点及合法性、合理性和可操作性等进行论证。
二、公众意见概述、采纳情况及理由
在公众参与立法过程中，收集到的主要意见建议和处理情况如下：
（一）租赁住房内原始设计作为会客、娱乐、团聚等日常起居活动使用的起居室（厅），应当允许隔断出一间房间出租用于居住。
归纳意见：建议允许隔断，只要不影响安全，周边城市均允许。
采纳情况及理由：采纳。起居室（厅）在《住宅设计规划》中属于居住空间。可以明确起居室（厅）允许有条件隔断后出租用于居住，对起居室（厅）分隔出租明确预留通道和建筑外窗，采用符合耐火等级要求的轻质不燃材料分隔等要求，保障居住安全。在考虑房屋结构安全的同时，还必须考虑低收入群体的经济承受能力。
（二）关于每间居住人数和人均使用面积限制
归纳意见：应当对按间出租的住房每间居住人数进行限制，对人均使用面积进行限制。
采纳情况及理由：采纳。为了减少群租现象，消除安全隐患，对每间居住人数进行限制，能有效限制租赁住房每间及整套房屋居住的人数，避免狭小空间群居多人。因此对居住人数的限制是从源头预防安全隐患的重要措施。各地立法基本都规定人数限制，且每间居室居住人数不得超过两人，具有法定赡养、扶养、抚养关系以及医疗护理等特殊情况的除外。关于人均使用面积，《住宅设计规范》中单人卧室最小不少于５平方米，据此将每间人均使用面积确定为不少于５平方米（非居住空间的面积不计入使用面积）。辖市（区）可以根据具体情形发布面积标准。
（三）限制整套出租的住房居住人数和人均使用面积
归纳意见：整租的住房，其人数可能也会比较多，影响周边住户，对其每间居住人数和人均使用面积应当进行限制。
采纳情况及理由：不予采纳。对于整租不宜进行限制，有超越权限干涉当事人意思自治范畴、妨碍他人合理使用房屋的嫌疑，将人均使用面积和居住人数的限制仅适用出租的每间居室，包括原始出租时按间出租以及整租之后再将部分居室转租的情形。
（四）建议删去《条例》第九条第一款第六项“不符合国家住宅建筑室内装修标准，危及承租人人身健康的”
归纳意见：“不符合国家住宅建筑室内装修标准，危及承租人人身健康的”出租房屋，应当属于经整改符合标准后允许出租的范畴，而非绝对的禁止出租居住，结合本条第二款有关监管的内容，应向这一类型的房屋提供整改机会。
采纳情况及理由：采纳。
（五）在住宅小区内内设置日租、时租等短租房要征得相关利害关系人的同意
归纳意见：由于短租房承租人变动快，人员混杂，存在治安方面的安全隐患，对于周边其他居民存在一定的影响。住宅小区内设立短租房即是将住宅改变为经营性用房，应当规定经有利害关系的业主一致同意。
采纳情况及理由：采纳。民法典第二百七十九条规定：“业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。”
（六）应当在立法中禁止群租房
归纳意见：群租房安全隐患大，人员混杂，妨碍周边居民正常生活，应予禁止。
采纳情况及理由：不予采纳。群租房作为一种特殊形态的出租房屋，现阶段有其存在的必要性，国家未予禁止，应当允许其存在，但要分类管理，采取有效措施加强监管，消除安全隐患，保障居住安全。
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