近日，江苏省生态环境厅公布了2022年度“十佳生态环境治理改革创新案例”，其中常州市生态环境局的“推动排污许可与移动执法衔接试点”案例成功入选。

推动排污许可与移动执法衔接试点

为深入推进排污许可制度改革，生态环境部制订了《关于落实<关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案>试点工作方案》（环评函〔2021〕76号），组织开展新一批排污许可试点，常州市作为排污许可试点城市，试点内容是“排污许可与移动执法衔接试点”研究工作，推动排污许可数据与移动执法平台对接，探索排污许可数据全面支撑环境执法监督的路径和方法。

常州市生态环境局通过打牢质量基础、大数据识别线索、创建执法清单、联动执法监管，积极探索排污许可清单式执法监管实践经验。

实施排污许可证核发联审机制，开展联合审查会签，重点审查污染物排放标准、许可排放量等关键环节，严把排污许可证质量。加快推进排污许可证质量审核与整改，建立台账、挂账销号并定期调度。结合近期实施一批江苏地方标准，主动为286家企业完成排污许可证变更，并发函告知排污单位，夯实证后监管工作基础。

二研判信息识线索

基于全国排污许可证管理信息平台的回流数据，优化排污许可管理智能化辅助系统，开发完善许可证到期预警、执行报告提交统计、污染排放浓度和总量数据比对分析、管理类别问题判别等功能，及时识别、预警排污许可证临期、执行报告提交和可能存在降级管理、自动监测未联网、超标超总量排放等问题线索，为执法部门开展精准执法提供“靶向”服务。

编制排污许可非现场执法清单和现场执法清单，明确重点检查持证排污、按证排污、管理要求落实等内容；利用智能化辅助系统提取排放口、许可量、许可浓度、污染防治措施及环境管理要求等关键信息，生成排污许可证要点单，为执法人员快速开展“一证式”执法提供关键信息支撑。执法人员对照清单明确的检查项目和内容进行快速简单的勾选操作，可在“存在问题情况说明”栏简要记录现场检查的补充信息，简化操作程序，规范执法流程，有效提高执法检查效率。

及时补充已申领排污许可证318家企业名单，动态更新“双随机”库，开展排污许可与执法衔接业务培训，提升清单式执法能力。实施执法正面清单制度，推行非现场监管，对照非现场检查清单，对排污单位的执行报告、自行监测、信息公开情况开展非现场检查，识别未执行排污许可证的问题，提醒补正、督促整改或立案查处。建立许可、监测、执法监管联动机制，加强信息共享，及时反馈问题，齐抓共管，提高监管效能。

基于全国排污许可证管理信息平台的回流数据，优化排污许可管理智能化辅助系统，开发完善许可证到期预警、统计、超污染排放浓度和总量等功能，利用排污许可数据全面支持执法监管；开展现场、非现场检查，建立问题反馈机制，及时推送问题清单，齐抓共管，提高监管效能。7月份，该项工作在全国排污许可证管理培训会上作了交流发言，常州市排污许可清单式执法监管试点工作入选生态环境部排污许可改革试点经验。

根据排污许可现场、非现场清单式执法实践，持续完善非现场检查与现场检查内容，健全许可、监测、执法监管联动机制，构建线索发现、问题反馈、督促整改、问题销号的排污许可“闭环”管理工作机制，并通过执法监管和服务强化排污单位主体责任，为落实排污许可“一证式”管理，探索实践经验。

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