为推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保善治，现将《常州市机动车停车设施管理办法（草案）》（征求意见稿）及说明全文公开，向社会各界征求意见，以便进一步研究、修改后提请市政府审议。有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

2024年6月28日至7月28日。

二、公开征求意见的方式

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真或者电子邮件等方式提交意见和建议：

1.信函：邮寄至常州市龙城大道1280号常州市司法局地方立法处，邮编：213022；请在信封上注明“机动车停车设施管理立法建议”字样。

2.传真：发送至0519-85681627；请在首页注明“机动车停车设施管理立法建议”字样。

3.电子邮件：发送至电子邮箱zqyjfk@163.com；请在邮件主题注明“机动车停车设施管理立法建议”字样。

三、公开征求意见的反馈

对征集到的意见和建议，市司法局将会同相关部门认真研究，并以适当方式进行反馈。

特此公告。

附件：1.《常州市机动车停车设施管理办法（草案）》（征求意见稿）

2.关于《常州市机动车停车设施管理办法（草案）》（征求意见稿）的说明

常州市司法局

2024年6月28日

附件1

常州市机动车停车设施管理办法（征求意见稿）

第一章总则

第一条（立法目的）为了加强机动车停车设施管理，规范停车秩序，改善停车环境，促进城市交通高质量发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《江苏省道路交通安全条例》《常州市道路交通安全条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内机动车停车设施（以下简称停车设施）的规划、建设、使用和监督管理等活动，适用本办法。

道路旅客运输、道路货物运输、危险化学品运输、工程运输车辆以及公共汽车专用停车设施的规划、建设、使用和监督管理另有规定的，从其规定。

第三条（名词解释）本办法所称停车设施，是指供机动车停放的场所，包括公共停车设施、专用停车设施和城市道路停车泊位。

本办法所称公共停车设施，是指为社会车辆提供停放服务的场所。

本办法所称专用停车设施，是指为本单位、住宅小区或者指定（特定）对象车辆提供停放服务的场所。

本办法所称道路停车泊位，是指城市道路上依法设置的，用于临时停放机动车的场所。

第四条（管理原则）停车设施管理遵循规划引领、分类施策、建管并重、智能高效的原则，提高综合管理能力，满足公众停车需求。

第五条（政府职责）市、县级市（区）人民政府加强对停车设施管理工作的领导，建立机动车停车设施管理工作议事协调机制，研究解决停车设施规划、建设、使用和监督管理中的重大问题，组织开展停车综合治理。

常州经济开发区管理机构应当按照规定的职责权限，做好本区域停车设施管理工作。

镇人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区内停车设施建设和管理工作。

第六条（部门职责）城市管理部门负责制定停车设施管理工作计划，统筹停车设施管理工作。

自然资源和规划部门负责停车设施的用地和规划管理工作。

住房和城乡建设部门负责停车设施建设的监督管理，督促物业服务企业做好物业管理区域内停车设施的日常管理。

公安机关交通管理部门负责道路停车泊位设置和管理，依法对公共停车设施的使用进行监督，参与停车设施规划、建设的有关管理工作。

发展改革部门负责机动车停放服务收费管理，制定政府定价、政府指导价标准。

市场监督管理部门负责机动车停放服务收费监督检查，依法查处无照经营和价格违法行为；依法对机械式停车设备进行安全监管。

教育、财政、交通运输、商务、文化广电旅游、卫生健康、应急管理、消防救援、机关事务管理等部门和机构按照各自职责，做好停车设施管理相关工作。

县级市（区）部门职责另有规定的，从其规定。

第七条（社会参与）市停车设施行业协会应当依照法律法规和章程的规定，加强行业自律，规范从业行为，开展宣传培训，反映行业诉求，协助做好停车设施的相关管理工作。

鼓励志愿组织和志愿者参与停车秩序维护、倡导文明停车等志愿服务。

第八条（举报投诉）任何单位和个人有权对违反停车设施管理规定的行为进行投诉和举报。

城市管理、住房和城乡建设、公安机关交通管理等部门接到举报后，应当及时查处。

第九条（委托处罚）本市建立机动车违法停放执法协作机制。公安机关交通管理部门可以委托镇人民政府、街道办事处对城市规划道路红线与临街建筑边界之间向社会开放的公共区域（以下简称退红线区域）机动车违法停放行为进行处罚。

第十条（信息共享）本市建立停车设施管理信息共享机制。自然资源和规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理、城市管理、市场监督管理等部门应当将本部门采集的有关停车设施规划、建设、使用和监督管理信息实行共享。

第二章规划与建设

第十一条（专项规划）市自然资源和规划部门应当会同发展改革、城市管理、住房和城乡建设、公安机关交通管理、交通运输等部门，依据国土空间规划和城市综合交通体系规划，组织编制停车设施专项规划，报市人民政府批准后实施。停车设施专项规划中有关成果以及要求应当纳入控制性详细规划。

县级市（区）根据停车设施专项规划，编制本行政区域停车设施布局规划，制定停车综合管理措施和区域优化改善方案。

第十二条（规划编制要求）编制停车设施专项规划，应当区分城市不同区域功能要求，按照差异化供给策略和集约紧凑发展模式，统筹地上地下空间利用，综合考虑人口规模密度、土地开发强度、停车设施现状、道路交通承载能力、公共交通服务水平等因素，确定城市停车总体发展战略，合理布局公共停车设施，明确控制目标和建设时序。规划建设停车设施，以配套建设的停车设施为主，独立选址的公共停车设施为辅，道路停车泊位为补充。

编制停车设施专项规划应当充分考虑停车设施与城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站、旅游集散中心、大型商贸区、医院、学校等公共建筑以及公共活动场所的衔接。

国有土地使用权出让前，自然资源和规划部门在确定拟出让地块的规划条件时，根据片区公共停车的需要，可以明确配建一定比例的公共停车设施。

第十三条（配建标准）市自然资源和规划部门应当会同公安机关交通管理、住房和城乡建设等部门，结合城市功能布局、土地开发强度、公共交通服务水平、交通需求状况等，合理确定建筑物配建停车设施的标准，报市人民政府批准后施行。

市自然资源和规划部门应当对建筑物配建停车设施标准定期组织评估，并根据评估结果适时进行调整。

第十四条（建设计划）市城市管理部门应当定期组织开展全市停车资源普查，统筹制定本市停车设施建设计划。

县级市（区）人民政府应当根据本行政区域停车设施布局规划以及机动车保有量变化、居住区停车位缺口等情况，制定本行政区域停车设施年度建设计划并组织实施。

第十五条（配建要求）新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、住宅小区、旅游区、大中型建筑等建设项目，应当按照规划要求和相关设计规范配建、增建停车设施。

新建、改建、扩建学校，应当按照规划要求配建、增建停车设施和接送中心。

配建停车设施应当与主体工程同步设计，同步施工，同步交付使用。配建、增建的停车设施和接送中心，任何单位和个人不得擅自停止使用，不得擅自改变其用途或者减少使用面积。

第十六条（设置要求）停车设施设计方案应当符合国家、省有关设置标准和设计规范，并按照标准和设计规范设置无障碍停车泊位和新能源汽车充电停车位。

设置机械式停车设备，应当遵守施工现场的安全生产要求，采取现场安全防护措施。

第十七条（居住区增设停车泊位）已建住宅小区内规划建设的专用停车设施不能满足业主停车需求的，按照相关法律法规，经业主共同决定，可以统筹利用业主共有道路或者场地设置机动车停车泊位。

住房和城乡建设部门、公安机关交通管理部门以及消防救援机构应当加强对住宅小区机动车停车泊位设置、使用的指导和监督管理。

第十八条（临时公共停车设施）辖区内机动车停车泊位不足的，县级市（区）人民政府以及镇人民政府、街道办事处可以组织协调本行政区域内建设用地的边角地块、零星地块、闲置空地建设临时公共停车设施。

建设临时公共停车设施应当对场地进行硬化，设置相应的标志标线，不得影响消防和市政基础设施等的正常使用，不得影响道路交通安全。

第十九条（退红线区域）城市街区机动车停车位不足并且符合相关规定的，可以在退红线区域设置机动车停车泊位。

确需在退红线区域设置机动车停车泊位的，由业主大会、业主委员会或者其委托的物业服务企业等制定方案，经城市管理部门会同自然资源和规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理等相关部门以及属地镇人民政府、街道办事处组织论证后，予以设置。

在退红线区域设置机动车停车泊位，应当符合相关设置规范，不得影响车辆和行人通行，不得影响消防和市政基础设施等的使用，不得影响城市容貌。

第二十条（社会资本参与）按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会力量采取多种方式投资运营公共停车设施。

鼓励机关、企业事业单位以及其他土地使用权人利用自有土地、地上地下空间建设停车设施。

第三章使用与管理

第二十一条（专业化运营）政府投资建设的公共停车设施以及设置的道路停车泊位，应当依法确定经营管理者。

社会投资建设的公共停车设施，其产权人可以自行管理或者委托专业停车管理企业实施管理。

鼓励医院、学校、大型商贸场所以及其他配套公共建筑的停车设施委托专业停车管理企业实施管理。

鼓励将退红线区域设置的机动车停车泊位纳入物业管理或者委托专业停车管理企业实施管理。

第二十二条（智能化运营）本市建设停车设施信息化管理服务平台，推广应用智能停车诱导系统，实时向社会公布公共停车设施分布位置、使用状况、泊位数量等信息，提高停车设施管理智能化、信息化水平。

公共停车设施和机关、国有企业事业单位等专用停车设施应当接入停车设施信息化管理服务平台，按照规定标准提供出入口、实时泊位等信息。

鼓励停车设施经营者进行智能化停车系统建设，通过接入停车设施信息化管理服务平台，实现信息查询、车位预约、电子支付、不停车快捷交费等服务功能，提高停车设施使用效率。

第二十三条（备案流程）公共停车设施经营者办理登记注册手续和价格手续后，应当持停车设施平面图、停车设施设备清单和安全管理制度等相关材料向县级市（区）公安机关交通管理部门备案。

县级市（区）公安机关交通管理部门应当联合同级城市管理等部门组织现场踏勘，指导公共停车设施经营者完善交通安全管理设施、接入信息平台。

公共停车设施经营者变更登记事项或者歇业、停业的，应当按照规定向市场主体登记部门办理变更、注销登记手续。变更、注销登记相关信息应当与公安机关交通管理部门共享。公共停车设施停止经营的，应当提前十五日向社会公告。

第二十四条（收费管理）机动车停放服务收费按照不同类别实行政府定价、政府指导价和市场调节价。

机动车停放服务收费遵循中心区域高于外围区域、路内高于路外、地面高于地下、白天高于夜间、交通拥堵时段高于空闲时段的原则，区分不同区域、路段、时段、车型，制定差别化收费标准，并建立动态调整机制，合理调控出行停车需求。

机动车停放服务收费管理办法由市发展改革部门会同相关部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

第二十五条（经营者义务）停车设施经营管理者应当依法履行停车设施安全管理责任。公共停车设施经营者提供停车服务，应当遵守下列规定：

（一）按照规定设置停车设施标志牌等设施，在停车设施出入口显著位置公示停车设施名称、服务项目、收费标准、收费依据、缴费方式和投诉监督电话；

（二）做好停车设施日常管理和养护工作，确保各项设施设备齐全、正常使用；设置机械式停车设备的，经营管理者应当依法向市场监管部门办理使用登记，建立特种设备安全技术档案，对机械式停车设备开展经常性维护保养和检查，主动接受检验；

（三）引导车辆有序进出和规范停放，维护停车秩序；

（四）加强停车设施安全管理，确保消防通道畅通，发现载有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的可疑车辆，或者遇到火灾、偷盗、交通事故的，采取相应措施，及时向公安机关报告；

（五）按照收费标准收费，出具合法票据；

（六）法律、法规、规章的其他规定。

第二十六条（停车规范）在公共停车设施停放机动车应当遵守下列规定：

（一）遵守停车设施管理规定，按照交通标志、标线的指示行驶，在划定的停车泊位或者准许停放的地点停放车辆；

（二）按照标准支付车辆停放服务费用；

（三）不得损坏停车设施相关设施设备；

（四）不得停放装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的机动车；

（五）不得非法占用无障碍停车位，非新能源汽车不得占用新能源汽车专用停车位；

（六）法律、法规、规章的其他规定。

第二十七条（退红线区域禁止行为）任何单位和个人不得在退红线区域擅自设置地桩、地锁、锥筒等障碍物。

第二十八条（接送中心）学校接送中心应当在上放学时段供接送学生的车辆停放，学校或学校委托的专业停车服务企业应当加强学校接送中心管理。

第二十九条（错时开放）机关、国有企业事业单位具备条件的，在加强安全管理的前提下，应当采取错时停车、分时停车等方式向社会开放停车设施。

鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。

鼓励住宅小区在保障安全和满足基本停车需求的前提下，错时向社会开放停车设施。

第三十条（运营服务监管）城市管理部门应当会同发展改革、公安机关交通管理、住房和城乡建设、市场监督管理等部门每年定期对停车设施经营者合规经营、智慧化管理、场地管养等情况进行评估，加强监督检查，规范经营活动；在停车设施监督检查中发现存在违法行为的，应当按照各自职责及时处理。

发现停车设施存在严重交通安全隐患的，公安机关交通管理部门应当及时向县级市（区）人民政府报告，提出防范交通事故、消除安全隐患的建议，县级市（区）人民政府应当及时作出处理决定。

第四章道路停车泊位管理

第三十一条（总量控制）道路停车泊位实行总量控制，与区域停车资源供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。

机动车停车位不足的城市街区，公安机关交通管理部门可以根据交通状况和停车设施建设计划，会同城市管理、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门在城市道路范围内设置道路停车泊位。

施划道路停车泊位，应当符合国家相关设置规范，设置统一的路内停车标志、标线，明示停车类型、准停时段、收费标准等。

第三十二条（施划要求）施划道路停车泊位，不得影响行人、车辆正常通行，不得影响道路交通安全和畅通。

禁止在以下区域和路段施划道路停车泊位：

（一）快速路、主干路的主道；

（二）消防通道、无障碍设施通道、公交专用通道、人行横道、盲道；

（三）交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足四米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点五十米以内的路段；

（四）公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队（站）门前以及距离上述地点三十米以内的路段；

（五）水、电、气等各类地下管道工作井及其周边一点五米以内的路段；

（六）学校、幼儿园、医院出入口以及临近的路段；

（七）法律、法规规定的其他禁止设置道路停车泊位的区域和路段。

第三十三条（限时泊位）机关、提供公共服务的企业事业单位、住宅小区停车供需矛盾突出，周边道路具备时段性停车条件的，公安机关交通管理部门可以结合周边区域交通条件，区分不同时长停车需要，设置限时道路停车泊位，并明示准停时段。

第三十四条（专用限时泊位）公安机关交通管理部门应当根据城市道路交通状况，合理设置校车和单位接送职工的自备客车临时专用停车泊位，明示临时停靠时长。

公安机关交通管理部门可以根据交通状况，会同城市客运主管部门在城市道路范围内特定地点，设置出租汽车、预约出租客运汽车临时专用停车泊位，明示临时停靠时长。

公安机关交通管理部门可以根据交通状况，会同旅游主管部门在旅游景区（点）周边城市道路范围内，设置旅游车辆临时专用停车泊位，明示临时停靠时长。

公安机关交通管理部门可以根据交通状况，会同城市管理主管部门在城市公厕周边城市道路范围内，设置车辆临时专用停车泊位，明示临时停靠时长。

第三十五条（大型活动）举办大型群众性活动需要占用道路临时停车的，应当向公安机关交通管理部门提出申请。

公安机关交通管理部门根据大型活动或者其他紧急情况，可以在道路范围内设立临时停车区域，或者暂停道路停车泊位的使用。对道路停车泊位进行临时调整的，应当将调整情况以明显标志予以告知。

第三十六条（禁止行为）任何单位和个人不得擅自设置道路停车泊位，不得使用地桩、地锁、锥筒等障碍物擅自占用道路停车泊位。对公安机关交通管理部门依照规定设置的道路停车泊位，不得擅自停用、撤除。

第三十七条（智能化管理）道路停车泊位逐步实施智能化管理，推广应用地磁、视频、电子探测器以及电子收费等智能化管理方式，提高停车效率。

鼓励机动车停车人使用电子支付方式自助缴费。

第三十八条（管理者义务）道路停车泊位管理者应当遵守下列规定：

（一）在显著位置按照规定设置标志牌，公示停车路段名称、停车类型、准停时段、收费依据、收费标准、缴费方式和投诉监督电话；

（二）维护停车秩序，工作人员佩戴统一服务标识；

（三）实行智能化管理的，将泊位信息接入市停车设施信息化管理服务平台；

（四）提供电子支付服务；

（五）向停车人出具发票或者专用收费收据；

（六）不得以任何形式提供给特定单位或者个人固定使用；

（七）法律、法规、规章的其他规定。

第三十九条（停车规范）在城市道路路内停车，应当遵守下列规定：

（一）按照规定的停车类型停放车辆；

（二）在划定的道路停车泊位内按照标示方向停放车辆，车身不得超出停车泊位标线范围；

（三）遵守规定的停放时间；

（四）道路停车泊位收费的，按照规定支付停车服务费用；

（五）因突发事件处置、交通管制、应急抢险等需要车辆立即驶离的，按照要求驶离；

（六）法律、法规、规章的其他规定。

第四十条（泊位调整）公安机关交通管理部门应当定期对道路停车泊位的设置、使用和管理情况进行检查评估，根据道路交通流量和周边停车需求变化及时调整。

有下列情形之一的，公安机关交通管理部门应当及时调整或者撤除道路停车泊位：

（一）道路交通状况发生变化，影响车辆、行人正常通行的；

（二）道路周边的停车设施能够满足停车需求的；

（三）城市基础设施建设或者其他公共项目建设需要的；

（四）其他需要调整或者撤除的情形。

第五章法律责任

第四十一条（已有规定）对违反本办法有关停车设施规划、建设等有关管理规定的，由相关主管部门依照法律、法规予以查处。

第四十二条（未注册登记或者未公示、擅自提高收费标准的法律责任）未依法取得营业执照从事停车设施经营活动的，由市场监督管理部门依照《无证无照经营查处办法》予以查处。

停车设施经营管理者未按照规定公示收费标准、擅自提高收费标准的，由市场监督管理部门依照有关规定予以查处。

第四十三条（失信惩戒）停车设施经营管理者、机动车停车人在停车设施经营管理和使用活动中存在违法行为，依法认定为失信行为的，依照规定纳入公共信用信息系统实施信用管理。

第四十四条（国家工作人员责任）行政机关及其工作人员在停车设施规划、建设和监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十五条（施行时间）本办法自2024年月日起施行。2021年6月17日发布的《常州市机动车停车场管理办法》（常州市人民政府令第15号）同时废止。

附件2

关于《常州市机动车停车设施管理办法（草案）》（征求意见稿）的说明

一、制定背景

为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国道路交通安全法》《常州市住宅物业管理条例》《常州市道路交通安全条例》等有关规定，进一步加强我市行政区域内停车设施的规划、建设、使用和监督管理，规范机动车停放秩序，提高停车资源利用效率，促进城市交通可持续发展，结合我市实际，制定本办法。

二、制定依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第29号）

2.《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令第81号）

3.《常州市住宅物业管理条例》（常州市人大常委会公告第12号）

4.《常州市道路交通安全条例》（常州市人大常委会公告第7号）

三、主要内容

《常州市机动车停车设施管理办法》以原《常州市机动车停车场管理办法》（常州市人民政府令第15号）为基础，分为总则，规划与建设，使用与管理，道路停车泊位管理，法律责任，附则六大章节，主要内容包括：

（一）明确政府、部门和社会组织职责。《办法》明确了市、县级市（区）政府机动车停车设施管理工作的领导责任，规定了镇人民政府、街道办事处按照职责做好停车设施管理工作；厘清了城市管理、住房和城乡建设、自然资源和规划、公安机关交通管理等部门职责边界；明确了村（居）民委员会、行业协会、志愿组织配合主管部门做好停车设施的管理和宣传工作。

（二）细化明确停车场规划和建设要求。《办法》规定市城市管理部门会同相关部门编制我市停车设施专项规划，县级市（区）编制本行政区域停车设施布局规划；规定市自然资源和规划部门会同相关部门制定建筑物配建停车设施的标准，并定期组织评估和调整；明确市城市管理部门负责统筹制定全市停车设施建设计划，县级市（区）政府负责制定本行政区域停车设施建设计划；提出将新能源充电设施、无障碍停车位等纳入停车设施配套建设要求。

（三）明确退红线区域停车泊位设置和管理。《办法》明确了停车位不足的街区，符合相关规定的，可以在退红线区域设置停车泊位。在该区域设置停车泊位的，由业主大会、业主委员会或者其委托的物业服务企业等制定方案，经城市管理部门会同自然资源和规划、住房和城乡建设、公安机关交通管理等相关部门以及属地镇人民政府、街道办事处组织论证后，予以设置；同时鼓励纳入物业管理或者委托专业停车管理企业实施管理。

（四）明确停车场智能化、信息化建设与管理。《办法》明确了市政府组织建设我市智慧停车综合管理服务平台，推广应用智能停车诱导系统，实时向社会发布停车信息。规定了公共停车设施和国家机关、国有企事业单位等专用停车设施应当将停车信息接入智慧停车平台。鼓励停车设施经营者建设智能化停车系统，实现信息查询、车位预约、电子支付、不停车快捷交费等服务功能，提高停车效率。

（五）明确推进停车设施开放共享。《办法》明确了开放共享停车设施的相关内容，规定了国家机关、国有企业、事业单位在加强安全管理的前提下，应当向社会开放停车设施。鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放。鼓励住宅小区在保障安全和满足基本停车需求的前提下，错时向社会开放停车设施。

（六）明确路内停车泊位设置和管理。《办法》明确由公安机关交通管理部门负责在城市道路范围内设置道路停车泊位，并定期进行检查评估，根据道路交通流量和周边停车需求变化及时调整。明确了禁止施划道路停车泊位的区域和路段，设置限时道路停车泊位、临时专用停车泊位的要求和标准。

四、《办法》的主要特色

一是加强统筹协调。理顺部门职责分配，明确了由城市管理部门统筹停车设施管理工作，牵头负责制定停车设施管理工作计划；由住房和城乡建设部门负责停车设施建设的监督管理；由公安机关交通管理部门负责道路停车泊位设置和管理。

二是建立机动车违法停放执法协作机制。根据《行政处罚法》的相关规定，由公安机关交通管理部门通过委托镇（街道）对退红线区域机动车违法停放行为进行处罚。

三是明确公共停车设施的备案制度。规定公共停车设施经营者办理登记注册手续和价格手续后，应当向县级市（区）公安机关交通管理部门备案。对已备案的停车设施，相关部门应当组织相关部门每年定期对其进行评估，指导督促各类停车设施经营者规范经营。

四是增设车辆临时专用停车泊位。规定公安机关交通管理部门可以根据交通状况，会同城市管理主管部门在城市公厕周边城市道路范围内，设置车辆临时专用停车泊位，明示临时停靠时长。这一规定有利于缓解驾驶人群体临时停车如厕难问题，体现了道路交通秩序的精细化、人性化管理。

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