楼道有人清扫，治安有人巡逻。在湖塘长安大巷这个首批完成撤村建居的社区里，村民变居民后享受的是生活品质的提升；

　　发生医患矛盾，有医患纠纷调处中心这个“娘舅”来调解，并且在全国最早探索医疗责任保险，以公开、公正、公平的制度取信于民；

　　点击进入中国常州社会管理网，电子政务、流动人口服务等应用一应俱全，这个融10项功能为一体的信息平台是全国首家社会管理主题网站……

　　这些，都是常州在“社会管理创新年”中的实践和探索。

　　“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。社会经济发展到现阶段，如何让群众共享改革发展成果，如何为群众提供更多公共产品和更好的公共服务，如何让群众感受到平安、法治建设的成果？常州给出答案：全面推动社会管理创新，与时俱进实现对社会的依法、有序、高效管理。

　　服务创新，解决好“人”的矛盾

　　因盗窃被判处缓刑的未成年人小鑫（化名），暑假中凭借复读期间优异表现，经学校推荐，成功进入我市一家科技公司工作。帮助小鑫的，是我市创新实施的《未成年人犯罪记录封存制度》。

　　创造一个有利于失足少年顺利回归社会的良好环境，是全社会的共同责任，也成为我市社会管理工作的一项重要课题。今年8月1日，我市在全省率先出台《未成年人犯罪记录封存制度实施办法》，规定对判处5年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、被判处缓刑、免予刑事处罚且认罪悔罪的未成年人，初次犯罪记录实行封存保管、限制公开。这意味着，轻微犯罪的未成年人，经申请后可将犯罪记录封存，持“清白”档案在复学、升学、就业时享有与普通人同等的权利，避免了未成年人“一失足成千古恨”的遗憾。

　　在社会管理中，实实在在从老百姓的角度出发，做老百姓满意之事，才能以真心换民心，以耐心聚民心，以爱心得民心，以创新树民心。

　　武进新城派出所的警民联调室就是一个“以心换心”的地方。在这里，“接待谈心有人管、矛盾纠纷有人调、思想疙瘩有人解、政策道理有人讲”。今年3月4日，联调室又成为常州市首个婚姻家庭矛盾纠纷调处对接点。

　　来自淮安市的黄玉与丈夫金海奋斗十多年后，在武进拥有了一家织布厂。生活条件好了，丈夫金海开始经常不回家，妻子黄玉多唠叨几句，还要遭丈夫动粗，两人有了离婚的念头。妇女主任把两人请到联调室，民警陈静支开黄玉，与金海拉起了家常，聊起他的儿子和家人，聊起了他与妻子曾有的“浪漫史”，又聊起了夫妻俩艰苦的创业经历。见金海有愧疚之意，陈静又单刀直入，直指金海的不足……两个多小时后，陈静带金海到“情感安慰室”与妻子黄玉见面，重温家的温馨快乐。半小时后，夫妻俩手牵着手走出了“情感安慰室”。

　　硬件完善，解决好“物”的依托

　　钟楼区南陈村有3栋散居楼，是原常州压缩机厂分给职工的福利房，没有门岗、没有单元门、没有路灯，电动车、自行车、汽车牌照经常被盗，最令居民后怕的是入室盗窃频繁发生。“和谐安民工程实施后，小区有了路灯、安装了单元防盗门。”住在散居楼的毛阿姨说，“从此再也没听说哪家被偷过了。”

　　毛阿姨口中的“和谐安民工程”，是常州在社会管理创新过程中实施的重点项目，时间跨度达3年，市财政投入1.5亿元，在156个老小区实施安防设施改造提升工程，封围墙，建门岗，修车库，增车位，安装防盗门、地锁、车棚、防爬套，惠及65万群众；新建了4000套社会面视频监控系统，建立了1570人规模的治安辅警队伍；1500家单位、场所的监控实现了外延，营运客车、危险品运输车GPS监控系统实现了全覆盖，400家重点保障单位纳入了远程监控报警服务系统，105万辆电动自行车实行了统一登记上牌。和谐安民工程的实施，推动全市治安防控体系建设迈上了新的台阶，全市居民住宅区发案率下降15%，其中老小区入室盗窃案件下降60%以上。中央和省综治委先后推广了常州经验。

　　舍得在民生设施上投入，是各地在探索社会管理创新过程中的宗旨，得益的不仅是老小区居民，还有农村拆迁安置后的村民。

　　南夏墅是武进区首个成立的街道，是推进城乡一体化的前沿阵地。面对经济社会发展带来的新情况、新问题，迫切需要新的管理理念和方法。街道分别为5个社区建起了数千平方米的服务大厅，并配备活动中心，让群众享受到方便和实惠。投资2600万元的南河农贸市场、投资6000万元的南夏墅医院、投资8000万元的南夏墅中心小学、投资2000万元的幼儿园，都已经或即将竣工。

　　针对安置小区管理这一课题，南夏墅从农民的视角看问题，将其定位为公益性的公共产品，街道在资金上扶持、运作上自治，管理既靠政策法规，也靠乡规民约，调动了大家“共管共治”的积极性和责任心。南湖家苑是我市最大的外来人口集居地，1.3万新市民在此安居，街道和南夏墅派出所共同努力，先后推出了“警务室+租赁中心”、“警务室+物业管理公司”和“舍长制”等管理模式，突破了普通物业管理“管物不管人”的缺陷，配套研发了社区管理信息系统，至今没有发生过一起刑事案件。

　　平台建设，解决好“载体”需求

　　管理创新，最终是为了群众，常州为此搭建了网络问政平台，更好地倾听群众的诉求，让群众的声音第一时间反映给执政者。

　　从2008年起，常州通过打造《市长与网民》网络交流平台，实行“每周一报”、“每月一告”、“每季再报”和“每季再告”制度，收集网民反映的社情民意和对市政府工作的意见、建议，并将办理情况和处理结果及时向网友进行通报。目前，已累计收集网民意见500条，条条有答复、件件有落实。交通拥堵，是全国普遍性问题，也是市民反映的热点。收集到这些民意反映后，常州致力于解决城市交通难题，“抓理念、抓规范、兴公交、强管理、靠民众”。通过几年来的努力，让这一问题有了根本性的改观，常州成为建设“不堵城市”的全国样本。

　　“市长与网民”打响后，又有了“局长与网民”。其中，常州警方在社会管理创新中，探索出一条应对网络舆情、构建和谐警民关系的新模式。有群众通过微博反映：“一些网吧暗藏赌博机，部分路段时现拥堵，有的警车乱开乱停。”这些意见被迅速收集起来，一道道指令下达后，赌博机被敲了，拥堵路段畅通了，乱开警车的民警被扣分了……当网民在论坛上看到警方公开的处理结果后，大呼“想不到”、“太给力了”。

　　各种网络资源整合后，今年上半年，全国首家社会管理主题网站——中国常州社会管理网上线运行。通过这一网站，我市可以一揽子完成工作部署、信息查询、指挥调度等业务，推动多层面信息共享、多部门工作联动，实现第一时间排查情况信息、作出研判评估、实行决策指挥。

　　此外，围绕社会矛盾化解、人口服务管理、加强网络管理、加强社区管理服务、基层基础建设、加强群众工作等6个方面，我市在全省首家探索以项目化推进社会管理创新的工作模式，30个社会管理创新试点重点项目已经落实到位。

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