发布时间：6月28日上午10：00

    发布地点：市行政中心惠风厅

　　发布主题：《常州市肉菜流通追溯体系》新闻发布会

    发布人员：　韩雪琴　　常州市商务局副局长

    主持人员：　王志新　　中共常州市委宣传部新闻发布处处长 

发布会主席台    

发布会现场

    【王志新】：各位媒体朋友们，欢迎大家参加我们今天的新闻发布会。下面我们请商务局韩雪琴副局长为我们作新闻发布。

韩雪琴  市商务局副局长

    【韩雪琴】： 尊敬的主持人，各位新闻界的朋友，大家上午好：

    众所周知，民以食为天，食以安为先。肉类和蔬菜是城乡居民最基本的副食品。保障肉菜的供应和质量安全，不仅是人民最关心的事情，也是各级政府维护群众利益最直接最现实的体现。党中央、国务院高度重视，决定由国家商务部牵头负责，在全国范围内建设来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉菜流通追溯体系。为此，商务部2011年10月发布了《加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》，明确到“十二五”期末，肉菜流通追溯体系要覆盖全国百万人口以上城市。我省的南京、无锡认定为国家首批试点城市。

    江苏省委、省政府高度重视，积极贯彻落实肉菜流通追溯体系建设相关要求。考虑到苏州、常州两市经济发达、城区人口密度较大、条件较为成熟，省商务厅、省财政厅明确苏州、常州作为江苏省肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市。根据商务部和省商务厅的有关要求，我市从2012年启动试点建设。现将有关工作情况通报如下：

    肉菜流通追溯体系建设的内涵和架构

    肉菜流通追溯体系的内涵，简而言之，就是利用信息化手段，在肉菜流通的各个环节中进行信息记录，最终实现消费者凭菜场、超市等消费终端购买肉菜的打印小票，能够追溯到肉菜进入流通领域后各个流通环节的来源及责任人。

    我市肉菜流通追溯体系的架构，按照“一个管理平台和八个追溯子系统”进行建设，其中“一个管理平台”包括市级肉类蔬菜流通追溯管理平台、市级监控中心、肉类备案中心和蔬菜备案中心；“八个追溯子系统”包括屠宰、蔬菜批发、外埠肉品准入、菜市场、超市（卖场）、肉品配送（专卖）、产销对接和团体消费等八个追溯子系统。以生猪定点屠宰厂（场）、批发市场为中心环节，上游连接生产基地和省内外各主要产区的农产品经营者，下游连接菜市场、超市等零售商和餐饮、团体消费单位，实行全面的索证验货市场准入和质量安全检测制度，流通主体实行一人一卡，构建信息可靠、运行高效、责任明确、操作简便、技术先进的肉类蔬菜流通追溯体系。

    开展肉菜流通追溯体系建设的意义

    建设肉菜流通追溯体系，目的是保障肉类和蔬菜流通的安全、高效，是一项以人为本的“民心工程”、保障改善民生的实事工程、强化质量监管的创新工程和转变流通方式的提升工程，具有十分重要的意义。

    （一）建设肉类蔬菜流通追溯体系，是履行政府公共服务职能，切实保障改善民生的有力举措

    建设肉菜流通追溯体系，不仅是落实《食品安全法》等法律法规的具体体现，也是加强食品安全监管，维护消费者合法权益的有力举措。肉菜追溯体系运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链条和责任链条，形成溯源追责机制。有利于消费者查询和维权，改善消费预期；有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全监管水平。尤其是在当前食品安全问题频发，一些重特大案件防不胜防，老百姓对食品安全高度关切的情况下，我们通过追溯体系的建设，变“被动监管”为“主动应对”，坚决杜绝不合格、不安全食品流入市场，让老百姓安全放心消费。

    （二）建设肉类蔬菜流通追溯体系，是提升肉类蔬菜质量安全水平，营造安全消费环境的重要途径

    我市是农产品输入型消费大市，对外依存度较高，生猪、蔬菜的70%靠外地调入，质量安全监管任务更重、风险更大。建设肉类蔬菜流通追溯体系，可以使各个流通节点的信息互联互通，形成“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的质量安全追溯体系，变“点监管”为“链监管”，实现肉类蔬菜质量安全的全过程监管。一旦出现质量安全问题，可以通过追溯体系很快查到责任主体。这样既可以督促经营者依法经营，又可以为消费者查询和维权提供帮助，有利于营造安全放心的消费环境。

    （三）建设肉类蔬菜流通追溯体系，是加强流通行业管理，转变流通发展方式的现实需要

    鼓励和支持食品经营者采用先进技术手段，记录食品的来源、流向及相关信息，是《食品安全法》规定的重要原则。建设肉类蔬菜流通追溯体系，可以实现流通信息的标准化、电子化，更加规范索证索票和台账管理，进一步提高监管效率。同时，建设肉菜流通追溯体系，也是解决肉菜流通组织化、信息化程度低，促进流通企业业务流程优化，促进连锁经营和现代物流、电子商务等现代流通方式发展，扩大标准化肉类蔬菜市场占有率的重要手段。此外，通过肉类蔬菜流通体系建设，还能随时掌握肉类蔬菜的销量、流向、价格等信息，有利于加强市场运行检测，有利于政府启动市场调控措施，保障市场供应和质量安全。

    肉类蔬菜流通追溯体系建设工作进展情况

    一是充分调研，出台肉菜流通追溯体系建设工作方案。在市领导的带领下，我市先后组织有关部门赴南京、无锡、杭州、宁波等国家试点城市进行多轮学习考察。并分层次组织召开相关部门工作会议、辖市区商务局座谈会、菜市场、批发市场负责人座谈会，相互交换意见，统一思想。在此基础上，形成《常州市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案》、联席会议制度等，报经市政府常务会议讨论通过，以市政府文件形式明确了肉菜流通追溯体系建设的指导思想、工作目标、工作原则、建设步骤、实施阶段、投资概算等，并明确了市商务局、市农委、市卫生局、市食药局、市工商局、市质监局等部门以及各辖市区政府在肉菜流通追溯体系建设中的职责和任务。

    二是把握关键，明确肉菜流通追溯体系建设覆盖范围。

    结合实际情况，我市肉菜流通追溯体系按总体设计、分步实施的原则，先在主城区（北至沪蓉高速公路，东、南至常合高速公路，西至常泰高速公路，面积约380平方公里）范围内实施，武进区和新北区辖区内有条件的乡镇也可同步进行，然后向金坛市、溧阳市主城区推进，并逐步向全市其他乡镇推广。

    主城区肉类蔬菜追溯体系建成后，将覆盖凌家塘农副产品批发市场、定点屠宰场、60家标准化菜市场、25家大卖场、55家连锁超市、14家肉品加工企业、99家品牌肉专卖店、8家产销对接企业、931家餐饮食堂等团体采购单位。

    三是分步实施，全面推进肉菜流通追溯体系建设工作。

    2012年3月7日我市召开肉类蔬菜流通追溯体系建设动员大会，市政府韩九云副市长等出席会议，市相关职能部门、辖区政府分管区长及乡镇街道、流通节点负责人共200余人参加了会议。会后,市商务局会同相关部门迅速行动，全面启动体系建设。一是及时组织编制了项目建议书及可行性研究报告。根据市发改委对项目建议书的批复,项目的资金概算为6284万元。二是会同市财政局、市监察局、市采购中心研究落实了招投标工作。常州市政府采购中心就项目标书分别组织了两次专家论证会,并将招标方案上报省商务厅。副市长方国强召开了联席会议,对我市肉菜流通追溯体系建设的招标文件进行了研究完善。2013年1月，项目挂网招标，2月份项目招投标工作尘埃落定，江苏世轩科技股份有限公司中标。此后，又相继完成了监理单位和网络运行商的招标。三是各项建设工作紧锣密鼓地推进。经过三个月的艰苦奋战，目前市级肉类蔬菜流通追溯管理平台子系统、屠宰追溯子系统、菜市场追溯子系统、批发市场追溯子系统、外埠肉品准入追溯子系统、12312软件开发等系统开发工作已经基本完成。备案中心、批发市场、屠宰场、菜市场等各流通节点的基础工程的建设任务也基本完成。硬件部分（含电子秤）6月底陆续开始安装。

    7月份开始，我们将在试点地区组织开展对流通节点管理人员和经营户的宣传培训和系统安装调试工作，9月份将在已建成的场点启动追溯体系的试运营。

    肉类蔬菜流通追溯体系建设工作的组织保障

    肉类蔬菜追溯体系建设是一项全新的工作，也是一项艰巨复杂的系统工程，时间紧、任务重、要求高。各地、各有关部门按照《常州市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案》的要求，做了大量扎实有效的工作，为按时完成追溯体系建设的工作任务打下了良好的基础。

    一是加强组织领导。市政府成立了以市长为组长，市商务、农委、卫生、食药、工商、质监、财政、监察等部门和辖市、区政府领导为成员的领导小组，建立了领导小组联席会议制度，负责全市肉类蔬菜流通追溯体系建设的统筹推进、督促指导工作，并将追溯体系建设列入了我市年度十大为民办实事重点工程之一，进入了政府目标管理体系，定期督查推进。各地及相关部门单位也成立专门的工作班子，及时协调解决追溯体系建设过程中遇到的重大问题，促进任务落实，责任到位。各承担试点任务的地区认真制定实施方案，落实项目单位，明确工作职责，细化任务分解，并根据各实施单位的不同情况制定个性化工作方案，按照时间节点进度要求，扎实推进。商务局作为牵头部门，为确保建设进度，妥善解决好协调问题，建立了由商务局、施工单位、监理单位参加的每周一工作例会制度，有针对性的加强对重点项目的协调管理和服务，确保重点建设项目的完成。

    二是加强宣传发动。我们通过新闻媒体报道、悬挂宣传横幅、张贴宣传海报、发放宣传彩页等多种方式，广泛宣传肉类蔬菜流通追溯体系建设的目的意义，努力提高企业、经营户和消费者对可追溯肉类蔬菜的认知度。引导企业和经营户充分认识到作为食品安全第一责任人的责任和义务，积极参与追溯体系建设，主动给消费者提供销售凭证，使企业和经营户从“被动应付”转为“主动使用”。进一步提高全民的食品安全意识，引导消费者养成主动索要购物凭证的消费习惯，增强消费者对食品安全的识别能力，保障市民食品消费安全，实现消费者“从无所谓”到“主动参与”的转变，真正把实事办实、把好事办好。

    三是建立长效机制。为确保肉类蔬菜安全监管体系和肉类蔬菜流通追溯体系建设的全面推进，我们将在学习外地经验的基础上，结合常州实际制定出台《常州市肉类蔬菜流通追溯体系建设管理办法》、《常州市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作考核评估办法》、《常州市肉类蔬菜产品准入备案管理办法》等系列规范性文件，明确相关部门的监管职责，明确批发市场、生猪屠宰、菜市场、超市（大卖场）、连锁门店等企业应遵守的行业规则和应承担的社会义务以及法律责任，明确对批发零售经营户不使用追溯码行为的处理规定，为推进肉类蔬菜追溯体系建设提供有力保障。

    全市肉菜流通追溯体系建设是一项具有全局性的重要民生工程，事关人民群众生活、身体健康和生命安全。我们将真抓实干，扎实推进，切实把这项民生工程抓紧抓实、抓出成效。同时，希望借助于在座广大新闻媒体的力量，加大对追溯体系的舆论宣传和监督力度，共同为努力改善民生、保障食品安全、建设幸福常州做出新的更大的贡献。

    谢谢大家！

    【王志新】：下面请记者朋友们提问！

常州网记者提问

    【中国常州网】：韩局长你好，我想请问咱们的肉菜追溯体系对我们的各大卖场也好还有批发市场也好，对经营户有什么影响？谢谢。

    【韩雪琴】：应该说实施这项体系建设大家也比较关注，特别是经营户，开始是比较抵触的情绪，那么我们在这里也要宣传一下，建了这个体系之后呢，各项维护费用、保养费用是由各级政府承担的，不会增加市场交易户的成本，也不会增加市场交易户的税费，因为我们只是采纳流通信息。当然、根据溯源电子磅秤的相关使用管理的办法，如果我们市场经营户（因为）使用不当而造成溯源电子磅秤的损坏的，还是要由市场经营户负责维修的。应该说这个体系建设也不改变我们市场交易户现有的这种电子刷卡的交易模式，所以对经营户的正常交易影响是不大的。

江苏商报记者提问

    【江苏商报】：韩局长，我有个问题，实施肉菜流通体系追溯，对追踪的消费者有什么好处。

    【韩雪琴】：谢谢。应该是这样的，实施了这项体系建设之后，消费者到市场超市消费终端购买的肉菜的打印小票，就能追溯到肉菜进入流通领域之后各个环节的来源和责任人，有利于消费者进行查询和维权。同时，也增强经营主体的安全意识，进一步提升安全水平，有利于消费者买得放心，也吃得安心。

常州日报记者提问

    【常州日报】：我想问一下，一旦消费者出现问题以后，建立这个肉菜流通追溯体系，消费者如何凭小票追查到肉菜的来源信息。谢谢。

    【韩雪琴】：谢谢我们记者提问啊。广大消费者都很关心这个问题。我们消费者主要是凭小票，通过几种方式：第一，我们菜市场有触摸屏，拿着小票到触摸屏查询，也可以通过语音电话，-也可以通过互联网方式，也可以短信的方式进行查询。他凭着小票就知道是这个菜市场的哪一个摊位，这个摊位是从哪一个批发市场进的，批发市场也有经营户，那么是（批发市场）哪一个单位进的，这个单位是从哪一个养殖基地或者是种植基地来的，都可以查询。需要提醒的是，消费者需要明确的是必须有小票，如果没有小票、没有条形码，那是无法追溯的。就是说要在体系范围之内。

常州人民广播电台记者提问

    【常州人民广播电台】：如果消费者凭小票通过这几种途径，如果需要维权的话，他是自己去维权还是有谁给予帮助？

    【韩雪琴】：这个我们有相关的职能部门（管理），该是工商、该是农委，职能部门有相应的职责。

    【常州人民广播电台】：是需要消费者自己去联系这些部门，还是通过电话网络。

    【韩雪琴】：可以通过语音电话、短信、互联网的方式（投诉），我们采集到这样的信息之后，就会迅速地给职能部门处理。

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