发布时间：2020年12月8日14：30

发布地点：市自然资源和规划局302室

发布主题：《常州市测绘地理信息管理办法》解读

发布人员：李青  常州市自然资源和规划局副局长

                 陈跃峰 常州市司法局副局长

主 持 人： 罗婧 常州市司法局地方立法处副处长

发布会主席台

发布会记者席

罗婧 常州市司法局地方立法处副处长

【罗婧】

新闻界的各位朋友：大家好！

首先，感谢大家长期以来对常州市测绘地理信息工作的关心和支持。2019年11月，依据上位法的制定、修订情况，按照国家、省有关测绘地理信息工作的要求，市自然资源和规划局作为全市测绘地理信息主管部门，申请对我市测绘地理信息管理办法进行修改完善，起草了《常州市测绘地理信息管理办法》（以下简称《办法》），并广泛征求了意见。根据常州市人民政府令第12号，《办法》于2020年10月30日经市政府常务会议审议通过，并于2020年12月10日起施行。今天，我们请来司法局陈跃峰副局长和自然资源和规划局李青副局长就《办法》的制定实施向大家做一个介绍，首先请陈跃峰副局长介绍《办法》出台背景和主要内容，大家欢迎！

陈跃峰 常州市司法局副局长

【陈跃峰】

各位新闻媒体朋友们： 大家下午好！

《办法》由常州市自然资源和规划局负责起草，市司法局进行审查修改，经市政府常务会议审议通过，于2020年11月5日以市政府第12号政府令发布，自2020年12月10日起实施。制定《办法》，主要基于以下四方面的考虑：

一是维护法制统一的需要。现行《常州市测绘管理办法》制定于2009年，自实施以来，对加强全市测绘统一监管、推进全市测绘事业发展发挥了重要作用。但是，近年来测绘管理的上位法律法规陆续进行了修改、完善。2017年4月，全国人大常委会修订《中华人民共和国测绘法》，增加了卫星导航定位基准站监管、发展地理信息产业等内容；2018年5月，《江苏省测绘地理信息条例》正式实施，对基础测绘、测绘成果、地图管理、信息服务、基础设施、市场监管等予以全面规范。同时，国家、我省先后出台《基础测绘条例》《地图管理条例》《江苏省基础测绘管理办法》《江苏省测绘市场管理办法》等配套法规规章，在此背景下《常州市测绘管理办法》的部分内容已经不适应上位法的要求，迫切需要废旧立新。

二是解决测绘地理信息管理依法行政问题。近年来，特别是这一轮机构改革后，市自然资源和规划局作为全市测绘地理信息的主管部门，积极组织实施基础测绘工作，大力推进全市统一的空间地理信息基础平台建设和测绘地理信息公共服务，取得显著成效。但是，工作中有关测绘地理信息管理规划计划、立项实施、经费保障等问题，我市尚缺乏相应的制度规范，亟需从法律制度供给层面做好相关保障。

三是适应新形势下测绘地理信息工作特别是信息安全管理的需要。随着经济社会快速发展、测绘技术不断革新、地理信息广泛应用，测绘地理信息的外延、内涵、功能、服务模式等都发生了巨大变化，给我市测绘地理信息法治建设带来了新的挑战。信息化时代，测绘成果开发应用更加广泛，地理信息数据交换更加便捷，涉密地理信息保密形势更加严峻，卫星导航定位基准站建设无序，地理信息失泄密风险加大，互联网地图错绘、漏绘，这些问题严重威胁和损害国家安全和利益，也迫切需要通过立法，明确行业单位和主管部门职责，进一步加强地理信息安全监管。

四是支持测绘地理信息产业发展的需要。目前，我市有测绘地理信息相关企业近70家，年产值近10亿元，但全市测绘地理信息产业的发展水平仍然与我市经济发展程度和区位人才优势不相匹配。2019年3月，省政府与中国科学院在北京签署国家空间信息应用平台合作协议，该项目现正有序推进，这为我市大力发展测绘地理信息产业提供了历史性的机遇。在此形势下，我市迫切需要推进制度建设，建立健全政策法规体系，支持和保障测绘地理信息产业做大做强。

《办法》共七章、三十八条。

第一章总则，明确了《办法》的立法目的、适用范围，规定了市、辖市（区）人民政府和相关部门的职责，提出了鼓励和支持测绘地理信息教学科研、技术创新、行业发展方面的措施。

第二章基础测绘和其他测绘，规定采用统一的测绘基准和标准规范，明确了市级和辖市（区）级基础测绘的内容，规定了基础测绘规划与年度计划的编制和实施，提出了基础测绘更新机制的建立和更新周期的要求，针对不动产测绘、地下空间测绘、建设工程测绘、应急测绘等也作出了具体规定。

第三章测绘成果，对测绘成果汇交制度作了进一步细化，规定了成果质量管理的相关要求，明确了测绘成果使用总体要求以及有偿和无偿使用的具体情形，提出建立全市统一的空间地理信息基础平台，明确重要地理信息数据发布的要求，对地图编制、地图审核、版图意识也作出了具体规定。

第四章测绘基础设施，提出了测绘基础设施的规划建设和维护管理的总体要求，对测绘基础设施巡查、维护、保护中，部门和人员的职责也作出了明确规定。

第五章测绘市场管理，对测绘单位的资质要求、禁止行为作出了规定，提出了市场监管要求和重点监督对象的情形，规定监督检查、异议处理、信用管理的相关要求。

第六章法律责任，明确了对违反本办法的有关行为的处理依据。

第七章 附则，明确常州经济开发区按照职责权限，根据本办法的有关规定负责管辖区域内的测绘地理信息管理工作；另外规定，《办法》自2020年12月10日起施行。

【罗婧】

感谢陈跃峰副局长的详细介绍，下面请李青副局长介绍《办法》的亮点和成效，大家欢迎！

李青  常州市自然资源和规划局副局长

【李青】

《办法》为常州测绘地理信息工作持续创新发展尤其是测绘相关法律法规的健全完善指明了方向、激发了动力，有利于进一步提高我市测绘地理信息工作的法治化水平。一是贯彻了上位法精神。《中华人民共和国测绘法》《江苏省测绘地理信息条例》对卫星导航定位基准站建设、政府部门间地理信息资源共建共享机制、应急测绘保障等作出规定，有关法律法规先后出台，废旧立新应当贯彻上位法精神，确保法律体系内部统一，上下一致。二是贯彻了“放管服”改革精神。根据行政审批制度改革及其行政权力事项清理情况，废旧立新需要对有关制度进行相应调整，尤其是落实各级有关工程建设审批制度改革和优化营商环境的相关要求，突出对“多测合一”和不动产测绘工作的管理。三是体现了常州特色且具有可操作性。近年来，我市测绘地理信息工作以问题为导向，积极推动空间地理信息平台建设和测绘地理信息公共服务，《办法》突出阐明了全市统一的空间地理信息基础平台在全市测绘地理信息建设应用方面的唯一性和权威性，将相关创新实践经验总结为制度内容。

《办法》的实施将进一步推动测绘地理信息工作的管理和落实，推动全市测绘地理信息产业的发展。主要成效包括：一是明确管理体制和职责。《办法》明确市、辖市（区）人民政府加强对测绘地理信息工作的领导，常州经济开发区管委会按照职责权限负责管辖区域内的测绘地理信息管理工作。市自然资源和规划主管部门负责本市测绘地理信息工作的统一管理和监督指导，辖市（区）自然资源和规划主管部门（机构）按照职责权限负责本行政区域内的测绘地理信息管理工作。住房和城乡建设、交通运输、水利等部门按照规定负责本部门有关的测绘地理信息工作，并接受自然资源和规划主管部门的指导。二是落实测绘改革的相关要求。工程建设项目审批制度改革是“放管服”改革的重要内容，目前，我市正在大力推进，测绘工作是其中重要的组成部分。《办法》体现了测绘改革“多测合一”的总体要求，同时明确，多测合一的具体办法和技术标准由市自然资源和规划主管部门会同市住房和城乡建设等有关部门另行制定。三是细化监督管理的有关规定。《办法》对测绘市场的监督管理作了专章规定。要求建立健全监督检查机制，明确可以采用随机检查、重点检查、联合检查等方式开展监督检查，确立了需要开展重点检查的情形，同时，增加了对监督检查中的相关鉴定结论有异议的权利救济途径。

近年来，我市测绘地理信息工作在省级主管部门和市委市政府的指导关心下，依法管测、依法治测、依法兴测，紧密结合全市经济社会发展需求，强化行业监督管理，驱动地理信息转型升级，大幅提升服务保障能力，测绘地理信息行业地位不断提升，测绘地理信息产业蓬勃发展。相信以《办法》为指导，测绘地理信息工作将为常州经济社会发展做出新的更大贡献。

【罗婧】

感谢李青副局长的详细介绍，下面请新闻界朋友们就关心的问题提问。

化龙巷记者现场提问

【化龙巷】

测绘地理信息在我们的生产生活中起着什么样的作用？

【李青】

测绘地理信息是一个基础性的行业和领域，与我们每个人的生产生活息息相关。从最传统和最普遍的应用来讲，过去纸质的世界地图、中国地图、省级地图、各地市地图，都是测绘地理信息的大众产品。进入网络时代，出现了网络地图，这个应用更加广泛，中国自己的网络地图——天地图，在国内的数据是最准确、最精细、最丰富的。除了天地图以外，高德地图、百度地图这些都是基于测绘地理信息的数据技术而研制出的为大众服务的产品。手机导航也是日常非常普遍使用的测绘地理信息的成果和产品。在工作当中，所有的重大工程，所有的技术工作是测绘先行，没有测绘的基础数据支撑和基础成果支撑，差一两公分都不行，那就是精准的测绘技术，方方面面都有着测绘的服务。

江苏商报记者现场提问

【江苏商报】

如何提供和完善测绘地理信息公共服务？

【李青】

随着社会公众对测绘地理信息服务的要求越来越高，《办法》对测绘地理信息公共服务提出明确要求，这也是本《办法》的一大亮点。《办法》对推动测绘地理信息产业发展、鼓励测绘地理信息科技创新提出指导意见。《办法》对市级基础测绘、辖市（区）级基础测绘工作内容详细阐述，对测绘规划和计划指明方向，确保全市基础测绘工作为经济社会发展提供全面、现势、有力的基础支撑。《办法》明确市、辖市（区）政府应当建立地理信息共建共享机制，推进地理信息资源共建共享和社会化应用，同时突出强调全市统一的空间地理信息基础平台在全市地理信息资源共建共享中的枢纽性作用，确保平台的唯一性和权威性。

新华日报记者现场提问

【新华日报】

《办法》在国家版图意识教育和地图管理方面有哪些重要举措？

【李青】

近年来，“问题地图”的出现客观上损害了我国国家版图的完整性，一定程度上危害了我国的国家安全和利益。《办法》为做好地图管理工作，从国家版图宣传教育着手，增强社会公众的国家主权意识；以加强地图管理和优化标准地图服务为工作重心，建立完善地图公共服务系统。《办法》要求市、辖市（区）人民政府以及教育、新闻出版等部门参与，加强国家版图意识教育。同时，版图意识宣传教育属于爱国主义教育，更需要教育行政部门、学校的共同配合，将国家版图意识纳入中小学教育内容。《办法》规定了自然资源和规划部门在地图管理中的职责，对地图编制、地图审核、地图服务明确工作要求，突出说明自然资源和规划部门需要提供各类标准地图服务。目前，我市在国家版图意识教育方面取得了具有常州特色的实践成效，常州市局前街小学为我市首家全省国家版图意识教育示范学校，新北区藻江花园幼儿园为全省第一家也是唯一一家国家版图意识教育示范幼儿园。

【罗婧】今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

扫一扫在手机打开当前页