《常州市水生态环境保护条例》是市人大常委会2022年度地方性法规项目，由市生态环境局起草，市司法局进行审查。为保障该立法项目的科学性、民主性，市司法局严格按照要求，通过各种方式广泛征求社会公众的意见。从2022年4月1日至2022年4月30日，共收到书面反馈函8份，各类建议意见146条。现将有关情况说明如下：

一、公众参与的过程

（一）2022年4月1日至2022年4月30日，在市政府和市司法局门户网站发布《关于公开征求对<常州市水生态环境保护条例（征求意见稿）>意见的公告》及征求意见稿、起草说明，并提供邮箱、电话等联系方式，公开征求社会公众的意见和建议。

（二）2022年4月下旬，根据疫情防控需要，书面征求了工业企业、监测单位、环保企业、污水处理企业、物业管理公司、河道养护企业以及行业协会等组织的意见和建议。

（三）2022年5月6日，召开专家论证会，邀请政府法律顾问、水生态环境保护专家以及立法咨询专家就《条例（草案）》的合法性、合理性、可操作性进行论证。

二、公众意见概述、采纳情况及理由

在公众参与立法过程中，收集到的主要意见建议和处理情况如下：

（一）建议增加《中华人民共和国长江保护法》作为立法依据

归纳意见：常州市全域处于长江流域，在制定水生态环境立法时，应当将《中华人民共和国长江保护法》作为重要的上位法依据。

采纳情况及理由：采纳。《中华人民共和国长江保护法》对长江支流干流的水污染防治、生态环境修复和绿色发展均有详细规定，本市水生态环境保护立法应当以《中华人民共和国长江保护法》为基础进行细化和补充。

（二）建议增加河湖的清淤疏浚条款

归纳意见：《条例（草案）》对于河湖的生态水位管控、水系连通和岸线生态化改造都有具体规定，但是没有专设一条规定对河湖的淤积进行处理，建议增加此类条款。

采纳情况及理由：采纳。对河湖的水生态环境保护，应当在恢复河湖生态的基础上开展。增加清淤疏浚的规定明确了河湖保护的基本要求，使《条例（草案）》对河湖生态保护体系更完整。

（三）关于蓝藻治理措施

归纳意见：《条例（草案）》中对蓝藻治理的规定过于原则，建议细化现有规定中提及的各项要求，使其更具可操作性。

采纳情况及理由：采纳。《条例（草案）》的表述是我市蓝藻治理经验的总结提炼，具有高度概括性，《条例（草案）》将明确对太湖、长荡湖和滆湖的蓝藻进行治理，列明具体防治措施。

（四）要求增加企业向污水处理设施偷排、超排的法律责任

归纳意见：存在工业企业偷排、超排工业废水的情况，对污水处理厂造成了冲击，建议增加法律责任。

采纳情况及理由：不予采纳。《城镇排水与污水处理条例》第五十条已经明确了排水户偷排、超排的法律责任。《条例》对上位法律、法规已有规定的，不再重复规定。

（五）要求增加水产养殖水污染防治的内容

归纳意见：水产养殖尾水应当达标排放，建议补充具体措施，增强可操作性。

采纳情况及理由：采纳。《条例（草案）》现有的表述过于原则，将补充切实可行的养殖尾水治理措施，推进水产养殖用药减量，促进产业转型升级等内容。

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