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关于对《常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告

《常州市起重机械安全管理办法》是市政府2021年度规章正式项目。为保障该立法项目的科学性、民主性，常州市司法局严格按照《常州市人民政府规章制定程序规定》要求，广泛征求社会公众的意见。从2021年11月22日至2021年12月22日，共收到书面反馈函4份，各类建议意见78条。现将有关情况说明如下：

一、公众参与的过程

（一）2021年9月7日，赴起重机械生产、使用和检验单位开展立法调研，听取意见和建议。

（二）2021年11月22日至2021年12月22日，在市政府和市司法局门户网站发布《关于公开征求对<常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）>意见的公告》及征求意见稿、起草说明，并提供邮寄地址、邮箱、传真等信息，公开征求社会公众的意见和建议。

（三）2021年11月29日，组织召开专家论证会，邀请政府法律顾问、起重机械行业专家就《办法（征求意见稿）》的合法性、合理性进行论证。

二、公众意见概述、采纳情况及理由

在公众参与立法过程中，收集到的主要意见建议和处理情况如下：

（一）关于行业协会作用

归纳意见：建议《办法》更好地发挥行业协会作用

采纳情况及理由：采纳。在《办法》中增加行业协会相关内容，行业协会应当建立自律机制，推行行业诚信体系建设，提供起重机械安全培训、宣传教育和咨询等服务，提高起重机械安全管理水平，促进行业有序发展。

（二）关于起重机械操作人员

归纳意见：建议《办法》加强对使用起重机械的操作人员管理

采纳情况及理由：采纳。对《办法（征求意见稿）》第十九条的相关内容进行补充和细化，起重机械地面操作人员应当经过安全教育，在所操作的起重机械上受过专业培训，掌握起重机械及其安全装置和作业指挥信号方面的知识，熟悉紧急情况下的处置措施，经过安全教育和技能培训，并经考核合格后方可从事起重机械操作工作。

（三）关于安全生产协议

归纳意见：《办法（征求意见稿）》第十八条第二款规定的安全生产协议是否有必要，因为很多情况双方会签订委托协议，但不一定会是专门的安全生产协议，建议删除。

采纳情况及理由：采纳。考虑到双方都会签订委托协议，委托有资质的单位进行，确保安全责任和承担责任是拆卸单位的附随义务，无需单独签订安全生产协议。

在这次公开意见征集活动中，社会公众关心支持我市起重机械安全管理工作，积极参与意见征集，对《常州市起重机械安全管理办法（征求意见稿）》的修改完善起到了积极作用，取得了开门立法、民主立法的良好效果。

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