发布时间：2019年12月4日上午10:00点
发布地点：常州市行政中心惠风厅
发布主题：常州市财政金融支农政策体系推进情况新闻发布会
发 布 人：谭志文 常州市财政局副局长
陶亚仁 常州市农业农村局副局长
王文卓 常州市地方金融监督管理局副局长
主 持 人：王志新 常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人
发布会主席台
发布会记者席
王志新 常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人
【王志新】
各位媒体朋友，大家上午好！
欢迎大家出席本次新闻发布会！
本次发布会的主题是介绍常州市财政金融支农政策体系推进情况。为了让大家了解这方面的信息，今天，我们很高兴地邀请到常州市财政局副局长谭志文先生 、常州市农业农村局副局长陶亚仁先生、常州市地方金融监督管理局副局长王文卓先生向大家介绍情况并回答记者朋友的提问。我是常州市委宣传部副调研员、市政府新闻发言人王志新。现在先请常州市财政局副局长谭志文介绍情况。
谭志文 常州市财政局副局长
【谭志文】
各位媒体朋友：
大家上午好！
常州市委、市政府高度重视乡村振兴，以中央和省委1号文件精神为统领，出台《常州市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》，通过搭建“1+8+3”的框架体系，深入落实农业农村优先发展和高质量发展要求，持续加大资金保障，实行重点突破，推进实业兴农。2018-2019年，市级财政投入支农资金10.45亿元，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，搭建具有常州特色的“五位一体”财政金融支农政策体系，抓实“三农”发展，促进农业农村经济稳中向好、稳中向优，实现乡村振兴良好态势，农业现代化水平、美丽乡村建设、农民生活水平均迈上新台阶。下面我就常州市财政金融支农政策体系推进情况作简要介绍：
一、政策背景介绍
按照常州市乡村振兴战略规划统一部署，我市于2018年底出台了《市政府关于全面支持乡村振兴战略的若干财政金融政策意见（2018-2022年）》，通过五个方面18项具体政策，充分发挥财政资金引领撬动作用，吸引金融和社会资本积极投入“三农”建设，搭建具有常州特色的财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农政策体系，着眼“聚、引、优”为乡村振兴保驾护航。这一举措走在了全省前列，布局早、覆盖广、推进深，经过近一年来市财政局、市农业农村局、市地方金融监督管理局的共同努力，《政策意见》各项具体举措纷纷落地，取得了明显成效，得到了省、市各级领导的认可和肯定。
二、工作成效亮点
（一）集聚资金全力支持乡村振兴战略
1．整合设立乡村振兴战略专项资金。对市级相关农口部门的现有扶持政策及专项资金安排进行梳理分析，在确保原有资金存量、稳定既有扶持政策和扶持方向的基础上，紧扣全市乡村振兴投入重点，适当增加财政投入，整合设立2.26亿元市级乡村振兴战略资金，大力支持我市乡村振兴发展。
2．统筹资金支持全域美丽乡村建设。全域美丽乡村建设是乡村振兴的关键与核心。年初，市财政牵头各市级农口资金使用部门，通过资金集聚、政策集聚、资源集聚，筹措美丽乡村建设资金5005万元，其中：乡村振兴战略专项资金集聚3400万元，相关政策资金集聚1350万元，统筹结余结转资金255万元。重点支持全市“三区十一点”美丽乡村、市级乡愁馆建设及市级农村人居环境整治综合示范村补助。
（二）多措并举撬动金融社会资本投入
1．加快推进规模1亿元的常州市农业产业发展投资基金运行。基金通过股权直接投资和投贷联动两种方式，扶持我市有发展潜力、有带动能力、已成功股改、有上市计划的优质农业企业加快资本化进程。截至10月底，入库企业已达26家；合作银行增至4家，分别为：江苏银行、江南银行、南京银行、邮储银行。通过投贷联动方式为9家农业企业发放贷款5400万元；通过股权直接投资方式，对6家农业企业完成尽职调查，其中江苏宁录科技股份有限公司的股权直接投资已经完成。今年7月，基金还在中国证券投资基金业协会成功备案。
2．加快推进设立常州市乡村振兴发展基金。今年以来，市财政联动相关部门，通过实地调研、考察、座谈交流等形式，积极推进乡村振兴发展基金设立。近期常州市乡村振兴战略发展基金已经政府同意设立，首期规模1亿元，其中财政出资9900万元，基金管理公司出资100万元，通过与江苏农担、创投机构、银行等金融机构合作，撬动社会资本及金融资本，力争母子基金总规模达到20亿元。该基金通过母子基金、直接投资、投贷并行等方式，重点投向休闲农业和乡村文化旅游、农产品冷链物流和农村电商、乡村污水管网建设和污水处理、装配式建筑、农村土地流转和乡镇医院增资等方面，大力支持乡村振兴发展。11月27日，市财政局、市农业农村局联合主办了常州市2019年乡村振兴发展研讨暨农企资本对接会，会上对乡村振兴基金进行了揭牌。
3．大力推进政策性农业信贷担保工作。市财政全力助推江苏农担常州分公司在常作用发挥。一是通过召开联席会议，明确年度政策性农担任务目标，集聚众家之力，发挥农担政策最大效力。二是追加1000万元市级农担风险补偿资金，将风险金规模扩大至2600万元，撬动5.2亿元农业信贷担保额度。三是会同市农业农村局全面梳理全市农业信贷担保机构运行情况，制定出台《常州市农业信贷担保工作评价暂行办法》，优化全市农担公司考核机制。四是联动江苏农担常州分公司，建立常州市农业信贷担保联盟，大力发挥政策性优势，凝聚我市区域内省、市、区级国有融资担保公司力量，全面推动常州地区农业信贷担保工作。经统计，截至今年10月底，常州分公司累计担保贷款余额9.2亿元，累计担保户数709户；在保余额6.2亿元，在保户数 539户，其中：政策性业务占比84.22%，有效缓解我市农业适度规模经营主体“融资难”“融资贵”的问题。
4．充分发挥政策性农业保险基础保障作用。在全省大力推行政策性农业保险市场化前提下，积极联动市农业农村局研究提高农业保险保障水平、防范农业保险政策风险、规范保险公司有序执业、加强农业保险政策监管的方式方法与有效手段。配合市农业农村局制定出台了《市政府办公室关于进一步完善全市农业保险经营模式的通知》（常政办发〔2019〕7号）和《常州市农业保险经办机构选择指导意见》，市财政制定并下发了《关于切实做好支持完善农业保险经营模式工作的通知》（常财农〔2019〕2号）。此外，今年我市还新设了粮食烘干机保险险种。据统计，2018年全年为全市种养殖业、农机、高效设施农业提供了32.06亿元的风险保障，2018年出险损失赔付额度就高达5822.76万元，有效地降低了农户种植和养殖的损失，增强了农民农企的抗风险能力。
（三）构建财政涉农资金统筹整合长效机制
建立涉农资金统筹整合长效机制，是规范涉农资金管理、优化涉农资金投向、提高资金使用绩效的根本与基础。根据国务院、省政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见，结合我市实际，市财政研究草拟了我市《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》。计划通过分类施策，积极推进涉农资金的行业内整合和行业间整合。目前，整合方案已基本成行，计划年底前以市政府名义正式发布，于2020年1月1日起施行。
（四）利用信息化手段强化涉农资金监督管理
根据省、市纪委要求，市财政局多措并举，全面推进常州市“阳光扶贫+”涉农资金综合监管平台建设。将2018年以来常州市辖市（区）级以上涉农资金全部纳入平台进行管理。其中，2018年纳入平台管理涉农资金65.48亿元，2019年1-10月为48.32亿元。该平台不仅能清晰反映涉农资金来源、拨付、使用情况，还能对涉农资金风险点、部门履职、绩效评价等方面进行管理，各级财政、主管部门、纪委监委及审计部门都可以通过该平台对涉农资金和项目的使用情况进行监督。平台的投入运行，有效防范了涉农资金和涉农项目在使用运行中的各种风险，有效加快了预算支出执行进度。目前平台已步入常态化运行阶段，成为各级各部门推动工作、落实责任、强化监管的一个有效抓手。
三、下阶段工作计划
如上所述，18项具体政策有一些已经全面落实，有一些还在加快推进之中，有一些还亟待进一步优化完善。我局将联合相关部门，认真履行政府文件精神，一一兑现文件承诺，全力发挥部门职责，有效保障乡村振兴发展。具体体现为三个“一”。
第一个“一”，是建好一只基金。市财政将从以下三个方面积极推进常州市乡村振兴发展基金落地见效：一要建立乡村振兴基金管理办法，为基金运作提供制度保障；二要建立基金运作标准化流程，明确投资管理、投资操作、尽职调查、外聘专家管理、投后管理、档案管理等操作规范，为基金运作提供风险保障；三要建立基金管理委员会，为基金运作提供组织保障。
第二个“一”，是搭建一个平台。财政金融政策的有效发挥，离不开强有力的政策宣传，离不开政企双方的沟通交流。市级各部门在全力打造政策的同时，必须注重政策的广泛宣传，时刻保持信息公开与政策透明，才能有的放矢的将各项政策落到实处。为此，市财政局将以常州市2019年乡村振兴发展研讨暨农企资本对接会为开端，积极打造政策推介、成果展示、经验分享的交流平台，在政府部门、金融资本、农企主体之间构筑起政策互通、信息共享的快速路。
第三个“一”，是制定一本汇编。为吸引撬动社会金融资金助力乡村振兴，各部门都使出了浑身解数。但很多优质政策都散落在各部门单位，农业主体往往无法全面了解。由市财政牵头将市级各相关部门和主要金融机构制定出台的金融扶持政策集中统一，做成政策汇编，以纸质和电子稿的形式向外发布，传递给有需要的农业主体和相关部门。为我市农业农村高质量发展提供动力。
各位记者朋友，今天的发布会是对我市“构建财政金融支农协同体系，推动乡村振兴再发力”成效的一个阶段性总结，我们将继续围绕我市“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略规划总要求，真抓实干，扎实工作，推动常州市乡村振兴走在全国全省前列。同时，希望各位记者朋友，一如既往地关心我市财政支农及乡村振兴工作，积极帮助我们宣传，谢谢大家！
【王志新】
谢谢谭志文副局长的介绍，下面请记者提问。
中新社记者提问
【中新社】
请问财政局谭志文副局长，能否详细介绍一下常州市乡村振兴发展基金的具体情况？
【谭志文】
常州市乡村振兴发展基金是经常州市政府批准、授权常州市财政局发起设立的以财政资金为引导，撬动社会和金融资本参与，以母子基金、直接投资、投贷并行等方式共同投资符合乡村振兴政策重点支持项目的政策性基金。发展基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行，其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用，有效引导金融和社会资本参与并支持我市乡村振兴战略发展建设。发展基金首期规模1亿元人民币，由市财政资金以及引导参与的金融和社会资本共同构成，力争通过母子基金等方式运作推动总规模达到20亿元。基金存续期不超过8年。
发展基金的主要投资方向包括：
1．乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目。
2．各类主题农业公园、田园综合体、文旅小镇、乡村民宿等建设项目。
3．农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目。
4．对有上市潜力、且对常州市乡村振兴发展有显著带动作用的优质企业。
发展基金的运作方式包括但不限于：母子基金、直投项目、投贷并行等。
1．母子基金：发展基金与常州市各辖市（区）、乡镇政府投资平台、各类社会资本共同设立子基金。发展基金对子基金的出资额原则上不超过子基金认缴规模的30%。
2．直投项目：发展基金对有上市潜力的企业，按创投行业惯例进行直接股权投资。发展基金原则上不做第一大股东，不参与企业经营管理。发展基金对单个直投项目的出资额原则上不超过基金认缴规模的20%。
3．投贷并行：对于符合江苏省农业信贷担保支持政策的被投企业，发展基金在投资的同时，联合省农担对其发放农担贷，投资与贷款并行支持企业发展。
发展基金的退出方式包括：公开上市、股权转让、股权收购、控股股东回购等。
常州日报记者提问
【常州日报】
请问农业农村局陶亚仁副局长，目前我市财政金融扶持农业初步取得了哪些成效？
陶亚仁 常州市农业农村局副局长
【陶亚仁】
通过财政金融扶持，我市现代农业发展不断取得新进展、新成效。主要成效表现在四个方面：第一，现代农业“310”计划等重大项目建设扎实推进。持续推进十大现代农业产业示范园建设、十大农业企业股改上市、十大农产品知名品牌培育现代农业“310”发展计划，创成省级现代农业产业示范园4个，全市上市和新三板挂牌企业累计达4家、江苏农业板挂牌企业25家，立华牧业成为全省畜禽养殖企业上市第一股，十大农产品知名品牌和5个农产品特色品牌影响力日增。全力推进十大农产品市场提升、百家现代农业标准化示范基地建设、千家农产品生产主体质量追溯、万亩美丽休闲农田打造等“十百千万”工程建设，引领推动农业农村实现高质量发展。第二，有效地拓宽农业企业融资渠道，降低了融资成本。金融服务“三农”产品日趋完善、日益优惠，使得农业企业融资选择更趋宽泛，极大地降低融资成本，融资难、融资贵、融资慢的问题有了明显改变。据统计，2018年全市市级以上农业龙头企业，通过财政协同金融贷款达20亿，有效减少企业融资成本超2000万元；第三，通过财政协同金融支农，农业保险覆盖广度不断拓展，农业企业的抗风险能力明显增强。从2008年的3个险种发展到目前的26个左右常规险种、5个创新试点险种，农业保险持续向高效设施农业、特色农产品等领域延伸，险种已基本涵盖我市农林牧渔主要品种。2019年以来，全市农业保险种植业承保159.2万亩、养殖业承保4345.5万头（只、羽），为20.1万·户次农户提供了24.78亿元的风险保障；全年因灾理赔4227万元，其中种植业出险12.5万亩，养殖业出险59.1万头（只、羽）。第四，通过财政协同金融支农，农业企业的发展信心明显增强，在经济下行压力下，农业企业仍然保持着稳定增长的态势。市级以上龙头企业队伍由2010年48家发展到现在的112家，市级以上龙头企业销售收入由2010年的288亿元增长到2018年的750亿元，年均分别增长23%和26%。
中吴网记者提问
【中吴网】
请问金融监管局王文卓副局长，常州近年来支持乡村振兴战略上有哪些具体的金融举措？
王文卓 常州市地方金融监督管理局副局长
【王文卓】
近年来，市金融监管局围绕乡村振兴战略规划发展目标，会同相关职能部门，多方联动、协同发力，通过出政策、搭平台、优服务、强供给，不断提升金融服务乡村振兴的效率和水平。截至2019年10月末，全市本外币涉农贷款余额1287.47亿元，比年初增加134.13亿元，同比多增113.01亿元。
1．完善涉农金融扶持政策。一是突出政策导向引领作用。会同市财政局出台《关于支持乡村振兴战略的若干财政金融政策意见（2018-2022年）》，出台五个方面18项具体政策，为常州市全面实施乡村振兴战略提供有效的资金保障和高质量的金融服务，激发乡村振兴的强劲动力；会同人民银行出台《关于常州金融服务乡村振兴的指导意见》，包括八个方面共32条具体措施，争取把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，有效满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求，推动城乡融合发展。二是不断丰富信保基金产品。信保基金旨在通过财政资金的引导与风险补偿机制，为中小微企业提供贷款增信措施，截至目前，信保基金规模9.72亿元，今年新设两支支持农业企业融资的信保基金：小微企业“首贷融”信贷风险补偿基金，主要为首次申请银行贷款的涉农企业提供担保支持；农业乡土人才融资补偿基金，为农业乡土人才贷款提供增信。
2．搭建涉农金融信息平台。一是推进常州市综合金融服务平台建设。积极做好平台的宣传推广工作，利用报纸、电视、网络、微博、微信等各种媒体，广泛深入推荐平台服务内容、平台优势、注册方式等，扩大平台的社会影响力和知晓率。截至目前，平台已有注册企业35134家，当年企业注册新增数位列全省第一；当年解决企业融资需求3447项，累计141.32亿元。近期，将组织金融顾问团深入涉农企业，手把手教会企业、面对面沟通交流、实打实解决问题，实现平台对全市农业龙头企业金融服务的全覆盖。二是推动地方企业征信服务平台发展。企业征信服务平台成为全省首家获得省政府信用办征信服务专业机构、中国人民银行企业征信机构双备案单位，纳入数据采集范围的政府类数据源单位10家，数据采集量达5.6亿条、企业授权书采集4.2万户、征信报告累计提供超过8.8万份，平台为全市涉农企业融资提供了增信服务，解决了银企信息不对称问题。
3．试点金融服务优化工作。一是开展乡村振兴试点示范工作。会同银保监分局，借助我市金融顾问制度，组织银行机构与乡村振兴试点示范乡镇对接，探索金融服务乡村振兴等产品新模式、新路径。目前，辖内已有12家银行机构和4家保险机构上报了试点工作方案，明确了分管领导及牵头部门，相关银行保险机构围绕乡村振兴试点示范的金融服务创新也正逐步推进，农发行陡门塘（回民村）特色田园乡村项目贷款、中国银行雪堰镇现代农业产业示范园项目贷款、农业银行集体土地经营权抵押贷款、江苏银行“新农贷”以及人保常州分公司农业保险、水稻收入保险、农村居民小额人身保险等业务纷纷落地。二是开展小微金融服务优化试点。支持条件成熟的辖市、区试点小微金融服务优化工作，试点地区可以选择部分银行机构开展合作，以征信平台数据综合应用为手段，采用专业授信风控模型，运用大数据分析技术，实现对小微企业的精准扶持，提升试点区内涉农小微企业的融资获得能力和效率，破解中小微企业融资困境。目前，常州经开区已经启动试点建设，下一步将向各辖市区推广试点经验。
4．推动涉农企业股改上市。助力农业企业上市，是建设资本市场“常州板块”的重要一环，是推动常州乡村振兴和农业农村高质量发展的重要举措。今年，我市农业企业上市实现了零的突破，立华牧业成为全省畜禽养殖类企业第一股。目前，主板、新三板和江苏股权交易中心等各层次资本市场中，常州共有农业上市、挂牌企业19家，初步打开了农业企业对接资本市场的良好局面。10月份，全省农业企业融资服务工作推进会议暨全省农业企业上市专题培训活动在常州召开，引导农业企业主动、加快对接资本市场，在更高层次、更广领域、更大力度上创新金融服务方式、提升金融服务水平。
5．持续推进农村金融生态环境建设。在不断深化金融生态县、信用镇、信用村、信用户创建工作的基础上，鼓励、引导农村中小法人金融机构推广“整村授信”业务模式，为农村地区广大农户和小微企业提供低成本、快捷高效的信用贷款。继续完善农村信用体系建设，开展农村新型经营主体金融服务创新工作，深化农村“三权”抵押贷款试点工作，缓解涉农企业和农村新型经营主体贷款难、担保难问题。
常州发布记者提问
【常州发布】
请问财政局谭志文副局长，听说最近举办了一期乡村振兴研讨会，效果很轰动，能否介绍一下活动的具体情况？
【谭志文】
好的。11月27日也就是上周三，市财政局和市农业农村局联合主办了“常州市2019年乡村振兴发展研讨暨农企资本对接会”。这次推介会以“金融助农”立意，将“资本助力农业农村创新发展”贯穿全线，集中向参会的各辖市区政府、全市优质农业企业的代表推介了常州市农业产业发展投资基金等一系列财政金融支农政策，旨在推动我市乡村振兴战略的各项规划在金融资本的助力下迅速落地开花，扶持我市优质农业企业加快现代化发展和建设，为我市农业农村现代化高质量发展提供动能与引擎。
正如您刚才这位记者所说，活动的效果非常好，超过了我们的预期，也得到了市委、市政府领导的认可和肯定，我们不光邀请到了市委、市政府、各辖市区党政领导及市各相关部门，部分涉农金融机构、涉农担保公司、涉农创投机构，还邀请了十大现代农业产业示范园建设单位、十大农业品牌培育创建企业、十家股改上市意愿农业企业负责人及部分优质农业企业负责人参加活动。
对接会行程紧凑、内容丰富：一是为即将成立的常州市乡村振兴发展基金进行揭牌；二是就常州市农业产业发展投资基金、政策性农业信贷担保、常州市乡村振兴基金等一系列财政金融支农政策进行集中推介；三是请政策参与业务银行和扶持企业代表主题演讲；四是进行农业产业基金和乡村振兴基金投资项目集中签约仪式；五是部分优质农业企业和创投公司主题演讲；六是项目路演及自由洽谈。
会上，我们还向参会嘉宾发放了“两本手册”：一本是由各辖市（区）委、政府根据各地《乡村振兴战略发展规划》，就本地农业农村发展的重点方向、重点产业和重点项目形成的项目需求手册；一本收录了市财政局、农业农村局、工青妇、地方金融监督管理局等相关单位及主要涉农商业银行推出的常州市财政金融政策汇编，即《常州市财政金融政策供给手册》。通过这场研讨会，以及供需对接的两本手册，搭建起农业农村农企和金融资本之间互融互通、广泛合作的桥梁，推动我市农业企业和乡村建设在金融资本的助力下实现更高质量的发展，助推我市农业农村现代化再次迈上新的台阶。
【王志新】
今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位！
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